村級財務管理存在的問題及對策

　　基金項目：本文系大連民族學院“太陽鳥”大學生科研基金資助項目
　　
　　【摘要】本文以調研資料為基礎，分析新農村建設中村級財務管理的現狀，針對村級財務管理存在的問題提出相應對策，希望為解決村級財務管理中存在的問題提供依據。
　　
　　2007年，中央財政對“三農”建設的投入達3917億元，比2006年增加了520億元，增長15.3%。如何利用這些資金和物資，成為農村財務管理的一項重要內容。
　　
　　一、村級財務管理存在的問題
　　
　　村級財務管理是指村委會代表本村村民對有關資金的籌集、投放和分配的管理工作，其存在的問題主要表現在以下幾個方面：
　　
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　　當前，部分農村仍然存在財務公開隨意性大、不規范的現象。有的雖然實行了財務公開，但敷衍了事，項目不齊全、內容不具體、財務公開時間隨意。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村干部不相信，由此引起的群體性上訪事件時有發生。
　　
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　　對于設置的財務制度不能認真執行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關資金的籌集、投入和分配情況。如會計科目的設置中出現“總收入”、“總支出”等不符合新會計制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內部控制制度，有些村委會連最基本的現金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現象嚴重。
　　
　　（三）濫用集體資金
　　主要表現在兩方面：1.村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監督，擠占挪用現象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產利息；或把公物占為己有等等。2.村干部不能有效使用資金，造成了財務資金的濫用。有的村干部領導能力差，不了解市場行情，不知道如何使用村內的財務資金；有的急于求成，不遵守市場規律，拿著上級撥的建設基金亂投項目。
　　
　　二、村級財務管理出現問題的原因
　　
　　（一）財務管理缺乏監督
　　財務管理缺乏監督，特別是本村村民的監督。農民參與新農村建設的主動性不高，部分農民認為新農村建設是政府部門的事，是村鎮領導的事，采取觀望態度，沒有對村干部的工作進行監督，同時沒有保護自己合法權益的能力，造成本村財務資金快速流失。
　　
　　（二）財務管理缺乏保障
　　盡管在新農村建設的進程中，村級財務制度得到了逐步完善，但影響財務制度執行的因素還沒有消除，財務管理缺乏保障：1.村級財務人員素質低，沒有能力提供一套清晰、完整的村級賬；2.村民與村委之間在財務方面缺乏溝通，使得財務公開得不到有效執行；3.村民自主監督體系還沒有發展起來。這些因素的存在，使財務制度在實施過程中出現了一系列問題，造成村級財務管理混亂，村干部貪污腐敗現象嚴重，村民上訪事件層出不窮。
　　
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　　當前村干部隊伍整體素質不高、年齡偏大、文化偏低，缺乏帶領農民群眾致富的能力。有些干部思想素質不高，貪污腐敗，侵害農民的權利；有些干部領導能力差，缺乏必要的知識基礎，這些都是造成財務資金不能得到有效使用的原因。
　　
　　三、加強村級財務管理的措施
　　
　　國家對于新農村建設投放的資金不是簡單的給予農民解決暫時的問題，而是希望利用這些資金為農民創造出更大的利益。在新農村的建設進程中，規范村級財務管理，實現資金的有效利用是最基本、最重要的任務。筆者認為，具體措施如下：
　　
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　　農村基層干部是團結帶領廣大農民群眾致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的骨干，要發揮好農村基層干部的作用，就必須提高他們對農村財務管理的重視程度，并將其落實到具體的工作當中。
　　提高村干部財務管理意識的途徑主要應集中在村干部選拔、考核及培訓環節中。
　　1.村干部的選拔
　　目前，許多地方都積極鼓勵大學生到農村當“村官”，筆者根據調研情況，認為這種做法有些欠妥。大學生沒有社會經驗，缺乏協調人際關系的能力，對農村環境又不太了解，并且對建設新農村的想法過于理想化，沒有做好充分的心理準備。
　　鑒于以上原因，筆者主張選拔有管理意識的本村村民，然后對其進行定期的、有針對性的村干部培訓。這項工作需由上級政府完成。這樣做的好處有兩點：（１）提高村民建設新農村的積極性；（２）村民本身了解農村環境，對本村實際情況有更深的了解，能夠提高合理使用資金的可能性。
　　2.村干部的考核
　　對于村干部建立嚴格的考核機制是不容置疑的，考核時應加入財務管理方面的內容。村級財務管理的目標應界定為價值最大化，并在此基礎上設置財務管理的考核指標。設置的指標可以打分形式評出村干部的總分數，并將財務管理的考核結果作為以村干部任免的重要條件之一。
　　3.村干部的培訓
　　目前，各地區對干部的培訓都集中在鄉級以上的領導，對扎根于農村、直接接觸村民的干部的培訓很少。在對村級干部進行培訓時，可以從以下兩方面做：（１）參觀發展成果好的農村，多與其村干部進行交流；（２）針對本村特有的情況，請專業老師對村干部進行指導。
　　
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　　村級財務管理應該是一個系統，這個系統包含諸多環節。筆者認為，當前財務管理主要側重于財務制度的實施，應完善以下幾個方面。
　　1.健全財務人員培訓體系
　　一套完整、清晰的會計賬是財務制度執行的根本保障，因此要加強村級會計從業人員的培訓。目前，有些地區實行鎮管村財，以此來回避村級財務人員較低的職業技能，減少“剪不斷，理還亂”的村賬，防止村級腐敗。從短期來看，此方法效果明顯，但從長期來看，卻不利于農村的自我發展，應該加強本村會計從業人員的培訓，此項工作應由上級政府財務部來完成。筆者認為，可以從每村村民中選拔人員，進行免費的會計培訓，再由上級會計部門定期對基層會計人員進行考察。這樣做有三點好處：（1）村級會計部門與上級政府財務部門有了直接溝通的渠道，便于村級會計人員素質的提高。（2）使得上級政府部門更深層次地了解基層農村內的財務，便于整體規劃。（3）預防農村干部腐敗。
　　2.加強財務制度的執行力度
　　財務制度順利執行是提高村級財務管理的必要保障，筆者認為可以從以下幾點進行改革：（1）公開本村財務制度。首先確保村民清楚村委會內部實行的財務制度，使村民對村委會的監督有標準可依；其次，增加村委會內部機制的透明度，有利于緩和村干部與村民之間的關系。（2）加強村民監督。村民有權了解村內的財務運行情況，由理財小組代表村民對村委會進行定期檢查。（3）上級政府定期審計與不定期檢測。提高上級部門的監管力度，是村級財務制度執行的有力保障。
　　3.重視財務公開制度的執行
　　建設新農村是村干部與村民共同的任務，提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間關系的關鍵是增大村級財務的透明度。主要措施可以是認真選拔理財小組成員，由理財小組直接負責財務公開的具體事項，加強農村理財小組的作用。其主要任務是：（1）設置固定的財務公布欄。（2）明確公布的財務信息，要做到清晰、易懂。（3）及時整理村民的建議并迅速做出反饋。
　　
　?。ㄈ┨岣咿r民對財務管理的監督
　　一些地方廣大農民的主體作用沒有得到很好的發揮，意識不到村干部在財務管理過程中的某些行為屬于違法行為，因此在新農村建設進程中，應加強農民的主體作用，提高農民對財務管理的監督，具體措施有：
　　1.推廣農民的法律教育
　　農民法律教育在村級財務管理中發揮著積極的作用。一方面，法律教育可以使農民學會用法律來保護自己的合法權益，主動積極地監督村委會成員；另一方面，財務制度執行以及財務資金合理使用都需要村民的監督來保障，因此要加強農村的法律意識，提高農民監督作用。這項工作應由國家統一進行，對農村地區進行大規模的、長期的普法教育，主要是對與農民切身利益相關的法律常識進行宣傳，基層村委會要起到良好的輔助作用。
　　鑒于此，推廣農民法律教育的具體措施可以包括以下幾種方式：（1）規定各級政府的“農民普法”任務。（2）組織法學大學生深入農村，宣傳法律知識。（3）獎勵在農民普法過程中有突出表現的基層村委。
　　2.調動農民對新農村建設的積極性
　　目前，配合政府建設新農村的重要勞力是20~45歲的中青年，應重視對他們進行科技培訓，調動他們的積極性和主動性。具體從以下四個方面進行改革。
　　（１）國家對農民的科技培訓多投入。一方面，對從事農業種植的農戶進行知識講座，使其科學種田，多打糧食，增加收入；另一方面，國家應對農村過剩的勞動人口進行技術培訓，解決他們在外的就業問題。
　　（２）鼓勵企業在農村辦廠，在農村招工。各地區政府應鼓勵本地區企業在農村積極尋找潛在利益，合理利用農村資源，在農村辦廠，招收農村人員。
　?。ǎ常┩晟妻r村的保險、醫療、養老保障體制。中央財政對新農村的投入將把這三方面作為主要投入點，激勵成年勞力積極、放心地去工作。
　　（４）物質提高的同時，進行精神文明的建設。
　　綜上所述，有針對性地對村干部、村民進行教育，對財務管理的實施環境進行全面改善，由此提高財務制度在村委會的執行力度，有利于加強村級財務資金的有效管理，加快新農村建設的步伐。