海南“財政審計報告”亮點多多

李國安　王積山　潘春雄

近日，海南審計廳受托向省人大常委會作了2006年度省本級預算執行的審計工作報告，人大常委們進行了熱烈的討議，各種新聞媒體全方位報道，廣大網民空前關注。大家一致認為，報告實事求是，客觀理性，對審計事項既給予充分肯定，又大膽披露；既分析問題存在的原因，又指出審計整改的意見，對進一步規范財政財務管理具有重大的現實意義。大家普遍覺得，報告結構嚴謹、內容豐富、新意不少、亮點多多：

一是開展了涉農審計。審計重點向農村傾斜，是審計署的重大部署，也是保障黨和政府惠農政策落實，為建設社會主義新農村服務的重大舉措。正如《海南經濟報》許多媒體的報道那樣：審計報告反映了去年財政資金使用存在的問題還不少，突出表現在涉農資金等方面，一些專項資金使用效果較差，漏洞很多，管理不嚴。海南總的來講還是小財政、窮財政，而農村“三項保險”等社會事業方面需要開支很大，必須加強管理，加強監督，使財政資金使用達到預期目的。據了解，該報告反映了全省18個市縣2004年至2005年度農村稅費改革轉移支付資金及減輕農民負擔的情況，涉及金額12.14億元；14個市縣2006年度農村三項社保資金管理情況，涉及金額1.56億元；18個市縣第六期農業綜合開發資金使用管理情況，涉及金額7.78億元；9個市縣土地開發整理項目資金使用管理情況，涉及金額1.37億元等問題，受到了各媒體的廣泛報道。

二是突出了預算執行。預算執行審計是審計機關的法定職責，也是國家審計的永恒主題。為此，該省今年的審計工作報告，較大篇幅報告了對省本級預算執行的審計情況，特別加大了對省級部門和單位預算執行審計的力度，共對17個省級部門和單位，包括延伸的29個二級預算單位進行了審計。通過審計表明，省直部門單位預算執行情況總體趨好，內部管理較為完善，違紀違規問題明顯減少，但仍發現資金管理使用不規范等問題。省級部門和單位面對審計發現的問題，及時采取措施加以整改，效果明顯，如商務廳、交通廳、發改廳等7個部門邊審邊改，糾正問題金額3 465萬元。正如省人大陳孫文副主任等許多委員所說，對預算執行的審計評價，分析問題有深度，既充分肯定了財政工作的成績，抓到了問題的要害和實質，對指導經濟工作有幫助。從這幾年的審計工作來看，財政管理的規范和制度的完善所發揮的重要作用已開始體現出來。

三是體現了重在整改。審計的目的在于整改，如果審計沒有促進整改和規范，審計就會失去意義，就無法向社會和老百姓交待。立足整改，是審計工作的一個重要環節。正如省人大秦醒民、王法仁和王瓊瑛副主任所說，審計部門做了很多工作，每年都審出不少問題，去年監督整改取得較好的成效，今年仍須繼續加大對審計中所發現問題的整改力度。秦醒民還強調說，報告指出6個部門擠占、挪用專項經費，這些比較嚴重的問題應該處理好，該移送的要移送到紀檢、檢察機關，處理的情況也要向人大報告。要督促整改，不要改和不改一個樣，早改晚改一個樣。據了解，今年的報告所披露問題的審計整改涉及45個項目，已有40個全部整改和部分整改，整改率89%，較2004年度的審計整改提高了5個百分點。從整體上看，審計整改有效地促進了財政預算管理和稅收征管的不斷規范；促進了市縣政府和省直部門財政資金管理的逐步完善；促進了涉及老百姓利益事項管理的更加嚴格；促進了國有企業監管的進一步規范。

四是關注了熱點問題。把老百姓關注的審計事項納入審計視野，體現了該省審計工作一貫倡導的“民本審計觀”，即群眾關心什么審計就關注什么。正如一些網民所說，報告反映了財政收入向民生傾斜，如低保、教育、社保和醫療等方面，人民群眾確實得到了實惠。還有一網民說，解決國計民生的重要方面是最大限度地實現就業，要把對中小企業的情況單列出來，提高重視程度。據了解，今年的審計工作報告關注了醫療、高校收費的審計或審計調查，關注了國有企業重組改革的一些問題，尤其是企業決策失誤造成的損失和職工切身利益是否得到保障的問題。通過對9家企業領導人進行經濟責任審計和17家國有企業進行審計調查的情況看，國企在改革中仍存在著一些問題，除財政核算不真實、歷史遺留問題多、債務沉重等問題外，突出反映在決策不當、管理不善和部分企業未能保障職工的合法權益上。對國有資產管理、涉及職工利益等問題，該省審計廳已專報省政府，省國資委已根據省政府領導的批示，制訂了整改方案，相關企業正在抓緊落實審計事項，受到廣大職工的贊譽。

五是反映了投資審計。投資審計過去一直是該省審計工作的“短腿”，隨著投資項目的加大，審計的觸角也伸向了投資項目，重大的政府投資項目，實行了跟蹤審計，其目的是為了確保項目、資金和干部的安全。正如省人大翟培基秘書長和趙若鴻委員所說，審計部門要突出抓好重點項目建設，要關注跟蹤重點建設項目。據了解，去年該省共審計投資項目224個，涉及投資額39.11億元。審計結果表明，大部分項目資金使用管理較為規范，投資效益進一步提高，但仍存在工程結算高估冒算；項目管理不規范；管理不善造成損失等三方面問題，共查出違規和損失浪費金額4.74億元，其中審計核減工程款3.87億元，核減率達9.9%。

（作者單位：海南省審計廳）