淺談基本養老保險基金審計

　　【摘要】本文從基本養老保險基金審計工作的重要性入手，分析了基本養老保險基金的籌集、管理、個人賬戶、征集和發放等環節的重點審計內容。
　　
　　基本養老保險基金作為我國社會保障體系的主體，是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規，由繳費單位和個人分別按照繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的資金。 基本養老保險基金審計是審計機關通過對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的基本養老保險基金財務收支的真實、合法、效益進行的審計監督。實施基本養老保險基金審計制度，有助于保證基本養老保險基金的安全與完整，充分發揮基本養老保險基金使用的經濟效益與社會效益；促進單位加強財務管理，提高基金使用的社會效益與經濟效益；保證基本養老保險基金的安全、流失；促進基本養老保險基金的主管部門嚴格執行《預算法》，維護財政預算法律、法規的嚴肅性。
　　
　　一、養老保險基金籌集的審計內容
　　
　　基本養老保險運轉過程分為籌集、使用、管理等主要環節。與此相適應，養老保險基金審計的主要內容應包括以下方面。
　　按照國家、企業、個人共同負擔的原則，基本養老保險基金籌集的渠道有：企業在所得稅前按工資總額的一定比例提取交納給養老保險機構；勞動者個人從工資收入中繳納一部分作為基本養老保險基金；國家財政在基金收不抵支的情況下給予的補貼；此外還有企業為職工進行的補充養老保險。審計應對各種來源進行審核，看其是否及時足額解交。
　　目前我國養老保險基金的計算、交納都是以工資總額為基數，因此，基金籌集的審計重點是工資總額的計算是否正確。1990年國務院頒布了《關于工資總額的組成的規定》，為審計提供了依據，凡企業直接支付給全部職工的勞動報酬總額均在企業工資總額之中。
　　
　　二、養老保險基金管理審計的內容
　　
　　根據《社會保險基金財務制度》有關規定，社會保險基金必須存入財政部門和勞動保障部門共同認定的國有商業銀行開設的社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何部門、單位和個人均不得擠占挪用，也不得用于平衡財政預算。基金根據國家的要求統一管理，按險種分別建賬，分賬核算，專款專用，自求平衡，不得相互擠占和調節。資金結余額，除根據財政和勞動保障部門商定的最高不得超過規定預留的支付費用外，應全部購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券，任何地區、部門、單位和個人不得動用保險基金投入其他金融和經營性事業。社保經辦機構所需經費列入預算，由財政撥付。其審計的內容和重點為：
　　1.各級政府、財政部門、社保管理部門、社保經辦機構和其他單位、個人有無以各種形式將社會保險基金用于對外投資、經商辦企業、自行或委托金融機構放貸、參與房地產交易、彌補行政經費和平衡財政預算，為企業貸款擔保、抵押等情況。
　　2.社會保險基金管理部門、社保經辦機構的基金預算、決算編制、審批、執行和調整是否符合財務制度，有關會計賬簿、憑證是否真實、合法。
　　3.社會保險基金管理部門、社保經辦機構的內控制度是否健全、有效，社會保險基金是否安全、完整，其保值增值是否合法、合規。
　　4.是否存在貪污、私分基金等違法行為。
　　
　　三、養老保險個人賬戶的審計內容
　　
　　近年來企業職工養老保險制度改革的重點是個人賬戶與社會統籌相結合，這已是形勢發展所然。個人賬戶的廣泛實施不僅改變了基金的征集、計發方法，而且對基金的管理和核算產生了重大影響；個人賬戶不僅牽涉到參加保險的職工利益，也涉及到企業和社會保險機構的利益，更關系到社會的穩定，因而必然對基金的審計工作帶來影響。由于個人賬戶的改革才剛剛開始，還有許多政策和技術措施需要銜接和完善，因此必須把對個人賬戶的審計放在養老保險基金審計的突出地位。個人賬戶審計重點在：一是看職工個人繳納的基本養老金是否及時計入個入賬戶；二是看企業劃轉的比例、基數、金額是否按有關規定及時足額地劃入個人賬戶；三是看應計的利息是否按規定的利率和時間及時足額地計入個人賬戶。
　　個人賬戶是一項專業性、技術性、政策性很強的工作，加上多年來我國的勞資政策一直處于變化、完善之中，要搞好養老保險基金征收、發放的審計，審計人員必須熟悉勞資、人事管理的政策和規定，并借助于有關專業人員的力量，審計人員還要熟悉并能運用計算機。隨著養老保險制度改革的深化、基金征管手段的現代化，計算機在基金征管中的作用越來越大，不熟悉計算機知識，不能運用計算機，就無法搞好養老保險基金的審計。
　　
　　四、基金征集和發放的審計內容
　　
　　目前審計機關對養老保險基金的審計偏重于基金的管理使用。由于時間、人力和技術的原因，對基金的征收、發放環節的審計力度不夠，而這兩個環節對基金的正常運轉起著至關重要的作用，也直接關系到職工的利益和社會穩定，因而必須加強審計。
　　基金征收審計著重于企業是否按規定的工資總額及時足額地提取、繳納；基金發放的審計主要看養老保險機構是否及時足額地撥付。由于目前不少地方養老保險基金仍采用“差額結算”，離退休費由企業發放給職工，因而對企業是否按規定將退休費及時足額地發放給職工也要進行審查。
　　養老保險基金的征收及發放審計，涉及眾多企業和廣大職工，工作量較大，因而需要科學地組織。宜采取企業自查與重點抽審相結合的方法，每年選擇一部分重點企業進行抽審；采取審計與調查相結合的方法，在審計的基礎上選擇部分行業就基金的征收和發放情況進行審計調查，有助于全面反映情況。
　　總之養老保險制度改革在我國開展的時間還不長，隨著社會主義市場經濟體制的建立、健全，養老保險基金運轉、管理方式也將不斷完善。審計人員應適應這一轉變，開拓思路，進一步加強對養老保險基金的審計監督。