在體制創新基礎上推進農業產業化

　　一、促進優質生產要素向農村的回流
　　
　　廣元市位于四川省北部山區、嘉陵江上游，面積1.63萬平方公里，總人口304萬。下轄四縣三區，其中，三個國家級貧困縣，四個省級貧困縣。該市屬于典型的革命老區、邊遠山區和連片貧困地區。
　　經過多年的努力，廣元農業產業化取得了一定成績，但是，與省內外先進地區相比仍然有比較大的差距。表現在農業產業化迄今仍未有較明顯的普遍進展，仍處于較為傳統的農業發展時期，產業發展大多還停留在一家一戶經營模式上，不能適應大市場和標準化的需要，農產品的商品率、生產的專業化、服務的社會化、技術的現代化水平仍然較低，龍頭企業規模小、產業化帶動力不強，基地建設分散且標準不高，農業專合組織務虛與流于形式的比較多。
　　當前廣元搞農業產業化，實際上是弱勢群體在弱勢地區發展弱勢產業。所謂弱勢群體是指：廣元每年有60萬農村青壯年外出打工，造成農村勞動力弱化現象相當嚴重，許多農村地區只剩下婦女、兒童、老人，這些人群觀念比較落后，不懂社會分工，不具備農業技術優勢；所謂弱勢地區是指：廣元地處內陸地區，交通與物流成本較高，生產配套水平低，吸引產業投資的能力較弱。廣元及其周邊均是貧困地區，收入水平低、市場相對狹小，對“從田間到餐桌”的深加工農產品需求較少。金融機構大量從農村地區撤出及對民間金融的排斥，使農村特別是像廣元這樣的貧困山區的金融供給窘迫，資金瓶頸嚴重制約了農村的擴大再生產。所謂弱勢產業是指與其他制造業甚至采礦業相比，農業及其產業化過程的勞動生產率仍然較低，附加值不高。農民不愿種田，社會資金不愿投資于農業，工商企業或者不愿投資農業產業化，或者即便投資了也形不成規模。
　　廣元農業產業化面臨的困境表明：與其他產業相比，農業及其產業化過程的邊際收益水平較低，導致資本、勞動力、技術等生產要素的邊際收益率也維持在較低水平，這不但促使農村現有優質生產要素不斷外流，而且限制了外部生產要素向農業產業化領域的回流和集中。造成農業及其產業化過程中產品及生產要素收益水平較低的原因可能有許多，但是，最重要的原因是體制與體制約束。因此，必須通過體制與機制創新，對農村生產要素的配置方式、方向、結構作出重大調整，從而在根本上提高農業產業化過程中各類生產要素的邊際效益，只有這樣才能增強農業產業化的吸引力，使之更具生機與活力。
　　
　　二、創新農業產業化的組織與運行機制
　　
　　從國內外經驗看，農業的競爭力不僅來自于資源的比較優勢，而且更主要的是來自于農業公司或者其它農業經營組織的組織優勢，來自農業經營主體對各種資源合理、有效地利用和分配。在廣元，看似是龍頭企業引進不力，但是，實際上卻是缺乏適宜企業生存與發展的環境與條件。我們必須通過體制與機制創新，促進農村生產要素的配置方式、方向、結構作出重大調整，從而引導優質資本向農村的回流、向農業的集中。
　　廣元農業產業化的體制缺陷主要表現在：農工商一體化運行機制尚不健全。單純依靠工商企業自己去“＋”大量分散的農戶，其成本太大，不容易引導工商企業投資農業與農戶形成利益共同體；信息不對稱現象十分嚴重，企業與農戶之間的合作缺乏約束力，企業與農戶愿意有福同享、利益共沾，卻不愿意有難同當、風險共擔。人們常說德陽中江丹參劍閣種、江油附子青川種，原產地在廣元，但產業化發展卻到了外地。廣元青川的天麻、柴胡，旺蒼的杜仲也很不錯，但是，產業化都不行，廣元旺蒼縣英翠鎮的杜仲仍然主要依靠藥販子進山收購，產品質量得不到保障，農民收入增加不多。這都與我們的產業化運行機制存在缺陷有關。廣元中方制藥公司要搞GAP、GMP、GSP，實現中藥原材料、生產環節和銷售環節的標準化和規范化，減少農殘和重金屬，發展綠色中藥。對于企業來講，標準化和規范化生產十分重要，企業在采購—種植—生產加工—營銷各個環節擁有主動權與控制權是必要的。此時，采取租田制或股田制的效果比較好，因為，在這兩種運行機制中，各類農業產業化組織的利益關系明確與緊密，多方的風險基本可控或風險能夠達到最小化。
　　所謂租田制是企業將已經分包給農戶的土地租賃過來，作為企業的生產基地，由農戶進行生產活動，成為企業的一個生產車間，生產的產品全部由企業收購；而股田制是指參與產業化經營的各方在股權設置上相互滲透，以股權為紐帶聯結利益關系，實施按股分紅。總體來講，租田制和股田制是以資金、技術、土地等產權為紐帶的新型農業組織和運行模式，能夠促使各方利益聯結的長期化、固定化和內部化，因此，更有利于農業產業化做強做大。旺蒼縣桃園公司的發展體現了租賃機制的優越性。桃園模式采取的是公司+工廠化農場+農業工人+租田制，這種模式的好處在于：第一，把分散的農業土地集中經營、合理規劃、統一管理，解決了企業的基地問題、規模化經營和大生產問題；第二，風險基本集中到了公司，農戶則無風險或低風險，包括自然災害和市場變化帶來的風險；第三，農民收益穩定，2002—2005年間，農戶享受國家退耕還林補貼，2005年以后，公司每年按550公斤黃谷當年市場價支付租金，而且根據一定質量標準，給予每畝每年勞務工資1000元，超額部分還可獲得適當獎勵；第四，果樹種植都有一個掛果期（培育期），這段時間農戶幾乎沒有太多收益，企業承擔相關費用能力也有限，為充分調動企業與農戶的積極性，政府通過公共財政支持企業與農戶將相關產業培育壯大。
　　從其他地區股田制實踐來看，這一運行機制還處于探索階段，存在著一定的缺陷，例如：公司有不斷擴張規模來降低成本的沖動，而每戶農民的土地又十分有限，這勢必造成農戶分紅太少的結果；而當農民入股農業公司后，公司的經營風險有很大一部分就轉嫁到農民身上，對于這種風險，目前我國農民的素質還很難與之適應。2005年，浙江農業龍頭企業的森禾種業推出了“準股田制”模式，它是農民以土地（使用權）和其它生產要素作為“股份”，公司以產品和技術服務作為“股份”，進行以特定的聯合生產和按股份比例分紅為主要內容的階段性經營合作。但是，它又不是真正意義上的股份制法人機構，具有相當強的可塑性與適應性。它是租田制的一個延伸，更能保護農民的長遠利益，是一種值得借鑒的農業經營模式。
　　迄今為止，無論是在人口相對稠密的歐洲，還是在人均農業土地廣闊的美國，無論是在種植業還是在畜牧業，家庭式的農業生產均占有主導地位，也就是說農業中占主流的經營方式仍然是家庭經營。但是，家庭經營尤其是小農經濟也有其自身的弱點，諸如人們經常提到的交易成本、談判能力、信息不對稱、市場風險、現代科技運用等問題。不過，這些問題的存在并不是要否定家庭經營，相反表明以家庭經營為主的農戶有合作的必要性。目前，在歐美國家比較通行的做法是公司+合作社+農戶的形式。農業合作社之所以成為各種農村合作組織中最成功的一種形式，原因就在于它來源于農戶，與農戶有著天然的血脈聯系，有信息優勢和監督能力，對公司可以起到監督的作用；同時它又是公司的代理人，可以有效規范農民的行為，避免了監督成本太高和農民風險過大的問題。
　　歐美的農業合作社從總體上講是一種不以賺錢為目的的非營利性企業，但為了有效開展社內各種經營活動，也從事一定的經營活動，追求有限的資本利潤率。其利益分配基本原則是，盈利共沾，風險共擔。合作社的盈余分配通常采用“惠顧返還式”方式。即合作社社員有惠顧他們所在合作社的義務，都被視為合作社的“惠顧者”；合作社年終分配利潤盈余時，要根據惠顧者與合作社的交易額按比例進行分配；合作社經營中若出現風險與虧損，社員亦應按比例合理分擔。在國外，農業合作社是成員的物資集散地、服務中心和對外商業交流的總代理。目前，我國農村的一些供銷合作社、專業合作組織、農民專業協會，并不是農民自愿組織的、沒有按合作社原則進行組建和運營、無固定資產和直接經營內容、具有季節性和臨時性特征，因此，還不是嚴格意義上的農業合作社。但是，各地區農業合作組織均保持了強勁發展勢頭，正逐步走向規范和成熟。
　　農業合作社也可以成為農村金融發展的紐帶。吉林省梨樹縣以往農村貸款難問題十分嚴重，農信社出于經營風險考慮，只對少數農民的簡單再生產活動進行少量貸款。現在，情況有了很大改變。農民組織起來成立合作社，統一購買生產資料和出售農產品，獲得批零購銷差價利益，再將收入拿到農信社入股，通過聯保貸款，支持生產的發展，形成了農民通過合作社入股信用社，信用社通過合作社聯保貸款給農民的互動發展模式——“股權信貸”方式。農業風險是合作社發展的重大障礙，也是合作社順利運轉的絆腳石，合作社引入吉林安華農業保險，讓合作雙方都找到各自生存的有效方式。合作社在農民之間具有強大的組織能力，通過合作社傳導至農戶，與直面農戶相比，可大大減輕安華的成本。加之社員之間還可以互相監督，能夠防止保險中的道德風險。不僅如此，在梨樹縣，合作社、信用社、保險機構三方也形成了合作機制，合作社社員上了保險，才能去信用社借貸；若社員有錢不還貸，安華就停止其保險。這種思路，使得安華與農信社成為一個緊密的利益共同體。由此，保險公司和農信社圍繞合作社構建出了一個農村金融的互補平臺。
　　改革就是解放和發展生產力，廣元農業產業化也需要在改革中尋求突破，尋求更大的發展。適應廣元農業產業化發展要求的組織模式和運行機制創新必將有效降低交易成本、提高組織效率、強化激勵機制、提高核心競爭力，實現農業及其產業化邊際收益遞增，創造更大的盈利空間，從而吸引優質的資本進入農業產業化領域。
　　（作者單位：國家發展改革委投資研究所）