國企改制中職務腐敗的特點及預防對策

鄧自強

認真分析國企改制過程中職務腐敗的特點，研究對策，防止國有資產流失，保證國企改制的深入發展，應是紀檢監察機關當前工作的重中之重。

一、國企改制過程中職務腐敗的一般特點

（一）弄虛作假，隱匿國有資產。企業負責人和有關業務人員，利用職權或職務之便，私自藏匿企業內的國有物品占為已有，或是在資產評估時弄虛作假，減少企業凈資產，欺騙審計部門，套取國有資產。有的虛增債務，套取差額；有的虛列支出，變相貪污；有的偽造虧損，侵占利潤；有的編造經濟糾紛，惡意訴訟，將公共財產據為已有；有的隱匿應收賬款，個人持有債權，實現“體外運作”。如市鷺島大廈有限公司案件中，就是有關企業負責人利用職務便利，采取少算面積、超低價格的手段將公司店面出售給親朋好友，之后從中牟利，致使國有資產流失100多萬元。

（二）瞞天過海，轉移國有資產。企業負責人利用職權，大玩“瞞天過海”之術，打著合資、聯營、租賃、承包等幌子，為親友經商辦經濟實體提供便利和優惠條件，以國家企業養私人企業，變國有資產為私人資產。有的以低廉的價格由親屬購買、租賃或承包下屬盈利企業；有的由企業出資，讓親屬出面辦企業，盈利歸己，虧損由企業承擔；有的讓親屬辦的企業生產或經營與本單位相似的產品或相同的業務，把本來是國企的客戶帶到親友的企業，外出跑業務時公私兼顧，而費用全部在公家報銷。如：我市查處的百貨公司案件，該公司部分領導干部伙同建筑商采取變“合作建設”為“承包建設”的手段，導致國有資產流失近1 000萬元。

（三）巧列名目，私分國有資產。有的企業負責人，在公司改制前或是在改制過程中，就炮制一系列“引資獎勵”、“引資分紅”、“創收獎勵”、“購買養老保險”等政策，大肆發放各種“獎勵”和用公款購買各種私人保險等，致使國有資產落入個人腰包。2004年，市煤球廠廠長、副廠長、工會主席、會計、出納等七人就以購買養老保險的名義將20萬元公款予以私分。市昌盛大廈案件中，部分領導干部利用職務便利，在企業改制過程中以他人名義投資裝修大廈11、12、15層，進而從中獲取巨額“紅利”，使200多萬元國有資產流入個人腰包。

（四）投機經營，侵占國有資產。部分人利用政府加快企業改制之機，組建“皮包公司”，玩“空手道”，拉關系，找門子，把需要改制的企業騙到手后，再轉手倒賣，肥了個人腰包，卻增加了新企業的負擔，進而造成國有資產流失。還有的管理企業負責人利用改制之機，故意抬高入股門檻和夸大經營風險，使大部分職工不敢入股，趁機買斷該企業，然后轉手就將企業出賣獲取差價。今年上半年查處的市汽配公司案件中，該公司經理鐘某某利用職務之便，不經正常程序，擅自將公司店面和倉庫以68萬元的低價賣給朋友龍某，龍某立即以180萬元的價格賣給開發商，致使110多萬元國有資產流失。

二、預防國企改制過程中職務腐敗的對策

1、強化教育，預防職務腐敗。可通過組織國企干部讓正在服刑的原國企領導現身說法，談教訓、論危害，或者組織觀看一些以案說法、反腐倡廉的錄像，使之通過參加這些活動，對如何守住自己的思想防線、道德防線、法律防線，如何增強“憂患意識”，多一分清醒、多一份理智，使之能樹立公仆意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

2、建立公正合理的用人機制，遏制職務腐敗。企業要嚴把用人關，要建立公正、公平、公開的用人機制。要采取公開擇優競聘、集體考核等方式進行，特別是對“一把手”選用更應如此。在調查中發現，職務腐敗的主體多是廠長、經理，其次是財務人員，顯而易見，管人、管錢、管物的崗位是職務腐敗的多發區，抓好崗位預防也是刻不容緩的，用好的規章制度管好人、管好錢、管好物，規范重點崗位職責，認真約束管理人員的行為，并且實行考核及崗位輪換制，是有效遏制職務腐敗的途徑。

3、建立有效的監督機制，堵塞職務腐敗。防止國企改制中的腐敗，關鍵是探索和建立一套真正管理的監督制度和機制。實踐證明，沒有監督的權力，必然會導致腐敗。健全權力監督機制，不僅是當代企業改革自身的需要，更是加大從源頭上治理腐敗，標本兼治，保證改革順利進行，促進經濟發展的需要。一是要強化國有資產監督管理委員會的監管。國資管理部門應對所屬企業的轉制工作制定操作性強的細則規定，做到有章可循，層層把關，責任到人；二是要強化黨的監督。要監督民主集中制原則的執行情況，監督改制政策的醞釀、決策制定和貫徹執行的全過程，監督有無“上有政策、下有對策”，監督重大決策有無個人獨斷等；三是強化專門機關的監督。紀檢監察機關等執紀執法部門要在調查研究的基礎上，針對權力腐敗的多發部位和經濟活動的熱點部位，幫助改制企業建立有關管理制度，設置監督制約程序，防止權力被濫用；四是要強化群眾和社會輿論的監督。發動群眾進行監督，取得群眾在心理上和輿論上對預防權力腐敗工作的支持，創造有利于打擊權力腐敗，有利于預防權力腐敗的社會大環境。

4、加大查處力度，標本兼治，打擊職務腐敗。切實履行黨章賦予的職責，嚴肅查處腐敗分子，堅持以案促教、以案促建、以案促防，使我市國有企業改制能順利進行，是我們紀檢監察機關義不容辭的責任。一方面，切實加大查處力度，充分發揮查辦案件的震懾功能。國企改制過程中的職務腐敗，大多都涉嫌貪污賄賂、挪用公款以及私分國有資產，且表現為串案、窩案等群體性，案件的事實情況比較復雜，因而在此類案件的調查過程中，必須選準突破點，以點帶面突破案件。一是從涉案嫌疑人中選定突破口，即根據涉案人員的行為社會危害性及可能承擔的法律后果、與案件利害關系的程度、本人心理素質等因素的差異分析突破難易程度來選擇突破口；二是從企業大筆資金流向中尋找突破口；三是從資產去向中尋找突破口；四是從企業資產重組中股權的變化上尋找切入點；五是從企業債權處置上尋找突破口；六是從轉移國有公司的利潤蹤跡中尋找突破口。另一方面，切實抓好查辦案件的治本措施，充分發揮辦案的促防功能。一是以案促教。堅持抓好警示教育，不斷推動黨風廉政宣傳教育，切實達到查辦一案，教育一片，治理一方的政治效果和社會效果，增強教育的感召力；二是以案促建。針對辦案中發現的問題，根據企業管理的實際特點，與企業共同分析發案的主客觀原因，提出有針對性的監察建議，幫助建章立制，堵塞漏洞，不斷推動體制機制制度創新，切實增強制度的約束力；三是以案促防。認真研究行業腐敗產生的原因特點及規律，主動深入案發企業，幫助案發單位抓好預防工作，并提出具有針對性，操作性及前瞻性的預防對策，不斷推動監督管理到位，切實增強監督的威懾力。

（作者單位：萍鄉市紀委）