高校基本建設投資的特點及構成比重分析

　　【摘要】自1999年以來，我國高等教育實現了突飛猛進的發展，高校大興土木，基本建設不斷升級。這些新校區基本建設投資與生產性固定資產投資有許多不同，具有自己獨有的特點。
　　
　　投資，在我國的經濟發展戰略中一直占據重要的地位，與外貿和消費并稱為拉動經濟增長的“三駕馬車”。20世紀90年代后，特別是1998年以來，國家最高決策層越來越注重基本建設投資對經濟增長的啟動、拉升等宏觀調控作用，通過發行國債籌集大量資金，著力加大政府投資規模，而在這股投資大潮中，高等學校大規模投資建設新校區的舉措更是起到了推波助瀾的作用。
　　
　　一、高校基本建設投資的起因
　　
　　上世紀末，黨中央高瞻遠矚，做出了積極發展高等教育的戰略決策。國家從1999年開始進入高校急劇擴招時期。高等教育規模的迅速擴大，給高等學校帶來了許多新的問題，在眾多問題當中，教學和學生學習生活的基本條件嚴重不足首當其沖。增加校園空間，加快基本建設速度提上議事日程，100多所規模較小的高等院校進行了調整合并，大規模的整合帶來了大規模的擴建和新建，一批新型現代的大學園區、新校區、二級學院飛速地展現在世人面前。隨著擴招的推進，高等教育規模不斷層層擴大，從部屬高校到省屬院校再到地方高職高專學校，都競相投入巨資選址建設新校區，大學城建設在各地風起云涌。以河南省鄭州市為例，現在就有東西南北四座大學城。這股擴招的浪潮又直接影響了高中學校的招生數量，致使許多高級中學也紛紛另擇新址，擴建新校園。
　　
　　二、基本建設投資的構成
　　
　　根據我國財政部2002年發布的《基本建設財務管理規定》，按照投資額構成的不同工作內容，可分為建筑安裝工程投資、設備工具器具投資和其他基本建設投資三部分。
　　
　　（一）建筑安裝工程投資
　　建筑安裝工程投資簡稱建安工程投資，包括建筑工程投資和設備安裝工程投資，這兩部分投資必須興工動料，通過施工活動才能實現。它是基本建設投資額的重要組成部分。
　　1.建筑工程投資一般指以下幾個方面：各種房屋和構筑物工程投資。設備的基礎、支柱等工程投資。建筑場地布置，土地平整，完工后的清理和綠化工程投資。礦井、石油、天然氣、鐵路、公路、橋梁的鋪設工程投資。
　　2.設備安裝工程投資：指各種需要安裝設備的裝配置工程投資。
　　
　　（二）設備、工具、器具投資
　　簡稱設備投資，它是指用于購置或自制達到固定資產標準的設備以及其他與生產經營有關的器具、工具等方面的投資。設備可分為需要安裝設備（如車床）和不需要安裝設備（如汽車）兩種。工器具是指生產和維修用的各種工具。
　　
　　（三）其他基本建設投資
　　其他基本建設投資是指不屬于上述各項投資的，但同整個基本建設有著密切聯系的其他方面工作的投資。這些工作是進行基本建設所必不可少的，沒有它們，基本建設就難以進行，或者工程建成后也無法順利投產或交付使用。
　　其他基本建設投資按工作性質可以劃分為兩類：一類是同轉化增加固定資產有密切聯系的，如勘察設計、土地征用拆遷、檢測監理、借款利息、新建單位辦公生活用房屋、家具購置、建設單位管理費等。另一類是同增加固定資產價值無聯系的投資活動，如生產職工培訓、水土保持、城市綠化等。
　　
　　（四）生產性基本建設投資的構成比重
　　通過對基本建設投資內容各部分的列示，可以考查三種投資在整個投資中所占的比重。一般來講，在生產性固定資產的投資構成中，設備、工器具投資是核心部分，這是由于它們標志著生產能力的高低和技術的先進與否，其余兩個部分只是建成和發揮生產能力的必要條件，所以設備工器具投資所占比重最大，其價值約占建設工作總量的半數左右，如果設備水平及技術領先，則此項投資數額應該更大，建筑安裝工程投資占建設工作總量的四成左右，而其他基本建設投資僅占工作總量的一成左右。
　　
　　三、高校新校區基本建設投資的特點
　　
　　這幾年高校由于擴招，學校的快速發展主要采取以外延擴大規模為主，以挖掘內涵潛力為輔的形式，所進行的基本建設投資僅有少量用于老校區的更新改造，絕大多數為異地另征土地，單獨新建校園，因此本文里的高校基本建設投資主要指的是高校新校區的建設。
　　
　　（一）新校區占地規模大
　　綜觀全國各省區的各級各類高等學校，其新校區占地規模都非常大，征地規模基本上都超過老校區，少則幾百畝，多則四、五千畝。
　　
　　（二）新校區投資額大
　　各高校新校區基本建設總投資額概算都比較大，少則幾億元，多則幾十億元，計劃總建筑面積少則幾十萬平方米，多則上百萬平方米，極其龐大。
　　
　　（三）新校區建設貸款額大
　　自2002年以來，銀校合作的方式在全國高等學校迅速推廣，高等學校的貸款規模不斷擴大。各高校為建設新校區，向銀行、教職工個人貸款的多則一、二十個億，少則幾個億，截止到2006年年底，全國高校總負債規模達到2800億元，校均5億元。
　　
　　（四）新校區擇址郊區化
　　很多高校原來地理位置處于城區，四周已無擴大發展的閑置土地，迫使各高校轉向城市的郊區，當地政府也紛紛出臺優惠政策鼓勵高校在郊縣建設新校區，新校區與原來的校本部相距十幾公里，甚至幾十公里的現象普遍存在，增加了學校管理的難度，同時也使學校的辦學成本大幅提高。
　　
　　（五）新校區建設綠色化
　　21世紀城市發展建設的標準是“文明化、衛生化，園林化、生態化，”這同樣也是高校建設新校區的追求目標。園林化生態型校園規劃成為時尚。各高校新校區在規劃上總體比較科學，設計上更是注重人文氛圍的營造，即使在北方缺水的地區，高校中的人工水景也必不可少，南方學校依山傍水尤顯環境優美漂亮，亮麗的高校新校區已成為城市一景。
　　
　　（六）新校區建設周期長
　　新校區由于占地規模、投資概算大，建設持續時間自然較長。當擴招增加的學生急需安置學習和生活的場所時，高校只得采取一邊入住，一邊建設的辦學宗旨。由于資金、人物力、場地等原因，施工建設一般規劃為一期、二期、三期工程分階段進行，少見龐大的工程攤子同時全部鋪開，一氣呵成完工投入使用的。新校區建設自2001年陸續開始進行，時至今日仍在繼續建設的大有“校”在。
　　
　　（七）新校區入住學生多
　　高校連年擴招使在校生規模快速膨脹，所以新校區的學生計劃容納量都比較大，少則一萬多人，多則三、四萬人。許多學校本科新生一進校即入住新校區，不少學校在新校區就讀的學生超過了老校區。
　　
　　（八）新校區教學條件好
　　各高校幾乎都是新房屋配新設備，美觀、舒適、先進是基本要求，智能化、信息化、網絡化一應俱全，教學硬件好。
　　
　　（九）新校區對周邊地區的影響大
　　各高校新校區大多建設在城郊地帶，以其龐大的學生消費人群，良好的文化氛圍對周邊地區經濟，如商業、餐飲、交通、房地產等行業都起到了極大的輻射和帶動作用。可以毫不夸張地說，在推動城市化進程方面，高等學校文化教育事業的發展功不可沒。
　　
　　四、高校新校區基本建設投資的構成比重
　　
　　按照投資額構成內容，高校新校區基本建設投資也可劃分為建筑安裝工程投資、設備工器具投資和其他基本建設投資三部分，大都屬于消費性固定資產投資。這類投資構成具有自己的特點。
　　
　　（一）建筑安裝工程投資
　　高校的建筑安裝工程投資內容與生產性企業的建筑安裝工程投資相比具有很大的不同。主要表現在以下幾方面：
　　1.建筑場地布置面積大。因為高校新校址大都偏遠而遠離市區，原來或是荒地或是農田，動輒幾百上千畝土地的清理平整，再加上道路圍墻以及高標準的園林式綠化美化工程，所需投資數額大。生產性企業占地幾十畝地的已屬大型，上百畝超大型的工廠屈指可數，面積實則不及高校的十分之一。
　　
　　2.高校的房屋數量眾多。為了滿足教學管理和學生生活的種種需要，各種類型的功能性房屋，如辦公樓、教學樓、實驗樓、學生公寓樓、圖書館、體育館、培訓實習中心，醫院、食堂、澡堂、車庫，甚至還有銀行和郵局等的建筑物都是必備的，大小房屋數量少則幾十棟，多則幾百棟的比比皆是。另一方面學校之間互相攀比，爭相設計建設標志性建筑物和形象工程，求新、求奇、求大、豪華排場、功能齊全，致使成本造價絕對不低。生產性企業中的辦公樓、車間廠房的數量基本上是個位數級別，即使有超大型車間，也不過等同于一、兩棟普通宿舍樓的規模，與高校有著天壤之別。
　　3.室外構筑物數量不少。作為高等學校，活動、娛樂、集會場所理應具備，于是標準塑膠運動場、籃球場、排球場、網球場、棒球場、游泳池一樣都不能少，甚至有高校認為建設高爾夫球場對培養高素質學生是必要的。除此之外，廣場、雕塑、花廊、機井、水塔、管道、配電等也在學校占有一席之地。
　　
　　（二）設備、工具、器具投資
　　高校基本建設此項投資主要是辦公、教學家具以及滿足常規教學要求的儀器設備。品種數量雖然繁多，但投資額總量并不很大。高校承擔國家重點高精尖科研項目的設備配置除外。
　　
　　（三）其他基本建設投資
　　高校新校區基本建設此項投資數額偏大，遠遠高于生產性企業，原因如下：
　　1.高校的新校區建設從零開始，從立項、可研、計劃、規劃、勘探、設計、審批、招投標等前期準備工作直至施工期間的監督、檢測、監理、審計等事項，耗時費資。
　　2.占地龐大的新征土地。土地征用及遷移補償費用可觀。即使高校享受政府土地行政劃撥性質的優惠價格，此項開支也是巨大的，從幾千萬元到幾億元不等，最少支出者也要達到總投資的10%以上。
　　3.貸款利息包袱沉重。高校新校區基本建設投資中政府財政撥款資金數額比例不大，主要依靠高校自籌大量的資金，于是產生了“銀校合作”新事物。銀行一致看好高校，紛紛爭相向學校發放巨額信貸資金，獲取穩定利息收入；當銀行意識到危機收縮貸款額度后，又出現了學校、金融機構、職工個人三方聯合的理財投資形式，實質為變相貸款，且利率比商業銀行貸款利率要高出多個百分點，使學校的利息支出更高一籌。有些高校的收入只能勉強應付巨額貸款的利息支出，陷于財務危機之中。
　　
　　（四）高校新校區基本建設投資的構成比重
　　通過上述對高校新校區基本建設投資的概括分析，筆者對高校新校區基本建設投資內容的構成比重有了初步認識和看法。
　　在消費性固定資產投資中，三種投資內容所占比重與生產性固定資產投資相比有較大變化。不同行業和不同部門各不相同，但最主要的部分應該是建筑安裝工程投資確定無疑，這一點在高校新校區基本建設投資上尤顯突出。眾多的功能性房屋建筑物和綠化使建筑安裝工程投資達到基本建設工作總量的五成——六成或許更多。其次是其他基本建設投資的比重。此項開支可達基本建設工作總量的三成——四成左右。最后是設備、工具投資部分，數量雖多但投資數額所占比重不大，僅占一成左右而已。特殊情況例外，如高校承擔國家重點高精尖科研項目，實驗室的先進儀器設備配置，很多價值不菲。