析和諧社會的經濟學內涵

　　【摘要】構建和諧社會是當前社會關注的熱點。一方面，社會復雜關系的和諧能夠使國家各方面的發展更穩定與迅速；另一方面，國家的發展又為構建和諧社會提供了必不可少的基礎。因此，和諧社會的構建需要相應的經濟基礎。本文從經濟學的角度對和諧社會進行了分析；從深層次提出了和諧社會的經濟內涵及應采取的經濟對策。
　　
　　從經濟學的角度來看，和諧社會，就是生產力與生產關系之間、經濟基礎與上層建筑之間協調發展的社會，也就是各種社會資源在地區之間、產業之間、部門之間進行合理有效配置，使生產力不斷、可持續發展，所有社會成員公平分配、占有和享用社會財富的社會。和諧是市場經濟的一種均衡狀態，它要求在不損壞他人利益的前提下，按照價格機制來追逐自己利益的最大化。經濟學的均衡卻是一個動態的均衡，包括自由競爭均衡和壟斷均衡。自由競爭均衡的形成是基于價格機制的作用（即亞當·斯密的“看不見的手”理論）使供求剛好相等，既沒有短缺也沒有過剩的狀態。此時，消費者的效用和生產者的利潤同時達到最大化，沒有無謂損失，社會福利達到最優，從而實現個人和社會的“和諧統一”。但是，這種均衡是以市場為基礎，價格規律為主導，以此實現以人（包括生產者和消費者）的利益最大化為歸依。因此，和諧社會的經濟學內涵應包括：
　　——和諧社會是資源優化配置的社會。社會資源是創造社會財富的基礎。社會資源集中的地方，往往是社會財富增長最快的地方。從經濟學角度分析，在相互競爭的需要之間配置資源，應將它的生產和消費單位組織得使社會能夠得到最大數量的所需物品；在整體經濟中使用資源，應在現行習慣、法律和制度的范圍內，使資源得到最充分的利用。和諧社會應是各種資源在地區之間、產業之間和部門之間得到優化配置的社會。
　　——和諧社會是經濟結構合理的社會。目前，影響中國經濟結構變動的主要因素是資源短缺、城市化步伐加快和居民消費升級，還有信息技術的發展和全球產業轉移步伐的加快也將對中國經濟增長和結構變化產生重要的影響。資源短缺和環保等“可持續發展”問題將是貫穿今后中國經濟“重化工業”發展過程最重要的約束條件，其中尤以能源問題最為突出；我國城市化水平的提高很快，城市化率已經從1993年的28%提高到2004年的42%以上。城市經濟對我國GDP的貢獻率已經超過70%；21世紀初，中國人均GDP跨越了1000美元大關，居民消費結構開始發生重要變化。到2020年，按照GDP翻兩番的速度估算，居民人均收入將達到3500美元的水平。發達國家的經驗表明，這一時期往往是居民消費結構變化最快，帶動經濟增長速度快速提升的重要時期。因此，通過技術進步突破資源約束瓶頸，通過城市化和消費結構升級帶動產業發展是構建和諧社會的重要條件。
　　——和諧社會是公平而有效率的社會。社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。從社會分層的角度說，公平的規則包括社會階層之間的相互開放和平等進入；各階層應當得到有所差別且恰如其分的回報；各階層之間應當保持一種互惠互利關系等。這樣的社會公平是社會主義的本質要求；是社會主義的核心價值之一；是衡量社會進步的重要尺度；也是社會主義和諧社會的深厚基礎。
　　——和諧社會是穩定有序的社會。社會的穩定應該是動態的穩定，和諧社會要正確處理激發社會活力與維護社會穩定的關系。一方面，我們要通過改革，激發社會各階層的創造性活力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切社會財富的源泉充分涌流；另一方面，也要注意把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會生機和活力的前提下謀求社會秩序的和諧穩定，始終做到“活而不亂”。此外，還必須高度重視和妥善解決改革中因利益調整引發的社會矛盾，避免體制轉軌、社會轉型時期社會矛盾的激化。和諧社會又是穩定有序的社會，這種穩定有序主要表現在社會流動上，它既為人們提供更多的上升機會，又讓人們的這種上升或下降都是持之有據的。
　　——和諧社會是制度科學合理的社會。從經濟學角度分析，科學合理的制度分析方法包括：權力分析、利益集團分析、規范分析以及社會政治和經濟制度的分析等，而科學合理的價值判斷標準則是生活質量。一切正統的經濟學往往以國民生產總值的大小或增加的快慢作為判斷標準。而國民生產總值只是一種經濟價值，它只是各種社會價值中的一種。除了經濟價值以外，價值還應包括社會的平等、生態的平衡、都市的整潔以及美、尊嚴、生活的樂趣等等。不能允許由于追求經濟價值而犧牲了其他的價值，要考慮經濟增長的代價。經濟價值以外的其他價值，稱為文化價值。如果把經濟價值和文化價值綜合起來用一個價值來表示，這個價值標準就是“生活質量”。構建和諧社會就是要通過一種制度的設計來提高社會福利水平，改善人們的生活質量。
　　基于經濟學研究，構建和諧社會應采取以下對策：
　　第一，進一步轉變政府職能，強化權力約束。政府在社會經濟發展中的作用無可替代，問題是政府并非萬能。即使在不同時期，政府的職能也不是一成不變的，但服從于社會主義市場經濟體制的目標，政府職能必須有明確的定位，總的是要按照“小政府，大社會”的原則，減少過多的資源和所有權壟斷，不再充當經濟發展的第一推動力，主要是生產和提供社會主義市場經濟環境所必需的公共產品和公共服務，包括建立秩序、規范行為、搞好保障、公共基礎設施建設、壟斷資源的利用和保護等。只要市場能做的，就要讓市場去做。當市場失靈時，政府才需要發揮作用，為企業營造一個能夠按照市場規則運行的環境。政府應減少直接干預微觀經濟主體的行為，致力于創造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環境。
　　第二，堅持以人為本理念，調整經濟發展目標。經濟發展是一個利用資源滿足社會需求的過程，經濟發展也確實需要有一個較高的速度。因為沒有一定的速度，人們日益增長的物質和文化需要就不可能實現。但是必須指出，經濟增長應該考慮市場與資源約束、需求合理性問題、長期的增長能力以及未來的消費需求等因素。如何解決這些問題，就是要明確“以人為本”的發展理念，將發展、增長與人民群眾的真實需要結合起來。
　　第三，妥善處理城鄉發展、區域發展、民族發展和產業結構的演進升級等問題。從社會結構的層面來說，構建和諧社會，必須針對我國城鄉差距、區域差距、民族發展差距和產業結構問題等特殊國情，構建城鄉結構、區域結構、民族結構和產業結構的和諧。中國目前最大的不和諧是城鄉之間不和諧，這種不和諧涉及的范圍之廣、程度之深、消除之難，比其他許多不和諧都大得多。因此，構建和諧社會當前最關鍵的就是構建和諧的城鄉關系。當前城鄉關系不和諧的核心是農民和市民的權利不和諧。必須在制度設計中把統籌城鄉具體化、“人格化”，即統籌農民、市民權利。農民是我國最大的弱勢群體，其弱勢源于經濟貧困、精神貧困和權利貧困，而權利貧困究其實質是農民的權利訴求和政治決策脫鉤的產物。我國區域之間發展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴大還在繼續，較發達地區的收入增長水平仍然快于欠發達地區。因此，應當通過對欠發達地區在稅收返還和財政轉移支付上的傾斜，逐步扭轉這種區域差距繼續擴大的趨勢。
　　第四，正確處理公平與效率的關系問題。導致社會不和諧的根本原因是社會差異的失控和社會公平的缺失。差異的失控使得社會成員喪失互助互利的基礎，無法建立利益的共同點和結合點；而公平的缺失，又使得社會無法合理地協調利益關系，使利益關系不斷走向對抗。構建和諧社會，就是要使現實的社會差異轉換為一種互助與合作的動力，使差異建立在可調節和公平調節的基礎上。公平主要包括起點公平、過程公平和結果公平。其實以上三種公平觀，從狹隘的立場出發都存在缺陷。首先，單純強調起點公平，而忽視過程公平和結果公平的做法，不僅不可取，也將使公平的追求置于不可實現的境地；其次，狹隘的過程公平由于過于重視規則而輕視結果，必然走向兩級分化的失衡狀態；最后，如果單純強調結果公平，必然走向平均主義的陷阱。因此，科學的公平觀應該是一種統合的公平觀。統合公平觀認為，公平應在基于非歧視的規則約束下來保障過程公平，并在可行的范圍內去調整結果失衡和縮小起點差異使社會分配收斂于結果公平。
　　
　　第五，推進制度創新。體制創新在經濟社會發展中的重大作用是現代經濟學界探索經濟發展規律的一個重要研究領域。美國新制度經濟學家諾思認為，決定經濟增長水平和速度的關鍵是“效率”，而在影響“效率”的眾多因素中，“制度的效率”處于核心的地位。對我國構建和諧社會而言，需要在體制上進行創新，制定更為科學合理的政策、制度，促進社會的和諧。其中包括：
　　一是以完善的收入分配制度求和諧。構建和諧社會，必須突出解決好收入差距過大的問題。重點是通過市場效率和政府公平分配兩大手段，調節個人收入分配領域中的行業、企業、階層、群體和體制內外間的收入差距。一要繼續堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配原則，從政策設計上完善生產要素參與分配的激勵機制，鼓勵通過團隊效率和個人效率取得、增加個人收入；二要充分利用財政、稅收和工資等分配工具，從制度設計上制定調節政策。用財政支出工具調節體制內外、低收入群體的收入差距，用稅收工具調節高低收入階層的收入差距，用工資工具規定最低工資水平保證低收入群體增加收入；三要加快政治體制改革，減少和規范行政審批和收費制度，取消預算外制度，從體制和制度上消除權力參與分配。
　　二是以積極的就業政策促和諧。就業是民生之本，民富之源。要把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。一要大力發展吸納勞動力容量大的產業、企業及經濟類型，讓盡可能多的人有參與就業的崗位；二要建立和完善勞動力市場，健全就業服務體系，落實就業扶持政策，讓盡可能多的人有參加就業的機會；三要堅決落實九年制義務教育，大力發展各種形式的成人教育特別是各種形式的、有針對性的職業培訓和再就業培訓，讓盡可能多的人有參與就業的能力；四要在全社會加強就業觀念教育，培育競爭和開拓意識，讓盡可能多的人有參與就業的愿望和動力。
　　三是以健全的社會保障制度保和諧。健全的社會保障制度猶如經濟社會發展的穩定器，因而健全社會保障制度，努力為所有社會成員提供社會保障，使全體人民共享改革發展成果，是建設和諧社會的重要任務。一要進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業的投入；二要逐步擴大城市基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，擴大農村合作醫療改革試點；三要創造條件，逐步建立農村養老保險制度；四要解決好失地農民和進城農民工的社會保障問題，推進城鄉社會保障統籌發展。
　　當前，對于構建和諧社會有一種認識上的誤區，認為構建和諧社會就是實行地區之間、產業之間、部門之間均衡發展，消滅差距，這實際上是不符合經濟學上的發展規律的。從經濟學原理看，經濟發展是不平衡的，美國著名發展經濟學家艾伯特·赫西曼在其《經濟發展戰略》中深刻地指出，“發展是一種不平衡的連鎖演變過程”。他說：“從我們的觀點看，導致偏離平衡的結果恰恰是發展的理想格局。因為這種結果的每一連續發展都是由過去的不平衡引起的，并且轉而引起不平衡，要求進一步的發展”。非均衡發展的現象廣泛存在于區域之間，產業之間，部門之間，進而還會發生“馬太效應”，即愈是發達的地區、產業、部門進一步發展的機會愈多，愈是不發達的地區、產業、部門發展的機會愈少。這種非均衡發展理論和非均衡發展的事實，證明了差距的必然性。有了差距，才會有激勵和競爭，這正是市場經濟的魅力之源。既然差距是一種客觀存在，就應當承認這種差距。相反，過分強調均衡會導致在道德層面上拒絕合理而必要的差距，反倒會引起巨大的不和諧，不利于和諧社會的建立。當然，即使“差距”是一種客觀存在，但也不能放任“差距”的拉大。一個國家，一個民族能夠接受多大程度的差距的存在，取決于這個社會的傳統和心理彈性。為了構建和諧社會，我們需要的是一個既能促進經濟發展又有利于社會和諧穩定的適當的“差距”。