全面推進(jìn)教師隊伍建設(shè)促進(jìn)教育發(fā)展和公平

　　2007年的教師節(jié)，必將在中華民族教育發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。8月31日，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中南海親切接見了全國優(yōu)秀教師代表，總書記發(fā)表了重要講話，從中國的未來發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興的高度，對進(jìn)一步落實教育在整個現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和教師在教育發(fā)展中的關(guān)鍵作用作了全面論述。總書記對教育發(fā)展提出了“三個優(yōu)先”，即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。他對教師工作提出了“三個必須”，即必須高度重視和切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)；必須吸引和鼓勵優(yōu)秀人才從事教育工作；必須形成尊師重教的良好社會風(fēng)氣。并明確指出，教師是人類文明的傳承者，推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，教師是關(guān)鍵。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質(zhì)量的教育。尊重教師是重視教育的必然要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的具體體現(xiàn)。他對廣大教師提出了“四點希望”，即愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生；刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)；勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取；淡泊名利、志存高遠(yuǎn)。總書記的講話為處在新的歷史起點上的教育發(fā)展指明了方向，明確了要求，是對教育發(fā)展規(guī)律和階段性特征的新認(rèn)識，是對中國特色社會主義教育思想的新發(fā)展，是新世紀(jì)新階段加快實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略新的動員令。
　　9月9日，溫家寶總理專程到北京師范大學(xué)，看望剛?cè)雽W(xué)的免費師范生并同師生座談。溫家寶總理指出，“教育事業(yè)是人類最崇高的事業(yè)，教師是太陽下最光輝的職業(yè)。國家興衰在于教育，教育好壞在于教師。從這一點來說，師范教育可以興邦。”他再一次強(qiáng)調(diào)，在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，建立相應(yīng)的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。
　　這一切都充分表明黨中央、國務(wù)院對教育工作的高度重視，對廣大教師寄予殷切希望，對師范教育寄予了厚望，這給我們教育工作者以巨大的關(guān)懷、巨大的鼓舞，這必將轉(zhuǎn)化為我國億萬教育工作者投身于社會主義教育事業(yè)的巨大熱情和力量。
　　把教師隊伍建設(shè)擺在教育工作全局更加重要的位置，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國教育發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，是當(dāng)前和今后一個時期整個教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點。建設(shè)一支與時代發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)教師隊伍是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的核心要求，是我們完成“鞏固、發(fā)展、提高”三大任務(wù)、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵所在。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，建設(shè)一支適應(yīng)我國教育事業(yè)發(fā)展新要求的高素質(zhì)的教師隊伍，將是一項艱巨的長期的歷史任務(wù)，需要各級黨委、政府始終不渝的關(guān)心、支持，需要教育系統(tǒng)長期不懈的努力。特別是在義務(wù)教育階段，隨著教育的全面普及和提高，農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的不斷完善，提高廣大教師特別是農(nóng)村教師的素質(zhì)，將是社會關(guān)心、家長關(guān)注、輿論聚焦的突出問題，也是各級政府和教育行政部門必須全力以赴解決的重大問題。
　　近些年來，教育部及各級教育行政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，在加強(qiáng)教師隊伍尤其是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面采取了一系列重大政策措施，取得了積極成效。其中具有重要影響的措施主要有以下五個方面的內(nèi)容。
　　
　　一、認(rèn)真組織實施師范生免費教育
　　
　　2007年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中提出要在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。按照國務(wù)院要求，教育部會同有關(guān)部門與六所師范大學(xué)一起共同研究制訂實施辦法。5月9日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法》。由于政策宣傳到位，工作組織到位，2007年六所部屬師范大學(xué)免費師范生招生工作取得圓滿成功，考生認(rèn)同度高，報考踴躍，生源質(zhì)量整體好于往年。主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　1.招生計劃順利完成，向中西部傾斜得到落實。免費師范生來源地區(qū)，中西部20個省份占到90.8%。其中西部占58.0%，比2006年提高了17.8%；中部占32.8%，比2006年降低了8.7%。
　　2.生源數(shù)量充足，考生報考踴躍。重點線上報考免費師范生人數(shù)大大超出計劃招生數(shù)，均達(dá)到數(shù)倍以上。
　　3.生源質(zhì)量良好，中西部地區(qū)更為明顯。六所部屬師范大學(xué)免費師范生的提檔線平均高出省重點線約30分。六所部屬師范大學(xué)免費師范生平均成績高出省重點線約41.7分。
　　4.生源結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)村優(yōu)秀生源比例提高，男生比例增加。生源結(jié)構(gòu)的積極變化，有利于免費師范生畢業(yè)后回所在省份任教，有利于提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
　　而且，六所部屬師范大學(xué)著眼于把免費師范生培養(yǎng)成為優(yōu)秀教師和教育專家，精心研究制訂培養(yǎng)方案，積極探索培養(yǎng)模式的改革，配備優(yōu)秀師資、用最好的資源培養(yǎng)師范生。各校目前正在對免費師范生進(jìn)行專門的入學(xué)教育，增強(qiáng)其從事教師職業(yè)的光榮感、責(zé)任感和使命感，激勵他們長期從教、終身從教。
　　
　　二、努力創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制
　　
　　隨著西部“兩基”攻堅工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村師資力量薄弱的問題日益突出，如何補(bǔ)充高水平教師，需要創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦啟動實施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，中央財政設(shè)立專項資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。當(dāng)年招聘特崗教師1.6萬余名，覆蓋13個省、260個縣區(qū)、2850所農(nóng)村中小學(xué)。今年將招聘特崗教師1.7萬人。2004年啟動實施的“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，三年招收2325名優(yōu)秀本科生到中西部23省291個縣農(nóng)村學(xué)校任教。這些計劃的實施為農(nóng)村學(xué)校輸送了一批高學(xué)歷優(yōu)秀人才，對改變農(nóng)村教師隊伍面貌將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　
　　三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作
　　
　　為了全面加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，不斷推進(jìn)教育公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，并在成都召開了現(xiàn)場會，今年又在沈陽召開了現(xiàn)場會。2006年，印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，明確要求將城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村、加大區(qū)域內(nèi)教師交流作為加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施予以推進(jìn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的的關(guān)鍵是教師均衡。推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育，促進(jìn)教師交流，就是在我國目前國情下，合理配置教師資源的一種有效形式，也是貫徹落實城市反哺農(nóng)村、東部支持西部政策在教育上的具體體現(xiàn)。近些年來，各級教育行政部門采取城市教師下鄉(xiāng)支教、縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師定期支教、大學(xué)生志愿支教、師范生實習(xí)支教、特級教師講學(xué)等措施，積極推動支援農(nóng)村教育工作的制度化、規(guī)范化。與此同時，教育部積極推進(jìn)師范生實習(xí)支教工作，不少師范院校都采取有效措施，不同程度地加以推進(jìn)。教育部為此專門召開經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗。今年又印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)師范生實習(xí)支教工作的意見》，促進(jìn)高師院校面向基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)實踐和實習(xí)環(huán)節(jié)，提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量和農(nóng)村師資水平。
　　
　　四、基礎(chǔ)教育新課程的實施推動教師專業(yè)發(fā)展
　　
　　
　　教師成長離不開實踐，教師職業(yè)需要終身學(xué)習(xí)。基礎(chǔ)教育課程改革實踐有力地促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展。目前，義務(wù)教育課程改革全面展開，已有一批省份實施高中課程改革。隨著課程改革的深入進(jìn)行，對教師的要求越來越高，教師培訓(xùn)和教育專業(yè)發(fā)展的任務(wù)也越來越緊迫。教育部一直十分重視新課程師資培訓(xùn)工作。2001年，教育部下發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作的意見》，2004年，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，對新課程師資培訓(xùn)工作提出了“先培訓(xùn)、后上崗；不培訓(xùn)，不上崗”的要求。實施《2003——2007中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計劃》，截至2006年底，全國800多萬義務(wù)教育階段教師和80多萬高中教師接受了不低于40學(xué)時的新課程培訓(xùn)。其中由教育部撥付專項經(jīng)費直接支持培訓(xùn)新課程骨干教師3萬多名。各地在新課程改革實踐中，創(chuàng)造了多種形式，提高教師實施新課程的能力，促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展。
　　
　　五、大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作
　　
　　目前，以任職培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和校本研修等多種培訓(xùn)形式相結(jié)合的教師培訓(xùn)體系已經(jīng)基本形成。同時，加強(qiáng)了對農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。2007年，教育部組織實施了援藏、援疆培訓(xùn)項目和西部農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計劃。組織專家“送培進(jìn)藏”、“送培進(jìn)疆”，采取集中培訓(xùn)和光盤培訓(xùn)相結(jié)合的方式，為西藏、新疆培訓(xùn)了2000余名骨干教師。采取以衛(wèi)星電視為主的遠(yuǎn)程教育方式，直接組織開展了對西部100個縣、約15萬名農(nóng)村教師的遠(yuǎn)程集中培訓(xùn)。同時通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視、光盤等方式間接培訓(xùn)了100余萬名農(nóng)村教師。
　　總的來看，近年來我國教師的總體素質(zhì)已經(jīng)有了明顯提高。但是，我們也清醒地看到，當(dāng)前教師隊伍建設(shè)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育發(fā)展的要求，特別是改變長期形成的農(nóng)村師資力量相對薄弱的狀況需要一個較長的過程，在教師編制、資格、培養(yǎng)、培訓(xùn)、待遇、管理等方面還存在著一些深層次的矛盾亟待解決。近幾年來，各級政府采取了有效措施確保了教師基本工資及時、足額發(fā)放，但隨著收入分配制度和公務(wù)員工資制度改革的推進(jìn)，教師津貼、補(bǔ)貼和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的問題日益突出；國家對師范教育的建設(shè)和發(fā)展更加重視，但教師教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和教師培養(yǎng)模式的改革任重道遠(yuǎn)；教育發(fā)展對新增教師的素質(zhì)要求不斷提高，但教師資格認(rèn)證、聘用、退出等準(zhǔn)入、用人制度的改革完善相對滯后；提高現(xiàn)有教師素質(zhì)的要求日益緊迫，但教師的培訓(xùn)制度、激勵機(jī)制尚不完善；教師資源配置成為促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵性因素，但相應(yīng)的教師管理、流動和合理配置的體制機(jī)制還在探索之中；農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件不斷得到改善，但城鄉(xiāng)教師素質(zhì)和待遇差距仍然較大；特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和文化多樣化環(huán)境下，如何建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖椋绾闻囵B(yǎng)人民的教育家，仍然是我們這個時代全新的課題。
　　這些問題，不僅涉及到教育行政部門和學(xué)校，還涉及到政府各個部門、社會各個方面。建設(shè)好教師隊伍，是全社會共同的事業(yè)，需要各方面的共同努力。我們將在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持辦學(xué)以教師為本，全心全意依靠廣大教師隊伍，充分調(diào)動廣大教師的積極性、創(chuàng)造性；堅持把師德建設(shè)放在首位，堅持教師專業(yè)化的導(dǎo)向，為培養(yǎng)教學(xué)名師和形成一批教育家創(chuàng)造良好環(huán)境；堅持教師教育為基礎(chǔ)教育服務(wù)的方向，不斷推進(jìn)教師教育的改革創(chuàng)新；堅持吸引優(yōu)秀人才從教的導(dǎo)向，不斷完善教育人事制度和教師職業(yè)保障體系的建設(shè)。