基層人大工作與政治文明建設大家談（二十五）

　　許國強：發揮人大優勢推動地方經濟社會發展 民樂縣人大常委會主任許國強撰文說，經濟工作是黨的中心工作，也是人大的中心工作，地方人大及其常委會肩負著推動經濟社會發展的重要責任。因此，地方人大及其常委會應發揮自身優勢，推動經濟社會發展。（一）正確處理以經濟建設為中心與依法履行人大職責的關系，圍繞黨委的中心任務開展人大工作。要充分發揮人大與群眾聯系密切的優勢，搞好調查研究，掌握第一手材料，提出解決改革、發展中遇到的困難和問題的辦法，給黨委決策提供翔實可靠的依據。并及時將黨委的決策轉化為國家意志，為推動地方經濟社會發展奉獻力量。（二）發揮代表聯系群眾的優勢，為推進經濟社會發展添活力。要認真開展人大常委會聯系代表、代表聯系廣大選民的“雙聯系”活動，及時向代表通報政情，使代表知情知政；并把群眾的意見建議和智慧反映上來，使黨和政府能夠及時地、真實地了解人民群眾的所思、所盼、所想。還要圍繞經濟發展大局，適時組織人大代表開展內容豐富、形式多樣的活動，督促“一府兩院”認真落實地方經濟社會發展的各項措施，正確處理發展中出現的各種新情況新問題，推動地方經濟社會的協調可持續發展。要不斷強化代表工作，認真辦理人大代表提出的意見建議，進一步完善督辦工作機制，落實常委會跟蹤督辦、政府和承辦單位領導為第一責任人的辦理工作責任制及現場督辦、結果回復等制度，確保辦理工作取得實效。組織人大代表開展為地方經濟社會發展建言獻策活動，在人大代表中形成齊思經濟發展、共建宏圖偉業的良好氛圍。（三）加強人大常委會機關建設，不斷提高推動地方經濟社會建設的能力。一是要重視干部政治思想建設，不斷提高人大及其常委會推動地方經濟社會發展的意識和能力。二是要不斷創新人大工作機制，建立健全適應形勢發展和適合人大常委會機關工作特點的、充滿生機與活力的工作運行機制。
　　吳自升：工作評議應堅持黨委領導民主公開講求實效永昌縣人大常委會主任吳自升撰文說，工作評議，把監督人和監督事有機結合起來，對促進國家機關及其工作人員增強法律意識、提高執法水平、轉變作風、改進工作具有重要作用。要使評議工作取得良好的效果，必須堅持“四個原則”，抓好“四個環節”。（一）堅持黨委領導原則，抓好輿論宣傳。一是緊緊圍繞黨的工作中心確定評議內容，使評議工作與黨的中心工作有機結合；二是主動邀請黨委領導及紀檢、宣傳、組織等部門負責同志參加評議工作的主要活動；三是評議工作中遇到的重大問題，要及時向黨委匯報；四是對評議結果及整改情況要向黨委組織部門及行政主管部門轉達，以作為干部調配和使用的依據；五是把宣傳工作貫穿到整個評議活動始終，增強評議的社會影響，起到“評議一人，影響一片”的效果。（二）堅持民主公開原則，抓好調查研究。一是人大常委會要組成評議調查組，深入群眾，深入基層，認真細致地開展調查；二是調查對象應包括評議對象所在單位的領導班子成員、基層干部群眾、上級主管部門和下屬單位的領導、有關人大代表及與評議對象聯系比較多的單位等，調查走訪面越寬越好，了解群眾的意見越廣泛越好；三是調查內容要圍繞當地的中心工作，結合被評議部門的職責和工作要求，主要看是否樹立和落實了以人為本的科學發展觀和正確政績觀，是否實實在在為群眾解決了實際困難和問題；四是對調查中得到的材料進行認真分析研究，去偽存真，去粗取精，形成科學合理的調查結果，既讓本人信服，也讓群眾滿意，為評議提供準確、翔實、可靠的依據。（三）堅持客觀公正原則，抓好會議評議。一是無論是述職還是評議，都必須以事實為依據，講成績不夸大，談問題不縮小，揭矛盾不回避，評價客觀公正，批評中肯真誠，提出的意見建議切實可行；二是要堅持依法評價的原則，一切以法律為依據，無論是述職還是評議都應有理有據，不能信口開河；三是會議評議要做到面對面進行，既便于被評議對象直接聽取評議意見，也便于評議者當面詢問情況，辨明是非，取得共識。（四）堅持講求實效原則，抓好整改落實。一是本著抓主抓重、求同存異的原則，形成比較系統完整的“評議意見”，及時反饋給被評議人員整改落實；二是要督促被評議對象對評議中提出的問題、意見和建議制訂切實可行的整改措施，并狠抓落實；三是人大常委會要進行跟蹤督辦，定期聽取評議對象整改情況的匯報；四是要對整改不力的人或單位，常委會主任會議要及時聽取匯報，采取有效的措施，督促其加強整改，必要時運用質詢、罷免等剛性手段進行處置，使評議工作有力度、有深度、有震動、有效果。
　　王蘭香：地方立法應堅持民主性定西市人大常委會法工委副主任王蘭香撰文說，地方立法應體現民意、符合民心，因此在立法過程中要采取多種形式拓寬人民群眾參與立法的渠道，加大人民群眾直接參與立法的力度。要不斷完善立法論證會、立法顧問、立法聯系點、委托起草法規草案、公民旁聽人大及其常委會的法規草案審議、立法聽證會等制度，并在新聞媒體和網絡平臺上公布法規草案，廣泛征求社會各界的意見。同時，在立法調研工作中，應注意調研對象、范圍的代表性和廣泛性，既要聽取專門人員的意見，又要聽取管理相對人和廣大群眾的意見，盡可能反映民意、集中民智、維護民利。
　　王占紅：民主應從細節做起張掖市人大常委會王占紅撰文說，據悉，某地的人代會進行選舉時，選票的填寫方式竟然是：贊成的不劃任何符號，反對的劃“×”，棄權的劃“o”。筆者無意揣測會議組織者的本意和動機，但僅就這種做法而言，豈不是等于人大代表一動筆就把自己棄權或反對的選擇公之于眾？這種“一動筆就泄密”的方式，意味著人大代表只要一動筆，要么是棄權，要么是反對，使不同意見的充分表達受到很大影響和限制。2005年3月，十屆全國人大三次會議表決通過的會議選舉和決定任命的辦法明確規定：無論是投贊成票、反對票還是棄權票，都需要填寫選票。這一規定杜絕了等額選舉過程中投贊成票不需要動筆的做法。全國人大對這一細節程序的改動，最直接的效果就是進一步保障了人大代表充分行使職權。筆者認為，這是一大進步！對于各地尤其是基層選舉有示范作用，有助于保證人大代表真實地表達自己的意愿。由此，筆者聯想到，現在一些地方人大的表決普遍采用的是舉手表決方式，這種方式雖然也具有民主的形式，但有誰愿意在眾目睽睽之下，公開違背會議主持人的意圖，去舉手反對某議案或某人選？這些看上去是民主的程序，很大程度卻存在著程序不公問題，制約著民主進步。正因為如此，全國人民代表大會會議的表決就以按鍵表決方式代替了鼓掌和舉手方式，應該說這是民主細節上的一個進步。從某種意義上說，民主存在于細節之中，民主總是從細節開始，民主的細節和程序甚至決定著民主的質量。孫中山先生在組織起草《治國綱要》時，對選舉的方式、方法和程序列得非常詳細，足以說明這些細節對民主政治的重要性。近年來，一些地方人大及其常委會取消代表乘車警車開道、采用無記名投票或電子表決方式對各項報告的決議進行表決、把更多的新聞報道空間留給普通代表等等，得到了人們的高度評價。但同時也應該看到，一些地方人大在工作中往往忽略了一些民主細節，影響了民主質量和工作水平。如，有些地方人大常委會審議政府某項工作報告，會議剛剛開始，報告尚未聽取和審議，“常委會組成人員一致認為”的審議意見卻已寫進了決議草案，并將其隨同政府報告文本一起裝進文件袋中發給組成人員；還比如，人大常委會表決人事任免事項時，經常對同一機關提請任免的多名人員一次舉手表決，等等。細節改進推進民主進程。作為地方國家權力機關及其常設機關，地方各級人大及其常委會在進行選舉、表決或開展工作時，應該向全國人大看齊，從民主細節做起，以切實保障人民民主權利的實現。
　　
　　王彥國：加強監督促進政治和諧 慶城縣人大常委會王彥國撰文說，調節社會利益關系有多種手段，其中法律的調節是最重要的，是其他手段所不能代替的。執法公正、執法為民，是建設公平社會、和諧社會的重要保證。因此，人大常委會在行使監督權過程中，要進一步把執法責任制和責任追究制落到實處。在法律監督方面，重點選擇那些事關改革發展和穩定大局的法律法規的實施情況加強監督，把執法檢查與全面推行執法責任制結合起來，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。在工作監督方面，突出構建和諧社會這個中心，圍繞重點工作和人民群眾普遍關心的“三農”問題、產業結構調整、下崗職工再就業、反腐倡廉、醫療保障等方面的問題和社會各項事業中帶長遠性、全局性、根本性的大事加大監督力度，注重監督實效。在人事監督上，要對人大任命的干部進行任前、任中、任后相結合的全程監督，消除被任命干部“只怕人大一天，不怕人大一屆”的思想傾向，不斷完善任前供職發言和任后逐年述職制度，特別要強化離任財務審計監督。要把各監督形式有機結合起來，積極運用質詢、特定問題調查、罷免等監督手段，增強監督的剛性，促進政治穩定和諧。
　　祁國廳：代表名額分配中如何優化代表整體結構在換屆選舉中，應把優化代表結構作為衡量選舉工作質量的重要標準。那么，如何通過分配代表名額優化代表結構呢？臨澤縣人大常委會祁國廳撰文認為，一是適當增加普通群眾代表數量。目前，很多地方存在人大代表中黨政領導干部過多，真正的群眾代表卻很少。因此，在代表名額分配時，要向普通群眾代表傾斜，適當減少領導干部代表數，增加普通群眾代表名額，保證代表結構的代表性。二是擇優推薦提名候選人。在代表候選人提名過程中，要按照代表結構的要求在不同選區有重點地協商確定正式代表候選人。特別是要做好聯合選區的工作，防止出現“大單位壓小單位”，而不顧候選人素質的現象。三是按界別進行選舉。為照顧到代表的廣泛性，給民主黨派、少數民族、宗教、華僑等各界少量的代表名額，并按界別選舉，以確保各界別都有一定數量的代表。四是適當增加候選人的差額比例。執照法律法規的有關規定，在分配代表名額時，要求各選區適當增加代表候選人人數，加大差額比例，并組織候選人與選民見面，讓選舉人有更多的選擇余地，使選民自主選出自己信賴的高素質代表。
　　牟永祥：抓好六個環節提高常委會會議審議質量清水縣人大常委會牟永祥撰文說，要不斷提高常委會會議質量必須抓好以下六個環節。一是確立議題時，抓主抓重。要按照“抓大事、議大事、少而精、重深入、求實效”的原則，選擇屬于憲法、法律規定的常委會職權范圍內和各個時期的工作重點以及群眾反映強烈的熱點難點問題確立議題。二是會前學法，有的放矢。要堅持常委會會議前集中學習與會議議題相關的法律法規，掌握精神實質，做到有的放矢。三是深入實際，調查研究。要圍繞會議議題深入開展調查研究、執法檢查，摸清實情，看實效。四是充分發揚民主，認真審議。審議時要安排充足的時間，保證常委會組成人員有發表意見的機會。五是集思廣益，形成決議。要按照民主集中制原則，使審議意見能代表多數組成人員的意見。六是督辦落實，反饋信息。要對形成的決定、決議、審議意見實行跟蹤監督，督促落實。
　　趙占龍：嚴把轉辦關審查關質量關提高代表建議辦理質量瓜州縣人大常委會趙占龍撰文說，嚴把“四關”，才能提高代表建議意見的辦理質量。一是轉辦關。對意見建議要提前交辦，由政府及其部門盡可能列入年度工作計劃，推行當面辦理、會中辦理、現場辦理。二是審查關。嚴格承辦部門——縣政府辦公室——縣人大常委會辦公室——常委會分管領導對辦理方案逐級審核制度，使意見建議的辦理工作規范，要求嚴格。三是質量關。對意見建議的辦理質量在審核辦理答復前后，要組織人大常委會組成人員、人大代表、政府及其部門領導視察，并聽取辦理匯報、開展代表滿意度問卷調查、答復前的辦理結果公示，確保辦理質量。四是答復關。辦理情況的答復在沒有報請人大常委會分管領導審核簽字的情況下，不能答復代表；分管領導審批后，要逐個答復提議代表。