近期改革動態

　　（2007年5月16－31日）
　　
　　一、完善基本經濟制度
　　
　　試行國有資本經營預算工作。最近，國務院召開常務會議，研究部署試行國有資本經營預算工作。會議決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經營預算，地方試行的時間、范圍和步驟由各省(區、市)及計劃單列市人民政府決定。會議強調，建立和實施國有資本經營預算制度，統籌用好國有資本收益，是完善社會主義市場經濟體制的一項重要舉措，對于深化國有企業收入分配制度改革、增強政府宏觀調控能力、合理配置國有資本、促進企業技術進步、提高企業核心競爭力，都具有重要意義。試行國有資本經營預算，要堅持以下原則：一是統籌兼顧、適度集中。統籌兼顧企業自身積累、發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。二是相對獨立、相互銜接。國有資本經營預算與政府公共預算分別編制，既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又要與政府公共預算相互銜接。三是分級編制、逐步實施。按照國有資產分級管理體制，國有資本經營預算分級編制，并根據條件逐步實施。
　　促進非公有制經濟發展的法律保障體系日益完善。國務院法制辦最新數據顯示，2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺以來，全國已出臺相關法規、規章和文件200多件，修改或廢止“限非”的規章、文件6428件。近年來，我國非公有制經濟對社會經濟發展的貢獻越來越大，促進非公有制經濟發展的法律保障也日益完善，形成了法律、法規、規章和規范性文件等多層次法律制度體系。其中，比較重要的有《中小企業促進法》、《公司法》、《行政許可法》、《物權法》和《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》等。
　　
　　二、財政金融體制改革
　　
　　《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》發布。為保護期貨投資者的合法權益，證監會、財政部近日發布《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》，明確了期貨投資者保障基金的籌集、管理、監管、使用、處罰等方面的規定。《辦法》自8月1日起施行。
　　建立政策性農業保險巨災風險分保機制。最近，中國人民財產保險股份有限公司、中華聯合保險控股股份有限公司和安華農業保險股份有限公司在京共同與中國再保險集團公司簽訂了《政策性農業再保險框架協議》。該《協議》為今年享受中央財政農險保費補貼的6個省區的主要糧食作物保險做出初步再保險安排。今年4月，中央財政首次決定投入10億元在吉林、內蒙古、新疆、江蘇、四川和湖南6個省區進行政策性農險保費補貼試點，三公司是參與試點的首批保險公司。
　　
　　三、市場體系建設
　　
　　國務院正式批準建設中國太原煤炭交易中心。國務院近日正式批準建設中國太原煤炭交易中心。在現有太原煤炭交易市場基礎上重組的中國太原煤炭交易中心，將從區域性的市場升級為國家級的煤炭交易中心。建成后的煤炭交易中心，擁有固定交易場所和現代電子商務、網上銀行交易系統，提供現貨交易、中遠期交易、期貨交易等多種交易方式，將打造成融煤（焦）炭交易、貨款結算、合同擔保、融資服務、運輸倉儲、物流配送、信息咨詢、會展商務等多種服務為一體的煤炭商品交易中心市場。
　　
　　四、社會保障體制改革
　　
　　建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系。國務院近日下發《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，明確建立健全該政策體系的主要目標是：加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。同時，進一步優化教育結構，維護教育公平，促進教育持續健康發展。基本原則是：“加大財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰”。主要內容是：完善國家獎學金制度；完善國家助學金制度；進一步完善和落實國家助學貸款政策；從2007年起，對教育部直屬師范大學新招收的師范生，實行免費教育；學校要按照國家有關規定從事業收入中足額提取一定比例的經費，用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等。
　　加強被征地農民社會保障工作。為進一步貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，勞動保障部、國土資源部近日聯合下發《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》，提出要加快被征地農民社會保障工作進度，完善相關配套政策，規范管理。《通知》要求，各地要進一步明確被征地農民社會保障工作責任，盡快建立被征地農民社會保障制度；確保被征地農民社會保障所需資金；嚴格征地中對農民社會保障落實情況的審查；規范被征地農民社會保障資金管理；加強被征地農民社會保障工作的監督檢查。
　　
　　五、醫藥衛生體制改革
　　
　　“十一五”期間要積極推進醫藥衛生體制改革和制度建設。最近，國務院轉發衛生部制定的《衛生事業發展“十一五”規劃綱要》，明確“十一五”期間要積極推進醫藥衛生體制改革和制度建設。《綱要》提出：1、要強化政府責任，初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框架，采用適宜醫療技術和基本藥物，為全體城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務；2、要積極推進新型農村合作醫療制度建設，擴大城鎮職工基本醫療保險、推進城鎮居民基本醫療保險、完善城鄉困難居民醫療救助，發展商業健康保險，逐步建立覆蓋城鄉居民的多層次的醫療保障制度；3、要初步建立國家基本藥物制度，推廣適宜醫藥技術，鼓勵生產和使用安全、低價、有效的藥品，降低藥品虛高價格，加強監管，保證群眾基本用藥；4、要按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化改革，完善公立醫院管理制度，維護公益性質。要改革管理體制，打破醫院隸屬關系，實行屬地化和全行業管理。改革醫院運行機制和以藥補醫機制，規范醫院收支管理。改革人事制度、獎勵制度和收入分配制度。
　　
　　六、其他領域改革
　　
　　以改革促進社區服務體系發展。 國家發展改革委、民政部近日印發了《“十一五”社區服務體系發展規劃》，明確了“十一五”期間社區服務體系建設的指導思想與發展目標，部署了“十一五”期間社區服務四項重點任務，即：以滿足居民公共服務和多樣性生活服務需求為目標，發展全方位、多層次的社區服務業；以社區服務站為重點，構建社區、街道、區（市）分工協作的社區服務網絡；以信息服務網絡整合建設為依托，推進社區服務信息化；以體制改革和機制創新為動力，建立健全社區服務組織體系。
　　《環境信息公開辦法（試行）》發布。國家環保總局最近發布《環境信息公開辦法（試行）》，進一步規范環保部門和企業環境信息公開工作，強化環境信息公開的責任，明確環境信息公開的范圍，暢通環境信息公開的渠道，完善環境信息公開工作的監督和保障機制。《辦法》將于2008年5月1日起施行。
　　“東北振興”改革發展成績顯著。最近，國務院振興東北辦發布《東北振興三年評估報告》，指出實施“振興戰略”以來，東北三省體制改革、機制創新步伐加快，對外開放度提高，經濟持續快速增長，就業增加，社會保障體系初步建立。
　　
　　七、地方改革
　　
　　武漢市部署進一步深化行政管理體制改革。武漢市近日下發了《關于進一步深化行政管理體制改革的若干意見》，部署進一步深化行政管理體制改革。《意見》要求，41個市直部門試行首問負責制，各部門通過自我設計、專家評定、群眾評議做出審批流程圖，在政務網上公開。每個審批環節必須依法確定審批條件、責任、權限和時限，并以回執單等形式告知服務對象。《意見》明確，一般審批事項辦理時間不能超過一周，列入市級重點項目和經認定的復雜審批事項辦理時間不得超過90天。審批部門無正當理由致使審批事項超時而被默許，追究直接責任人及相關領導責任；對不該審批的事項而被默許的，除及時糾正外，還要嚴肅處理直接責任人。推進并聯審批和集中審批。凡由本市兩個以上行政部門分別審批的，改由終審部門統一受理、并聯審批、限時辦理，或者由終審部門組織相關部門聯合辦公、集中辦理。
　　（國家發展改革委體改司供稿）