論預測、評價在項目管理中的作用

　　【摘要】項目預測、評價工作在項目管理中起著計劃、決策、總結、再提高的作用，客觀上為項目管理工作在工程市場準入和退出中發揮著作用，具有承前啟后的性質。搞好項目預測和評價工作，及時總結項目管理經驗，提高項目管理水平，是項目建設穩妥、可靠的重要保證。
　　
　　項目管理作為一門獨立的學科并對其進行系統地研究，是近幾十年的事情，但卻以高于經濟發展幾倍、幾十倍的速度發展著。在我國，改革開放后經濟進入高增長期，由于項目管理體系尚不完善，項目管理人員的注意力自然而然地過分注重項目執行過程，從而或多或少地忽略了對項目前期預測和后評價的關注程度。在項目建設中不可回避的現實是：重項目本身的實物建設過程中，輕項目前期預測和建成后的評價工作，這雖不是普遍現象，但也絕不是個別現象，究竟項目建成后的結果和效益如何？基本上沒有進行客觀、公正的項目評價工作，項目管理工作中的可行性研究、評價等環節亟待提高和加強。本文僅就項目的前期預測（可行性研究）、后評價工作的重要性展開論述。
　　
　　一、項目管理工作的歷程
　　
　　我國項目管理工作是以上世紀80年代初建設魯布革水電站項目為標志的。該項目在引進外資的同時，特別是在引進國際金融組織貸款時，也引進了世界上先進的、成熟的項目管理經驗、方法和技術。由于項目管理方法和技術一經應用，即在經濟建設中顯示出了獨特的優勢和先進性，隨即我國在國內各行各業全面推廣和應用了項目管理工作的方法和技術，使項目建設朝著科學、縝密、有序的方向發展，從而徹底改變了計劃經濟體制下的決策拍腦門，建設拍胸脯，建成失誤后拍屁股走人的三拍現象。陸續建立起了一整套審批、監管體系，即：策劃→立項→可研→初步設計→論證→評估→審批→招投標→施工→監理→竣工→驗收→評價等跨部門、跨行業、多部門、多行業互補的監管、服務機制，為克服、規避項目建設風險提供了保障，使項目建設既保證了如期完成，又在保證項目質量的前提下節約了費用開支，同時也培養了一大批項目管理和項目實施人員。在判斷項目建設成功與否上，也有了最基本的標準，即：無論項目投資規模大小，除公益性項目外，能夠達到預期的目標和效益。即使是公益性項目，投資人也愿意看到項目受益的人群越多越好。
　　
　　二、項目預測、評價的現狀
　　
　　改革開放以后，我國的工作重心轉移到了以經濟建設為中心上，經濟工作有了長足發展，取得了令世界矚目的成績。在經濟建設中，以重點項目建設作為龍頭，項目建設有了突飛猛進的發展，為國民經濟的發展做出了重要貢獻。與此相適應的是，投資也出現了每年平均兩位數的速度快速增長。由于在經濟建設工作中運用了項目管理理論和技術，從而在最大限度上保證了投資項目的經濟效益。隨著社會和經濟的發展，經濟越來越呈現多元化，復雜程度也越來越高，客觀經濟形勢要求項目建設建立一種制約機制，為此我國已經開始實行政府采購制度、招投標制度、項目監理制度、政府集中審批制度以及建設項目代建制度，這些是國家加大監管力度、保證良好經濟環境的具體舉措。
　　
　　（一）前期可行性研究
　　我國的項目管理工作，是從建立項目可行性研究報告審批制度開始的，逐步使項目建設的決策工作邁上了理性化、科學化的進程。同時我們也應清醒地看到，經濟發展速度是在不斷調整中進行的，地區間、行業間的發展還不平衡，尤其是在我國加入WTO以后，投資收益與風險共存的矛盾將更加突出。目前在項目前期工作中較為突出的是，項目法人或業主尤其是國有企業和政府出資建設的公益性項目，從已作出的項目可行性研究報告來看，或多或少顯示出了公文旅行的行政色彩，研究的重點放在了“可批性”上，在一定程度上弱化了項目管理工作。盡管各級政府把關很嚴，但很難做到親臨現場對每一個項目逐一進行細致地考察、評估。因此，如何使項目可行性研究工作建立在科學的基礎上，就成為今后項目管理在制度、機制建設上的重要課題。
　　
　　（二）項目評價
　　目前，項目竣工投產后，由上級主管部門、業主和質量監理機構、施工單位組成的竣工聯合驗收小組進行竣工驗收，在一定程度上替代了項目后評價工作，由于其本身的局限性，不可能客觀、公正地對項目執行過程進行全面評價，更不能替代項目后評價工作。由于項目后評價工作是站在客觀、公平、公正的立場上去進行工作的，無論是成績、經驗，還是教訓、失誤都會一覽無遺地顯露，可能會暴露出項目建設過程中項目組織者不愿意看到訴諸文字的情況，所以目前有相當一批建設項目的總結、驗收也好，還是“項目評價”也好，經驗往往十分突出，教訓往往被人為忽視。這些項目建設中的經驗與教訓，基本上分散在各個項目主體單位內，還沒有形成社會共享的資源，這些寶貴的“無形資產”被白白擱置。新建項目常犯一些低級的、重復的錯誤，進入交不完 “學費” 的怪圈中。由于項目后評價機制和制度的缺失，在策劃項目時難免會憑著“一腔熱血”決策投資意向，在項目實施階段難免會憑著“一往無前”的精神盲目地追加項目投資和改變項目目標，再加上很多項目法人和業主沒有項目管理知識、技能和經驗，又不愿意聘請項目管理專家來管理項目或做顧問或對項目的各個環節采用合同形式進行管理，害怕大權旁落，不能正確地面對項目實施中的偏差和失誤，這種心