“上學(xué)難、上學(xué)貴”凸顯教育不公平

　　黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，就“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”作出了重要部署，對“保障人民享有接受良好教育的機(jī)會”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，義務(wù)教育“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，凸顯了教育領(lǐng)域的不公平問題。
　　
　　“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題在不同的地區(qū)有不同的表現(xiàn)。在農(nóng)村，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低與教育支出高是導(dǎo)致部分家庭子女不能充分接受教育的主要原因。2004年，在未能基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的占全國人口6.4%的地區(qū)，全部屬于經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。在城市，“上學(xué)難、上學(xué)貴”主要體現(xiàn)為 “上優(yōu)質(zhì)學(xué)校難，擇校費(fèi)用高”。“上學(xué)難、上學(xué)貴”還體現(xiàn)在農(nóng)民工子女的受教育問題上，據(jù)全國第五次人口普查，隨父母進(jìn)城的近700萬農(nóng)民工子弟，義務(wù)教育失學(xué)率高達(dá)9.3％。
　　為什么在我國教育快速發(fā)展之際，“上學(xué)難、上學(xué)貴”的情況反而凸顯出來呢？可以從以下幾方面進(jìn)行分析。
　　第一，“上學(xué)難、上學(xué)貴”是教育領(lǐng)域利益關(guān)系調(diào)整和教育制度變遷滯后造成的新問題。
　　隨著我國社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，各階層、各領(lǐng)域的利益關(guān)系重新調(diào)整，正在發(fā)生改變。教育作為利益調(diào)整中的一個重要環(huán)節(jié)，制度變遷卻相對滯后。長期以來，我們堅(jiān)持學(xué)業(yè)成績?yōu)槿雽W(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)業(yè)尺度的剛性使人們對教育機(jī)會的公平較少存疑。然而，當(dāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的準(zhǔn)入條件涉及更多因素時（如，“花錢可以買分?jǐn)?shù)”性質(zhì)的擇校收費(fèi)，圍繞戶籍的限制性規(guī)定，特長生和照顧生問題等），當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的尺度更具柔性時，喪失進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會或?yàn)楂@得這種機(jī)會付出過多，就會反映為“上學(xué)難，上學(xué)貴”問題。
　　第二，“上學(xué)難、上學(xué)貴”是在注重效率向注重公平轉(zhuǎn)化過程中必然顯現(xiàn)出的問題。
　　計劃經(jīng)濟(jì)時期，為了在較短的時期內(nèi)提高教育質(zhì)量，我國采取集中力量辦大事的思路建設(shè)重點(diǎn)中小學(xué)，人為地拉大了學(xué)校之間的差距。這種重點(diǎn)校、非重點(diǎn)校的學(xué)校結(jié)構(gòu)并沒有隨著社會轉(zhuǎn)型而發(fā)生實(shí)質(zhì)的改變。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立后，重點(diǎn)學(xué)校利用自身優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大了與其他學(xué)校的差距，形成了強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢。為緩解日益擴(kuò)大的社會差距，需要對過去過于注重效率導(dǎo)致的問題進(jìn)行糾偏，才能促進(jìn)社會公平。然而，這是一個從認(rèn)識到實(shí)踐的長期過程。當(dāng)前，對教育公平的呼求，面對的是巨大的教育差距，必然會形成反差。
　　第三，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求，加劇了“上學(xué)難，上學(xué)貴”問題。
　　中國歷來有重教的傳統(tǒng)，加之近幾年巨大的生存壓力，子女教育問題，社會的各個階層都非常關(guān)心，人人都希望能夠享用優(yōu)質(zhì)教育資源，當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源就顯得供給嚴(yán)重不足，“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題就更加突出。
　　“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”所以，在教育政策的基本價值取向上，政府應(yīng)致力于更加公平的教育，在確保人人接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。
　　（作者單位：北京師范大學(xué)學(xué)校辦公室）