規范財務管理　促進和諧發展

　　【摘要】本文運用科學發展觀，對高校財務管理作了客觀的分析，以提升績效管理理念，實現指導、協調、服務和監督并重，全面提高財務管理的施政能力，進一步規范財務管理，促進和諧發展。
　　
　　“十五”期間，教育事業得到長足發展，高校辦學規模擴大，資源增加，資金投入逐年增多，使高校承擔的社會責任和壓力也越來越大，如何加強財務管理的規范性和創新性是高校財務管理者面臨的重大課題。
　　
　　一、充分認識規范財務管理對促進和諧發展的作用
　　
　　促進校園和諧發展是一項系統工程，也是一個長期的動態建設過程，進行全面、科學、規范、創新的財務管理，更是構建和諧校園的一項重要任務。
　　
　　（一）規范財務管理，有利于促進民主法治建設，維護公平正義
　　學校是教書育人的殿堂，也是彰顯民主法治的天地，財務管理一向遵從“依法治校，科學理財，民主管理”的原則，嚴格執行“收支兩條線”管理制度，突出收入來源的合法性，經費支出的合理性，資金運用效果的顯現性。近幾年逐步推行財務制度公開，賬務處理程序公開，財務收支預算、決算公開，教育收費政策公開，有效地促進了民主管理。
　　規范管理合理分配教育資源是維護公平正義，也是為了徹底割斷權力扭曲的經濟利益動因，消除以公謀私的土壤，反對商業賄賂，禁止私設“小金庫”，排除部門利益干擾，遏制學校利益部門化，部門利益團體化，團體利益個人化行為。讓掌握公共資源越多的人和部門做出越大的貢獻，從而進一步體現公平正義。
　　
　　（二）規范財務管理，有利于營造誠信友愛的氛圍，支持充滿活力事物
　　財務管理的重點是以誠信為本，職業道德為重，會計信息真實、可靠。在管理中注重與各部門、各單位的溝通與協調，竭誠為師生服務，坦然面對各種矛盾并不斷運用財務管理手段減輕矛盾程度，減少耗費時間、過于繁瑣、多層次的審批環節和操作環節，促進多方面的和諧。
　　學校財務預算，始終向著積極推動政治活力、經濟活力、文化活力、教育活力的方面傾斜，節約使用各種資源，降低運行成本，保障資金運用的合理性、合法性、節約性和高效性，促進學校持續發展充滿活力。
　　
oVc/Muphc7LiArkQkDQ8wYBQQ0RsgezVBqNFArmwqBQ=　　（三）規范財務管理，有利于維護安定有序的局面，創建人與自然和諧相處的條件
　　財務管理的核心是運用科學發展觀，保持持續發展、和諧發展。目前，高校普遍債務纏身開始負債運行，成為銀行的“債務人”，已有一部分大學負債達10多億元。據業內人士估計，銀行貸款占到學校基建總投資的80％以上。當前尤其要創新財務管理的科學性、準確性和規范性，有效約束盲目舉債和急功近利行為，防范豪華校園背后以及超速擴張引發的金融風險。
　　財務部門運用預算管理、經濟杠桿、資金傾斜和資源配置等組合作用，積極支持校園進行人文氛圍建設、生態環境建設、治理污染及綠化建設等，促進學校積奠深厚的文化底蘊并趨向寧靜、美麗、自然。
　　
　　二、強化績效管理，實行指導、協調、服務和監督并重，保障和諧發展
　　
　　“十五”期間高校財務管理取得一定成績，但也存在一些不容忽視的問題，運用科學發展觀客觀分析現狀，將會計核算、財務管理功能有效結合并充分運用，保障和諧發展，是當前財務工作的重要任務。
　　
　　（一）財務管理從內涵到外延變得更加豐富并具有開拓性
　　二十多年來，高校財務部門從總務、后勤的附屬狀態下脫穎而出，逐步站穩腳跟，創建了一片新天地；財務部門的地位由低變高，其管理職能也由弱變強；納入預算管理的資金由成百上千萬元發展到幾十億元；學校理財環境由過去的分散混亂改變為規范有序；財務核算的手段由手中的算盤進化到會計信息系統網絡化管理；財務管理從內涵和外延，都變得更加豐富并具有開拓性。
　　尤其是預算管理有很大突破，在預算編制的形式上實現了由財務部門一家編制簡單的收支項目對應預算，向多層級的歸口上報形成綜合部門預算方面轉變，使預算的合理性和透明性進一步增強。在編制方法上，由原來的基數加發展的傳統做法，逐步向零基預算轉變，并逐步建立起基礎數據庫，與預算執行系統有效銜接。在管理機制上，由編制與執行一體化管理，逐步向編制、審批、執行、監督相對分離的管理機制轉變。
　　
　　（二）財務管理在資金分配、流轉、使用環節方面尚存在問題
　　當前存在的問題一是資金總量不足，要花錢的地方太多，學校沒有那么多錢，需求往往超出財務承受能力；二是學校的資金投下去有的支出效益不高，存在沒有花好錢的問題。問題主要出在三個方面：
　　1.資金分配環節方面的問題。有相當一部分學校，編制財務預算往往是資金缺口大，收入與支出難平衡，項目論證時間不充分，合理分配教學、科研、基建、后勤等方面的資金，基礎數據計算的準確性不夠，用于鞏固提高和發展建設的資金，在投入比例上難以科學確定。
　　2.資金流轉環節方面的問題。加強監督不夠，除財務部門外，其他教學、科研、基建、后勤等部門監督力度不夠，往往預算安排下去后，用錢有人關心監督無人過問，各有關單位的監督職責不清晰、監督崗位不明確，支出的隨意性在某些主要領導身上還存在，管錢的與用錢的溝通不夠，歸口管理力度不夠，導致預算執行缺乏嚴肅性，流于形式，有的甚至嚴重失去控制。
　　3.資金使用環節方面的問題。發展快、用錢多是不爭的事實，但是也出現用錢多效果不明顯的問題。例：有的學校引進人才，一個人就撥給幾十萬或百萬以上，但學科建設成效低微；有的把資金拿出去投融資有去無回，使學校蒙受巨大損失；有的科研項目投入多成本耗費大，中途出現與他人合作不下去提前解除合約，甚至還賠錢；有的出現投資決策失誤、鋪張浪費搞花架子、設備重復購置與閑置等問題。
　　
　　（三）提升績效管理理念，實現指導、協調、服務和監督并重
　　財務管理涵蓋籌集資金、預算管理、收入分配、制度建設、會計核算、信息發布、協調服務等方面，不是一項孤立禁止的簡單工作，而是一項充滿動態發展關乎學校全局的復雜工程。因此，提升績效管理理念，對于提高學校整體管理水平，增強綜合競爭力有著十分重要的意義。
　　績效管理的理念實質就是保證有限的財力，用在最需要的地方，讓有限的資金發揮最大效益。績效管理是科學分配各種資源加強監督的有力手段之一。績效管理說到底是三個符合：符合科學發展觀要求；符合財務管理的需要；符合財務改革的潮流。
　　隨著學校辦學規模的擴大，運作資金越來越多，做什么事都要講績效，學校不僅要重視資金的分配、使用情況，更重要的是重視效益情況。在實行績效管理的過程中，努力做好指導、協調、服務和監督，較好地滿足財政部門、教育主管部門以及學校、財務處、歸口部門、項目負責人等不同層次的管理需求。
　　
　　三、全面提高財務管理的施政能力
　　
　　面對前所未有的發展機遇和各種挑戰，使財務部門的施政能力受到嚴峻考驗。施政能力要從以下幾個方面努力。
　　
　　（一）學會審時度勢，提高分析判斷形勢的能力
　　財務管理首先要堅持規范管理，但也要學會創新管理、審時度勢，看準教育的發展方向和勢頭，判斷學校的發展重點和趨勢，該花的錢要提前做預算安排，該出手時就出手，不要在關鍵時刻拿不出錢貽誤戰機，管錢也要熟知“識時務者為俊杰”的道理，對于急功近利的工程要從持續發展的需要加以控制。
　　
　　（二）置身改革發展，提高推進和諧發展的能力
　　健全、統一、高效的財務管理體系，由過去只管資金支出，轉向統一預算管理；由過去事后算賬轉向事前控制和事中監督；由過去只注重微觀事物管理，轉向緊密聯系學校中心工作跟蹤問效，置身于改革發展中，提高推進和諧發展的能力。
　　
　　（三）優化資金結構，提高營造良好環境的能力
　　學校在發展的進程中，單靠國家財政單一的資金來源模式，已經不能滿足學校日益擴大的資金需要。各學校要適時分析現狀，盡快建立起多元化的資金籌措機制，拓展籌資融資空間，優化辦學資金結構，確立財政撥款、行政事業性收費、校產物業收入、校辦產業上繳、社會捐資、引資興建、存款利息、回收水電費、金融機構貸款等多元化的資金籌措模式，使學校自籌資金占總收入的比重逐年上升。基本形成“財政撥款保證工資和專項，教育收費保障正常運轉，銀行貸款支撐基本建設”的有利于學校發展的良好理財環境。
　　
　　（四）全面規范管理，提高駕馭財務工作的能力
　　全校實行校長領導下歸口管理分級負責的經濟責任制。主管財務校長統領全校各項財經工作；財務部門負責預算總編制、資金總調度、貸款總控制、二級財務機構設置、財務人員管理等；學院、部（處）長負責分管本級和歸口各項經濟事宜。全校非法人基層單位，全部收支納入財務處統一管理，統一預算，統一核算，統一監控，有效集中全校財力，提高資金調控能力，從而保障“985”建設、“211”工程建設、學科點建設、本科教學工作水平評估工作和新校區的建設順利進行。
　　建立并不斷完善適應財政改革和學校發展要求的學校財務管理體制，明確管理職責，理順管理關系，調動學校、院系、部門與教職工的積極性，構建和諧的學校理財環境，更好地適應學校新的跨越式發展需要。進一步強化學校一級財務的指導、協調、服務和監督的綜合管理職能；加強領導，營造良好的理財環境，學校每年要召開一次財務工作會議；校長與財務處每月要共同深入研究一次財務工作；建立財務監察審計聯席制度，定期研究財務管理遇到的困難和存在的問題。積極探索設立總會計師崗位，充分發揮財務部門的作用，讓財務負責人有更多的機會享有知情權、發言權和參與決策權。要創造條件搭建財務管理高級平臺，條件成熟時籌建成立“省高校財務管理研究中心”機構等，掛靠一所高校日常管理，以全面促進財務管理向規范化、科學型、高層次發展。