淺析國土資源大調查項目經費預算

　　【摘要】國土資源大調查經費預算編制工作是項目預算管理的一項重要內容，是項目經費支出和檢查驗收的依據。文章就國土資源大調查經費預算的現狀，經費預算編制和在項目實際中的支出與管理談些認識和體會。
　　
　　國土資源大調查是國土資源部根據新形勢下國民經濟建設和社會主義建設需要對土地資源、礦產資源、海洋資源等開展的一項基礎性、公益性、戰略性工作。國土資源大調查經費來源主要是中央財政撥款，這部分專項費用是完成國土資源大調查項目的基礎支撐。為了使國家專項經費能夠充分有效地利用，提高資金的使用效果，保證國土資源大調查任務的完成和成果的順利實現，必須把專項經費管好用好。而項目經費預算便是首要的一步，是項目經費管理的事前控制和預測，是項目經費支出的依據，是項目經費管理工作的重中之重。因此做好項目經費預算尤為重要。
　　
　　一、國土資源大調查經費預算的現狀
　　
　　從1999年開始開展國土資源大調查項目以來，地質調查經費預算工作歷經了7年的實踐和探索，先后組織制訂了專項經費管理暫行辦法、項目設計預算編制辦法、審查辦法、項目經費監督審查辦法、項目竣工決算辦法等經濟管理制度以及制定并完善了部分預算標準。初步建立了從預算安排、經費使用、信息反饋到財務決算全過程的管理制度體系；建立了以項目為對象的經費核算與決算制度，促進了項目經費的專款專用和單獨核算，研制并推廣了項目預算編制自動化系統，提高了編制質量的效率；加強了人員培訓，重視預算員的素質培養。通過幾年來對項目經費的監審，及時發現與糾正經費使用與管理的違法違規問題，促進了項目經費支出與核算的不斷規范。盡管如此，國土資源大調查經費預算仍然需要不斷適應國家財政體制改革和地質調查項目管理的需要，不斷完善經費預算標準、規范會計核算。
　　
　　二、國土資源大調查經費預算中存在的問題
　　
　　（一）項目預算重視程度低
　　地質工作項目在不同階段的工作內容和研究程度都具有一定的伸縮性，而經費的有限性制約著地質工作項目的研究程度，應該認識到這一矛盾是地質項目管理中較為突出的矛盾。實踐證明，項目經費預算是調整二者矛盾的有效手段。然而，由于存在認識和理解上的差距，在項目管理中預算標準的調整功能沒有充分發揮，普遍認為經費預算可有可無。在實際操作過程中只是為了符合上級有關部門的項目立項申請而形式上作一個項目預算。因而在編制預算時不認真，在執行預算時不嚴肅，在核算上出現技術部門和任務部門脫節。管理上不嚴謹，上報經費使用總結報告則會出現：有項目預算沒有項目經費支出，有項目經費支出又沒有項目預算。因此造成實際支出與預算支出偏差，影響了預算的準確性。
　　
　　（二）項目經費撥款與項目工作的開展不同步
　　實行國庫集中支付后，項目承擔單位的項目經費改由中央財政撥付到地方財政，再由地方財政通過主管單位，最后才能撥付到項目承擔單位。經過了多個中間環節，項目經費撥款遲遲不能到位。這樣往往錯過了野外的工作時間，延長了項目工作周期，加重了項目支出負擔，不能反映工作量與項目經費的匹配，使部分項目根本無法按設計要求完成。此外，由于撥款到賬時間往往是年底，在會計核算中形成了年底集中花錢的現象，賬面上很不合理地顯示出來。
　　
　　（三）部分預算指標與財務指標不一致
　　項目設計預算是按《地勘行業會計制度》設計的，而項目承擔單位有行政、地勘、高校等單位，各自執行的財務會計制度不同，項目會計建賬與項目經費預算存在差異。這在平時財務核算的對接中就有一些困難，無形中加大了工作量也增加了財務人員的工作難度，同時也影響了預算執行情況的匯總、檢查和考核。例如能源材料中的燃料費在事業單位會計制度中應反映為交通費。
　　
　　（四）項目部分預算標準明顯偏低，地質工作的復雜性和風險性以及市場的變化在一定程度上影響了經費預算編制執行的準確性
　　現有的地質調查項目設計預算標準，是2000年制定的，雖然作了幾次調整，但由于近年來物價工資水平增長較快、地區條件差異、技術手段更新、新技術、新方法的應用等因素，導致計價標準與市場價格部分脫節，有的預算標準已無法作為組織外協和開展野外工作的參考依據。地質項目任務書一通過，項目的經費預算總額也就相應地確定下來，但項目的實施過程短的兩、三年，長的五、六年，而總經費一般是確定不變的，在這個過程中，國家政策的調控、市場物價的漲幅、地方政策的變化、環保政策的變動都會影響到項目預算的執行，項目費用的構成必然發生變化。
　　
　　三、改進和加強國土資源大調查經費預算
　　
　　（一）加強政策研究以及地質調查項目經濟管理基礎工作的建設
　　各項目承擔單位要深入學習和研究國家財政改革的文件精神及中國地質調查局地質調查經濟管理的有關文件規定，轉變觀念，理順思路，結合本地區、本單位實際情況，針對目前地質調查項目經濟運行中存在的問題，總結經驗，建立建全內部規章制度、落實人員、完善內部監督、規范項目經費的安排、使用、核算等管理行為。改變以項目費用支出為考核重點的監督約束機制，建立以項目成果為導向的監督激勵機制。鼓勵項目承擔單位及野外工作人員，盡快提高野外補貼標準、改善野外安全保障、野外生活及工作條件。同時加強管理、節約支出、提高效率、提高質量，完成項目任務的給予獎勵；對地質成果顯著、預算執行較好的項目給予重獎。
　　
　　（二）充分認識項目經費預算編制的重要性
　　地質調查項目預算及預算管理工作在整個地質項目管理工作中，具有十分重要的地位和作用。項目預算做得不好就難以確定項目的合理投入、難以做到項目經費使用的合理、難以保證項目各項工作的開展、難以對經費使用進行有效的監督檢查。同時預算也是一項需要掌握大量信息，投入大量精力去做，才能收到較好效果的工作。因此，要求從思想上重視預算編制，預算編制的時間要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全，經過嚴肅科學的論證，力求合理化，避免數字游戲。
　　
　　（三）改變項目立項時間以確保項目經費及時到位
　　項目經費撥款盡量與項目工作的開展同步。第一年和第二年的經費投入應高于第三年的經費投入。能否把每年的項目立項工作提前到年中，這樣從立項到經費到達項目承擔單位，基本上到次年項目工作的3－４月份，確保項目的順利進展。
　　
　　（四）做好預算指標與財務指標的銜接
　　認真研究項目預算的設備折舊費、圖書資料購置費、勞動保護費、燃料動力費、能源材料費、管理費和其它相關費用的指標口徑和使用范圍，盡量使項目預算指標與財務核算指標基本保持一致。
　　1.盡快完善預算定額標準，適應市場的變化。
　　隨著市場各種因素的變化，應不定期的廣泛調研并征求各方意見，全面分析已有的標準結構與水平，系統收集有關資料，探索并建立科學的評價模式，根據評價結果，修訂預算標準，并且形成一項制度，長期執行。這樣可以使經費預算有章可循，也能確保項目經費預算的準確性。
　　2.加強對預算人員的培訓，提高經費預算管理水平
　　加強項目經費預算人員的培訓，使其認真學習有關管理辦法，提高業務處理水平。有條件的單位要建立預算機構，沒有條件的單位要有專業的預算人員。預算人員要經過業務培訓，同時取得相關的資質證書。預算編制時技術人員、財務人員、預算人員要密切配合，改變目前技術人員不參與預算，預算人員不求證技術人員，財務人員只按照實際支出報銷，三者互相脫離的現象。
　　總之，要做好國土資源大調查項目經費預算工作，需要各級領導和經濟、技術人員的重視，需要項目編制人員不斷學習，不斷總結經驗，項目預算也應在實踐過程中不斷完善，使預算結果具有可操作性和適用性。使項目經費預算在項目實施中發揮更大的作用。