行政事業單位國有資產管理探討

　　【摘要】本文從分析行政事業單位國有資產管理中存在的問題入手，對行政事業單位國有資產的管理提出一些粗淺的見解，以期促進行政事業單位國有資產管理的改善和發展。
　　
　　一、行政事業單位國有資產管理現狀
　　
　　行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使有的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。如房產、土地、交通工具、辦公家具等以提供服務為目的的實物資產。對行政事業單位國有資產的管理，在管理體制上，一直沿用1995年國家確立的“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的管理體制；在會計核算方面，行政單位采取收付實現制，事業單位除經營業務外也采用收付實現制。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，政府管理職能的進一步轉變，行政事業單位國有資產的管理問題日益突出。
　　首先，單位之間資產占有不均衡，無法實施統一調配。由于資產的購建掌握在各單位手中，造成資產實際占用權、處置權等全部掌握在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置很難操作，從而造成各單位之間資產的占有嚴重失衡。如辦公用房，有的單位多余閑置或出租，有的單位則全部靠租借。其次，資產閑置浪費嚴重，缺乏有效的監督制約措施。資產低效使用的問題嚴重，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現象；在資產購置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態；對資產進行保養、檢修、維護不及時，致使許多資產無法繼續使用或超常規、破壞性地使用，造成設備快速老化，影響了資產的使用效果和壽命。再次，資產的無序使用狀態加劇了單位之間的貧富不均，影響政府宏觀調控政策的制定和執行。由于各單位不平等地占有國有資產，并把它當成自己的“自留地”、創收的“小金庫”，從而造成員工待遇差別過大。這不能不說是滋生腐敗的原因之一。因此，目前對行政事業單位國有資產的管理，不論是宏觀的制度建設，還是細節上的具體操作層面，都難以適應資源節約、經濟增長的市場經濟的需要，無法滿足構建和諧社會的客觀要求，必須進一步深化對行政事業單位國有資產管理的改革。
　　
　　二、行政事業單位國有資產管理問題存在的原因
　　
　　（一）管理意識上的誤區是其存在的內在動因
　　主要表現為：一是缺乏效益意識。長期以來，人們一直認為行政事業單位國有資產是非經營性資產，是為社會提供服務的，是不可計算效益的資產。二是缺乏管理意識。認為有剩余房產和土地的單位畢竟是少數，能拿出來用于經營的資產也有限，沒有多少收益可言，何況在財政撥款不足的情況下，有點收益作彌補也是可以理解的，管不管無所謂。三是缺乏責任意識。認為單位購建資產超預算甚至無預算的欠款、借款，不違反財經紀律，造成的缺口也將由財政承擔。四是缺乏社會意識。認為國有資產是大家的資產，誰占用就是誰的資產，本位主義、利己主義是其存在的思想根源。
　　
　　（二）管理機制方面不健全
　　管理體制上的缺陷，導致產權制度不明、所有者錯位。現在的行政事業單位國有資產名義上是“國家所有，單位占用”，但實際上變成了單位所有，政府管理部門缺乏主導能力。由于“部門使用”就等于“部門所有”，多數行政事業單位都在追求最大化占有資產，希望財政多撥款，多置產，導致部分單位舊樓不退，再蓋新樓的情況發生。如果產權還是歸在各個部門名下，那么實施資源整合與共享共用，提高資產使用效能，控制腐敗都將難以奏效。
　　管理制度不完善，是行政事業單位國有資產管理乏力的重要因素之一。國有資產如果按性質分，可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。自改革開放以來，從上到下，對經營性國有資產管理十分重視，各地都進行了一些改革探索，其重點和目的是如何搞好國有企業國有資產的管理和保值增值。而對行政事業國有資產的管理，僅僅是制定了一些規范和辦法，如建立了產權登記制度、統計制度、“非轉經”評估處置辦法等，且不少管理辦法流于形式。行政事業單位國有資產的管理，特別是對其非經營性國有資產的管理實際上是處于“盲區狀態”。
　　
　　（三）會計核算與監督不到位
　　1.會計核算制度存在缺欠。實行收付實現制，對固定資產不提取折舊，無法全面準確地記錄和反映其財務狀況及運營效果，難以真實、準確地反映行政事業單位提供公共產品和公共服務的成本耗費與效率水平。從而引起資產配置不合理、閑置浪費及低效使用等諸多問題。
　　2.會計核算不健全。固定資產是行政事業單位資產最基本的組成部分，長期以來“重購建輕管理”的現象較為嚴重。多數單位僅登記總賬而不設明細賬，外單位調入或接受捐贈的固定資產沒有及時入賬，調出或毀損報廢的固定資產也沒有及時銷賬，致使賬實嚴重不符；許多資產的賬面價值因歷年沒有核對調整而無法確定，特別是一些單位的房產長期沒有體現其賬面價值。
　　3.會計監督缺乏力度。長期以來，國家把財政收支情況作為監督的重點，而對財政投入所形成的行政事業單位的實物資產監管沒有得到足夠的重視。多數單位沒有設置專職部門或人員具體負責實物資產的管理，導致使用管理職責不清、出租及處置隨意、資產流失等問題的產生。
　　
　　三、對行政事業單位國有資產管理的幾點建議
　　
　　（一）建立資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產實行動態管理
　　必須要對資產進行全面清查，在清查中將查賬與查物相結合、公示與舉報相結合，切實摸清家底，在此基礎上，對所有行政事業單位資產進行評估。以清查評估數據為依據，由財政部門統一進行產權登記。借助現代信息技術手段，建立行政事業單位國有資產動態管理信息平臺，對資產的購制、調配、報廢及處置注銷等實行全方位全過程的監控管理。
　　
　　（二）引入權責發生制，加強會計核算與監督
　　無論是政府執政，還是提供社會服務，都不能忽視對資源的耗費。有條件的采用 “權責發生制”，對固定資產提取折舊，推行實物費用定額制度，正確核算其運轉過程中的資產耗費，這些措施對遏制奢侈浪費，降低行政服務成本具有重要作用。
　　
　　（三）采用“財政集中管理，單位授權使用”的方法，建立適合本地區的管理體制
　　在現有的多級次政府體制中，鄉（鎮）也是一級政府級次，但是這一級政府級次可以不再設立行政事業性國有資產管理機構。因為隨著農業稅的全面取消及政府幾次改革試點的推行，鄉（鎮）一級的財政大多數都直接或間接納入到縣（區）級財政管控中。因此，行政事業性國有資產管理機構的最低層次是縣（區）級。對行政事業單位國有資產嚴格按照“財政集中管理，單位授權使用”的方式，由政府部門集中管理，單位授權使用。
　　
　　（四）完善相關制度，加大監管力度
　　制定資產出租管理制度，特別是門面房的出租，應納入財政統一招標。行政事業單位的國有資產多是房產、土地等，具有較強的增值性及良好的成長性。目前行政事業單位門面房的出租期限不一，10年、20年、30年均有，有的竟達50年之久；租金的收取具有較大的隨意性，難以避免管理上的漏洞。筆者建議政府相關部門盡快出臺有關資產出租管理制度，出租收入納入預算，制定資產處置制度。財政部門對各行政事業單位國有資產處置按照公開、公正、公平的原則，實行拍賣，沒有設立拍賣行的地方暫由財政部門統一按拍賣程序進行處理。行政事業單位處置國有資產還要嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。
　　總之，對行政事業單位國有資產的管理，需要樹立正確的思想意識，轉變管理理念，建立有效的管理機制，實行“財政集中管理，單位授權使用”，引入“權責發生制”，加強和完善會計核算與監督，才能促進行政事業單位國有資產管理的改善和發展。