網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民參與探悉

　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的是人們生活方式和生活環(huán)境的極大改變，這一改變已經(jīng)滲入到政治領(lǐng)域引起政治環(huán)境的革命性變革。互聯(lián)網(wǎng)在極大地促進(jìn)了公民參與的同時(shí)，也提出了諸多的挑戰(zhàn)。
　　
　　一
　　
　　自20世紀(jì)90年代以來全球互聯(lián)網(wǎng)得到了飛速發(fā)展，1996年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶只有4000萬戶，而到了2002年底，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達(dá)到了6.55億，中國的網(wǎng)民5910萬人，到2005年初中國互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)到了9400萬[1]。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的是人們生活方式和生活環(huán)境的極大改變，“計(jì)算機(jī)不再是只和計(jì)算機(jī)有關(guān)，它決定我們的生活”[2]，這一改變也已經(jīng)滲入到政治領(lǐng)域引起政治體制和政治環(huán)境的革命性變革。
　　
　　（一）提高了公民參與政治的能力
　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了教育的深刻變革，網(wǎng)絡(luò)上海量信息的實(shí)時(shí)互動(dòng)傳播、遠(yuǎn)程教育的興起、電子課件的不斷豐富，為廣大的網(wǎng)民提供了前所未有的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，網(wǎng)民足不出戶就可以接受想要的教育。人們受教育程度的不斷提高，直接強(qiáng)化著人們的參政意識(shí)、促使人們?cè)趨⑴c政治生活方面不斷成熟；同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)也帶來了政治文化的重新整合，由于互聯(lián)網(wǎng)橫跨國界、信息縱貫古今，互聯(lián)網(wǎng)必然帶來古今文化的整合、中外文化的碰撞、單一文化與多元文化的整合、正統(tǒng)文化與反正統(tǒng)文化殖民文化的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗，最終形成多元的網(wǎng)絡(luò)政治文化。這種多元文化勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致參與主體思考問題的多緯度、多側(cè)面，有利于參與主體客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)政治事件、理性地參與政治生活。互聯(lián)網(wǎng)所具有的實(shí)時(shí)互動(dòng)性、超越時(shí)空性、對(duì)外開放性的特點(diǎn)，可以使信息海量、飛速傳播，為公民參與政治生活提供了極大的便捷性、提高了參政的效率和水平。
　　
　　（二）實(shí)現(xiàn)了參與主體的平等性
　　互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)沒有中心的虛擬空間，在這里網(wǎng)民可以享受充分的自由，并且網(wǎng)民的身份在這里都是平等的。只要達(dá)到法律所允許的條件，任何網(wǎng)民都可以發(fā)表自己的政治主張、表達(dá)自己的政治意愿，而且你的意愿和政治家的意愿處于同等地位沒有高低貴賤之分。正如比爾·蓋茨所說：“信息高速公路帶給人們的美妙事物之一恰在于，與物理世界相比，在數(shù)字化的世界里人們更容易獲得真正的公平。” “在現(xiàn)實(shí)的世界里我們都在為平等而努力，我們也可用這種平等來幫助我們認(rèn)清一些社會(huì)問題，但這些問題在物理世界中并未得到解決。網(wǎng)絡(luò)并不能推倒歧視和不平等這些障礙，但卻是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力。”[3]并且這種參與的機(jī)會(huì)是平等的，無論身處繁華都市還是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、無論你是國家元首還是普通百姓，只要你愿意，就會(huì)有均等的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的政治言論；互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還帶來了組織的深刻變革，它改變了傳統(tǒng)的科層制、改變了金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，打破了權(quán)力集中的態(tài)勢(shì)，使權(quán)力流向更多的個(gè)體，減少了個(gè)體對(duì)團(tuán)體的依賴，也減少了利用權(quán)力壟斷信息的可能性，一定意義上實(shí)現(xiàn)了個(gè)人和組織的平等。正如奈斯比特所說:“在網(wǎng)絡(luò)組織里，信息本身就使一切事物趨向平衡……在網(wǎng)絡(luò)組織中成員彼此平等相待，因?yàn)樽钪匾氖切畔ⅲ挂磺凶兊闷胶狻！盵4]俄羅斯學(xué)者拉特波夫更形象地指出，“在萬維網(wǎng)上，每個(gè)人都是宇宙的中心。在虛擬現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)巴佬心理消失了，這里沒有首長(zhǎng)，沒有長(zhǎng)官，沒有壟斷，也沒有國家和政府。”[5]這種參與主體的平等性、參與機(jī)會(huì)的均等性，極大地激發(fā)了民眾的參政熱情。
　　
　　（三）虛擬政治的興起，助推了公民參與
　　虛擬，就其本身來說是數(shù)字技術(shù)的構(gòu)成。虛擬政治指的是那些有可能永遠(yuǎn)模糊真實(shí)和虛幻之間的技術(shù)將給政治帶來的影響，包含虛擬社區(qū)、虛擬社會(huì)、虛擬組織、虛擬國家等的形成和發(fā)展。
　　互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性使得網(wǎng)絡(luò)的存在形式是無形的，參與主體在網(wǎng)上的身份是隱蔽的，人們之間交流的內(nèi)容也都以數(shù)字形式而存在，形成虛擬主體。這種虛擬性掩蓋了參與主體的真實(shí)身份、消除了人們的后顧之憂，可以直言自己的真實(shí)感受和實(shí)際想法，極大地提高了人們參與的廣度和深度。虛擬共同體、虛擬社區(qū)、虛擬組織這些“在很大程度上擺脫了政治控制的全新的政治參與方式，使人們?cè)诟兄c介入世界方面獲得了前所未有的痛快淋漓的感覺，它甚至提高了人們參與政治的興趣。”[6]這種全新的參與方式極大地增強(qiáng)了人們利益表達(dá)的自由度和利益聚合的力度和速度，具有共同興趣和愛好、持有相同政治觀點(diǎn)的網(wǎng)民短時(shí)間內(nèi)就可以結(jié)成興趣小組、迅速匯聚利益相關(guān)主體，而形成強(qiáng)大的輿論壓力。
　　
　　二
　　
　　然而，正像埃瑟·戴森所指出的：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”[7]的確，互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，在給公民參與帶來很多便捷的同時(shí)，也帶來了諸多的挑戰(zhàn)。
　　
　　（一）信息真實(shí)性問題
　　掌握足夠的真實(shí)客觀的信息是公民參與的基礎(chǔ)和前提。然而，網(wǎng)絡(luò)信息的無限延展性和可壟斷性，對(duì)信息的真實(shí)性提出了很大的挑戰(zhàn)。基于傳統(tǒng)媒體的信息傳播受到諸如頻道、時(shí)段、區(qū)域等諸多限制，信息的數(shù)量有限，而互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性、跨越時(shí)空性及網(wǎng)絡(luò)信息的光速傳播、高度共享、實(shí)時(shí)互動(dòng)使得網(wǎng)絡(luò)信息成倍增長(zhǎng)。置身網(wǎng)絡(luò)如同置身信息的海洋，搜索自己想要的信息就像大海撈針。信息的極大豐富使得信息真假難辨，面對(duì)信息無所適從，陷入人云亦云或茫然不知所措的境地。嚴(yán)重者甚至?xí)谷说闹黧w位與網(wǎng)絡(luò)的工具位角色錯(cuò)位，人變成了信息的奴隸，必然會(huì)使參與流于形式而無所作為。
　　同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)是高新技術(shù)的產(chǎn)物，伴隨著不可控制的技術(shù)的飛速發(fā)展，人可能會(huì)淪為技術(shù)的奴隸，把分析判斷信息的能力拱手讓給技術(shù)專家甚至是電腦本身，而喪失自己的思想，導(dǎo)致民眾思想被技術(shù)權(quán)威所主導(dǎo)；另外，一般民眾在利用互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，某些個(gè)人或集團(tuán)也在利用互聯(lián)網(wǎng)，而且可以說后者在更大程度上利用著互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在作為民眾參與物質(zhì)技術(shù)手段的同時(shí)，也同樣是形態(tài)各異的利益團(tuán)體控制政治的便利工具，他們可以借助互聯(lián)網(wǎng)相互攻擊、美化自己、欺騙輿論以達(dá)自己的政治目的。
　　
　　（二）可控制性問題
　　可以說“自由”和“民主”是互聯(lián)網(wǎng)的兩大核心理念，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)沒有中心的虛擬社區(qū)，在這里身份的數(shù)字化、隱蔽性使得網(wǎng)民在這里失去了傳統(tǒng)力量的控制而放縱自己的言行。“現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)起到‘一面大墻’的作用，造謠者可以在上面胡亂涂抹，讓全世界閱讀。”[8]“借助于網(wǎng)絡(luò)空間而建立的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是不受某一種集中權(quán)力機(jī)構(gòu)管制的條條框框束縛即可運(yùn)行的社會(huì)。”[9]缺少規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)會(huì)助長(zhǎng)絕對(duì)自由主義和無政府主義，從而為政治帶來致命性的影響。近年來越來越頻繁的黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)犯罪，一些邪教組織、非法組織利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳美化自己、利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法活動(dòng)，都是缺少規(guī)范的表現(xiàn)。
　　
　　亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中利用“政治參與/政治制度化=政治動(dòng)亂”這個(gè)公式來說明，當(dāng)政治制度化不成熟時(shí)，失去控制的政治參與必然導(dǎo)致政治動(dòng)亂的來臨。
　　
　　（三）網(wǎng)絡(luò)參與的公平性問題
　　公民參與的一個(gè)題中之義就是，公民能廣泛地、公平地參與政治生活，但是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝，使得公民公平參與政治生活面臨很大的挑戰(zhàn)。在我國，這種數(shù)字鴻溝更加明顯。
　　第一，互聯(lián)網(wǎng)帶來的代際的不平等。代際的不平等包含兩層含義：一是在場(chǎng)各代之間的不平等；二是在場(chǎng)各代與未出場(chǎng)各代之間的不平等。互聯(lián)網(wǎng)在中國出現(xiàn)的時(shí)間很短，利用互聯(lián)網(wǎng)在一定程度還可以說是一種潮流，同時(shí)隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，人的活動(dòng)能力、學(xué)習(xí)能力、獲得信息的能力、利用新技術(shù)的能力及欲望都會(huì)不斷減弱。中老年人利用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)比例較小原因就在于此。以下是中國12個(gè)城市的網(wǎng)民各年齡段所占的比例關(guān)系。
　　
　　但是目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治正悄然興起，網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)民主及各級(jí)政府不斷增加的電子行為，把這部分由于自身?xiàng)l件所限而不熟悉互聯(lián)網(wǎng)的老年公民拒之門外造成了新的代際不公。
　　第二，互聯(lián)網(wǎng)帶來的區(qū)域之間的不平等。我國所存在的經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差別在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上的明顯表現(xiàn)就是地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，明顯呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱的格局。從以下各表可以看出，無論是網(wǎng)民的比例（見表3），還是WWW站點(diǎn)數(shù)（見表2），或是2004年網(wǎng)民增量最多的省區(qū)（見表4），大都集中在東部發(fā)達(dá)省區(qū)，中西部地區(qū)與之相比有著較大程度的差距。
　　
　　
　　我國東西部之間的這種數(shù)字鴻溝直接帶來了東西部的公民利用互聯(lián)網(wǎng)參與政治生活的廣度和深度上的差距，帶來了東西部之間網(wǎng)絡(luò)政治的區(qū)域性不平等。
　　第三，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)利用的性別差異帶來男女之間的政治不平等。從WIP的調(diào)查結(jié)果看，女性中的網(wǎng)民比例總體比男性少8個(gè)百分點(diǎn)。我國網(wǎng)民的特征結(jié)構(gòu)是，男性所占比例是60.6%，比女性多出了10.6個(gè)百分點(diǎn)。因而基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)政治不可避免地會(huì)帶來性別的不平等。
　　第四，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治生活的滲透使得受教育機(jī)會(huì)及受教育水平的不平等在政治領(lǐng)域進(jìn)一步延伸。我國2005年初有9400萬網(wǎng)民，近半年內(nèi)將突破1億。我國的網(wǎng)民受教育的程度：高中（中專）以下13.0%、高中（中專）29.3%、大專27.0%、本科27.6%、碩士2.7%、博士及以上0.4%。可以看到我國網(wǎng)民的受教育程度在高中及以上的達(dá)到了87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國總體的受教育程度。
　　正如提姆·魯克所說“數(shù)字鴻溝把整個(gè)社會(huì)劃分為信息的富有者和信息的貧困者，信息的所有者與信息的非所有者，以及第一和第三世界。”[10]
　　誠然，“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字領(lǐng)域的變化之快眾所周知，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)的任何描述都很難說是精確的，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)總是處于不斷的變化之中。”[11]但是，根據(jù)“梅特卡復(fù)法則（Metcalf）”，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值和使用人數(shù)的平方成正比，接入網(wǎng)絡(luò)的人越多，使用網(wǎng)絡(luò)的人也就越多，網(wǎng)絡(luò)也就越吸引人 [12]。有一點(diǎn)我們可以確定，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)將在人們的政治生活中扮演越來越重要的角色。一方面 ，我們應(yīng)盡可能地利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)來優(yōu)化公民參與；另一方面，我們也不能忽視互聯(lián)網(wǎng)的消極影響，而應(yīng)采取積極主動(dòng)的措施打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、減小數(shù)字鴻溝，把互聯(lián)網(wǎng)的消極影響限制在最低程度。
　　
　　注釋：
　　[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)》，[eb/ol].http://www.cnnic.net.cn.
　　[2] 尼葛洛龐蒂：《數(shù)字化生存》，海南出版社1996年版，第278頁。
　　[3][10][11]【美】提姆·魯克：《應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝——計(jì)算機(jī)世界里的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)》，梁楓譯，載李惠斌主編的《全球化與公民社會(huì)》，廣西師范大學(xué)出版社2003年版，第206頁。
　　[4]約翰·奈斯比特：《大趨勢(shì)》，中譯本，中國社會(huì)科學(xué)出版社1984年版，第202頁。
　　[5]《國外社會(huì)科學(xué)前言（1998）》，上海社會(huì)科學(xué)出版社1984年版，第202頁。
　　[6]劉文福：《網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國家治理》，商務(wù)印書館2002年版，第133頁。
　　[7]埃瑟·戴森：《2.0版數(shù)字化時(shí)代的生活設(shè)計(jì)》，海南出版社1998年版，第17頁。
　　[8]石培化：《書生打天下》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1998年版，第150頁。
　　[9]【英】巴特雷：《賽博族狀態(tài)—因特網(wǎng)的文化、政治和經(jīng)濟(jì)》，河北大學(xué)出版社1998年版，第7頁。
　　[12]【美】皮帕·諾里斯：《公民參與、信息貧困與互聯(lián)網(wǎng)》，莫非譯，載李惠斌主編的《全球化與公民社會(huì)》，廣西師范大學(xué)出版社2003年版，第209頁。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] 宋迎法、劉新全：《電子民主：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主新形勢(shì)》，載《江海學(xué)刊》2004年第6期。
　　[2] 寧國良、孔祥利：《論政府信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)公共政策執(zhí)行的影響》，載《檔案學(xué)通訊》2004年第3期。
　　[3] 李斌：《網(wǎng)絡(luò)政治的政治學(xué)分析》，載《社會(huì)主義研究》2003年第3期。
　　[4] 劉文：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治參與的難題及對(duì)策》，載《中州學(xué)刊》2003年第6期。
　　[5] 李惠斌主編：《全球化與公民參與》，廣西師范大學(xué)出版社2003年版。
　　[6] 蔡翠江：《信息網(wǎng)絡(luò)與國際政治》，學(xué)林出版社2003年版。
　　[7] 【美】塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平譯，華夏出版社1998年版。
　　[8] 劉文福：《網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國家治理》 ，商務(wù)印書館2002年版。
　　（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）