加強高校財務管理對策探析

　　【摘要】目前我國高校財務管理工作在教育經費的管理和使用上仍然存在收支不實、截留收入、債權債務長期不清理等問題，必須切實采取措施，提高財務管理水平。
　　
　　隨著教育體制改革的逐漸深入，政府管理權力下放，高校成為自我約束、自我發展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經費的格局已經形成，高校財務管理權限較以前有了很大的自由。但高校的許多財務管理理念和手段是在計劃經濟體制下形成的，明顯不能適應當前財政改革和高校財務工作的要求。
　　
　　一、存在問題及原因
　　
　　（一）高校財務管理缺乏系統的控制監督機制
　　目前，我國高校管理突出的缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。對于高等學校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。
　　
　　（二）預算編制不完善，預算執行彈性較大
　　一些高校沒有樹立起科學的預算管理理念，表現為：重預算編制、輕預算執行，故預算常會失控；在實際工作中，各部門預算和高校內部預算兩張皮，編制預算與執行預算兩張皮；重視預算內資金、輕預算外管理，預算項目沒有盡可能細化，預算支出沒有科學的定額和標準。預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，有時編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強。高校缺乏對“債務預算”的管理規定，導致目前高校預算和會計核算決算之間有很大差別，使高校的舉債問題難以處理，預算編制基礎面臨挑戰。
　　
　　（三）高校財務管理缺乏風險意識
　　由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制，學校有限的教育經費很難滿足提高教學質量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學校大鍋飯現象十分嚴重，使本已十分緊缺的資金卻要超負荷承擔學校的各項開支，造成學校難以承受經費負擔。學校為了搞好基本建設，非常艱難地通過多種渠道籌措建設資金，利用銀行貸款改善辦學條件，解決了事業發展過程中的實際困難。但是，部分高校對貸款認識不夠，認為“學校是國家的，銀行也是國家的，銀行的錢不要白不要”，盲目貸款征地、上項目，其規模大大超過了經濟承受能力，潛伏了高校發展的隱患。
　　
　　（四）財務管理觀念淡薄，不少教職工漠不關心，只有財務人員孤軍奮戰
　　由于長期以來的觀念，不少教職工意識不到學校財務狀況與自己息息相關，而是認為財務只是財務部門的事，與他人無關，導致財務工作得不到有效的理解和執行。筆者作為高校財務中的一員，就曾多次感受到這樣的誤解：筆者在要求各系部催收學生欠費時，常聽到有人私下議論：“這是為他們財務收錢，不管！”；涉及日常經費開支時，部分工作人員支出隨意，財務嚴格要求時，動輒向領導告狀，致使財務難以進行有效的核算及控制。
　　
　　（五）科研經費管理不夠規范
　　高校科研經費的來源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高校科研經費的管理出現了各種各樣的問題，很多教師錯誤地認為，科研經費是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學校的財務制度與規定；學校也因為鼓勵教師多爭取科研經費，忽視了科研經費的管理，致使科研資金和資產流失嚴重。有的科研人員想方設法將科研經費轉為私人財產，將個人及家庭生活開支列為科研費用，或以與實際不符的票據報銷套取現金；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，逃避上繳管理費，避開學校對資金的管理，但卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校得不到相應的補償，科研經費的使用沒有發揮應有的作用。
　　
　　二、加強高校財務管理的主要對策
　　
　　市場經濟條件下，國家賦予了高校財務自主權，意味著高校已無大鍋飯可吃，只有充分發揮財務管理的杠桿作用，使有限的資金收到更佳的效益，才能在教育市場的競爭中立于不敗之地。要切實做好高校財務管理工作，提高財務管理水平，必須采取以下幾種措施。
　　
　　（一）提高財會人員業務素質，建立財務管理績效全面評價體系
　　高校財務管理的加強首先要財務人員學習新知識、更新觀念、優化知識結構，提高解決財務問題的能力；加強財務管理人員對國家有關財經政策及會計報表知識的培訓，更好地利用會計信息，提高科學決策水平。面對高校經濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況，高校財務活動協調各方面關系的作用日益突出，財務人員必須加強溝通協調能力的培養，這對于執行財經紀律、化解矛盾、提高財務管理水平、改善環境具有非常重要的意義。高校要制定和完善財務評價制度，建立財務管理體系，提高財務分析（信息處理）能力。財務分析評價是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價。通過對高校財務收支情況的分析，掌握學校的收入構成，支出結構及各項收支的增減變化情況；通過對預算執行情況的分析，對促進和引導學校的各項工作起到“晴雨表”的作用；通過財務狀況的分析，利于科學決策，統籌調度，合理運用資金；通過辦學效益比較分析，為主管部門正確把握高等教育發展現狀和未來趨勢，為制定決策提供依據。
　　
　　（二）強化預算管理，提高預算管理水平
　　預算是整個學校財務工作的核心，是高校進行經濟活動的依據，預算管理的好壞直接影響到高校的財務狀況和持續發展能力。因此，為了保證高校預算的良好執行，必須在高校內部管理中普及預算管理的基本知識，重新定義高校預算的概念及內涵，制定統一的預算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預算統一管理的對象，完全打破原有的管理模式，選擇科學的預算編制方法。按照新的預算管理要求，在編制支出預算時，要量入為出，統籌兼顧。編制預算時，應從學校的全局出發，既要考慮學校事業發展和建設的需要，也要考慮到學校財力的可能，把學校的全部可動用資金包括財政事業撥款和學校自籌資金，按一定的程序和方式進行綜合平衡，編制年度財務收支計劃，全面反映學校整體財務收支情況和總體規模。首先保證人員經費，在公用經費使用中要向教學和科研傾斜，壓縮行政性開支；對于自籌基建項目要慎重，根據學校財力情況予以安排；必須配合國庫集中支付制度和財政資金績效評價的要求，強化項目管理，尤其是重大項目的預算管理，要細化項目支出預算，新建項目主要體現在提高教育手段，改善辦學條件，保證后勤生活和學校運轉的必要設施；另外完善預算的調整制度，從調整時間、方法、程序等作相應的規定。學校預算一經核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預算。建立預算的跟蹤、分析和評價制度，優化資金的支出結構，確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預算更趨公平、合理、透明。
　　
　　（三）建立資金使用效益考核制度，落實資金使用責任制，使財務管理成為全體教職工的行動
　　提高高校財務管理水平的最好辦法是調動全體員工增收節支的積極性，應該建立資金使用效益評估制度，并獎勤罰懶。學校要對學院（系）、管理部門資金使用進行效益考核。首先，對全校資金使用效益、預算與實際的差額及原因進行整理，以作為對各項資金使用情況進行分析評價的數值資料；其次利用各學院（系）、部門對本部門預算期內預算執行情況和資金使用效益的書面分析評價報告，以及利用有關部門的各種專業檢查資料、每學期的教學檢查資料、各學院教學、實驗課計劃的完成情況、實驗課的開設情況、新購設備儀器的利用情況、新購圖書資料的讀者閱覽情況、各部門專業工作完成情況等資料，結合資金的使用是否專款專用、有無浪費、擠占、挪用現象進行以效益最大化為標準的考核評價。
　　
　　提高資金使用效益是高校的一項綜合性經濟管理工作，并不是僅僅依靠會計人員就能做到的，必須由掌握資金使用權的各級領導來負責，實行資金使用問責制。資金使用量、任務完成量、質量情況及資金使用效果都應列入各級領導任職考核的內容中。必須建立資金使用負責人首問制，建立財權運用與經濟責任相結合的經濟責任制，將履行審批財權與承擔支出效果相結合，并與負責人的經濟利益掛鉤，調動負責人的責任心和積極性，使負責人把學校的利益與個人的利益聯系在一起，處處堅持節約和謹慎的原則使用每一筆錢，提高資金使用效率。另外，學校根據院（系）、部門的資金使用效益情況對學院（部門）進行獎懲，對資金使用效益高的，給予適當的獎勵并在下年度預算安排中享受優先安排項目等優惠政策；對挪用、擠占預算資金，資金使用效益低的，除追究負責人的經濟責任外，上年結余收回，下年度的預算定額下浮。
　　
　　（四）加強銀行貸款管理，防范財務風險
　　高校內部要建立信貸資金管理小組，小組應廣泛聽取大家意見，收集整理貸款項目的材料、證明，考核貸款指標，驗證貸款項目的必要性和可行性，測算一定時間內所需信貸資金的數量，落實償還貸款的資金來源，制訂還款計劃，根據學校的實際情況，分清輕重緩急，把貸款資金用在能夠給學校帶來經濟效益的項目上。如興建教學樓、學生宿舍樓等，這樣可以擴大招生規模，為學校帶來收入，為償還貸款提供資金保證。貸款資金不能用于職工福利和學校的日常運營。在信貸資金的使用過程中實行信貸資金項目負責人制度，而信貸資金管理小組與內審部門負責監督，做到“負責有人，監督到位”。對使用中可能出現的這樣或者那樣的問題，項目負責人要向有關部門及時反映，提出修訂方案、制定整改措施。信貸資金管理小組要分項目對資金使用過程進行檢查監督、審核，管理過程中要系統、多方位地對信貸資金的使用效果進行正確評價，為科學決策提供依據，使信貸資金按計劃使用，精打細算，無超支浪費。內部審計部門也應該加強日常審計，并在事后對使用效果進行審計和檢查。必要時，可以考慮由學校委托會計師事務所進行審計。
　　
　　（五）加強對科研項目經費的管理
　　首先，高校所承擔的科研活動必須簽訂科研合同并通過學校有關部門的審批。其次，加強對科研項目經費預算、決算的管理。課題負責人申請課題時應根據課題研究工作的實際需要，結合預算項目的具體內容，同時科研、財務部門一開始就參與制訂，避免由于對財經法規認識上的偏差，而造成預算編制的不合理。在項目執行過程中應嚴格按照所批準的預算執行，只有實行“預算硬約束”，才能樹立預算的嚴肅性與權威性。課題驗收后，按有關規定辦理科研項目結題，科研部門、財務部門、項目負責人應各負其責，及時清理賬目，核實撥款與支出數，正確計算課題實際成本，據實編制科研經費決算表，對經費使用情況的真實性、有效性負責，并自覺接受上級有關部門的監督檢查。再次，建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。科研經費支出包括與課題研究有關的直接費用、間接費用（項目管理費）和協作研究支出。其中直接費用主要是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課題成本的費用。包括：人員費、設備費、材料費、燃料及動力費、外協測試化驗與加工費、出版物/文獻/信息傳播/知識產權事務費、會議費、國際合作與交流費、修繕費及其他直接費用等，對于同一課題組的不同課題之間的費用劃分，各科研人員應提高認識，在報賬時據實劃分，確保科研支出的真實準確。項目管理費用是學校組織和支持科研活動發生的，但無法準確核算其成本的各項費用，如：房屋占用費、現有儀器設備使用費、管理人員工資等。項目管理費用的計提應根據國家和各高校的有關規定或合同協議的規定計提，提取的管理費用必須納入學校預算統籌使用。協作研究支出是指將協作研究工作委托給其他單位所發生的支出，經費轉撥業務應向學校科研、財務部門提供科研項目批復、項目合同協議和其他必要的資料，經學校各部門嚴格審批，由財務部門統一辦理，避免借協作之名，將科研經費挪作他用。