論預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)在項(xiàng)目管理中的作用

　　【摘要】項(xiàng)目預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)工作在項(xiàng)目管理中起著計(jì)劃、決策、總結(jié)、再提高的作用，客觀上為項(xiàng)目管理工作在工程市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出中發(fā)揮著作用，具有承前啟后的性質(zhì)。搞好項(xiàng)目預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平，是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)妥、可靠的重要保證。
　　
　　項(xiàng)目管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)地研究，是近幾十年的事情，但卻以高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾倍、幾十倍的速度發(fā)展著。在我國(guó)，改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高增長(zhǎng)期，由于項(xiàng)目管理體系尚不完善，項(xiàng)目管理人員的注意力自然而然地過(guò)分注重項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，從而或多或少地忽略了對(duì)項(xiàng)目前期預(yù)測(cè)和后評(píng)價(jià)的關(guān)注程度。在項(xiàng)目建設(shè)中不可回避的現(xiàn)實(shí)是：重項(xiàng)目本身的實(shí)物建設(shè)過(guò)程中，輕項(xiàng)目前期預(yù)測(cè)和建成后的評(píng)價(jià)工作，這雖不是普遍現(xiàn)象，但也絕不是個(gè)別現(xiàn)象，究竟項(xiàng)目建成后的結(jié)果和效益如何？基本上沒(méi)有進(jìn)行客觀、公正的項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目管理工作中的可行性研究、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)亟待提高和加強(qiáng)。本文僅就項(xiàng)目的前期預(yù)測(cè)（可行性研究）、后評(píng)價(jià)工作的重要性展開(kāi)論述。
　　
　　一、項(xiàng)目管理工作的歷程
　　
　　我國(guó)項(xiàng)目管理工作是以上世紀(jì)80年代初建設(shè)魯布革水電站項(xiàng)目為標(biāo)志的。該項(xiàng)目在引進(jìn)外資的同時(shí)，特別是在引進(jìn)國(guó)際金融組織貸款時(shí)，也引進(jìn)了世界上先進(jìn)的、成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、方法和技術(shù)。由于項(xiàng)目管理方法和技術(shù)一經(jīng)應(yīng)用，即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中顯示出了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性，隨即我國(guó)在國(guó)內(nèi)各行各業(yè)全面推廣和應(yīng)用了項(xiàng)目管理工作的方法和技術(shù)，使項(xiàng)目建設(shè)朝著科學(xué)、縝密、有序的方向發(fā)展，從而徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的決策拍腦門，建設(shè)拍胸脯，建成失誤后拍屁股走人的三拍現(xiàn)象。陸續(xù)建立起了一整套審批、監(jiān)管體系，即：策劃→立項(xiàng)→可研→初步設(shè)計(jì)→論證→評(píng)估→審批→招投標(biāo)→施工→監(jiān)理→竣工→驗(yàn)收→評(píng)價(jià)等跨部門、跨行業(yè)、多部門、多行業(yè)互補(bǔ)的監(jiān)管、服務(wù)機(jī)制，為克服、規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提供了保障，使項(xiàng)目建設(shè)既保證了如期完成，又在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下節(jié)約了費(fèi)用開(kāi)支，同時(shí)也培養(yǎng)了一大批項(xiàng)目管理和項(xiàng)目實(shí)施人員。在判斷項(xiàng)目建設(shè)成功與否上，也有了最基本的標(biāo)準(zhǔn)，即：無(wú)論項(xiàng)目投資規(guī)模大小，除公益性項(xiàng)目外，能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效益。即使是公益性項(xiàng)目，投資人也愿意看到項(xiàng)目受益的人群越多越好。
　　
　　二、項(xiàng)目預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
　　
　　改革開(kāi)放以后，我國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上，經(jīng)濟(jì)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了令世界矚目的成績(jī)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為龍頭，項(xiàng)目建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。與此相適應(yīng)的是，投資也出現(xiàn)了每年平均兩位數(shù)的速度快速增長(zhǎng)。由于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中運(yùn)用了項(xiàng)目管理理論和技術(shù)，從而在最大限度上保證了投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越呈現(xiàn)多元化，復(fù)雜程度也越來(lái)越高，客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求項(xiàng)目建設(shè)建立一種制約機(jī)制，為此我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度、項(xiàng)目監(jiān)理制度、政府集中審批制度以及建設(shè)項(xiàng)目代建制度，這些是國(guó)家加大監(jiān)管力度、保證良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的具體舉措。
　　
　　（一）前期可行性研究
　　我國(guó)的項(xiàng)目管理工作，是從建立項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批制度開(kāi)始的，逐步使項(xiàng)目建設(shè)的決策工作邁上了理性化、科學(xué)化的進(jìn)程。同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是在不斷調(diào)整中進(jìn)行的，地區(qū)間、行業(yè)間的發(fā)展還不平衡，尤其是在我國(guó)加入WTO以后，投資收益與風(fēng)險(xiǎn)共存的矛盾將更加突出。目前在項(xiàng)目前期工作中較為突出的是，項(xiàng)目法人或業(yè)主尤其是國(guó)有企業(yè)和政府出資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，從已作出的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告來(lái)看，或多或少顯示出了公文旅行的行政色彩，研究的重點(diǎn)放在了“可批性”上，在一定程度上弱化了項(xiàng)目管理工作。盡管各級(jí)政府把關(guān)很嚴(yán)，但很難做到親臨現(xiàn)場(chǎng)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行細(xì)致地考察、評(píng)估。因此，如何使項(xiàng)目可行性研究工作建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，就成為今后項(xiàng)目管理在制度、機(jī)制建設(shè)上的重要課題。
　　
　?。ǘ╉?xiàng)目評(píng)價(jià)
　　目前，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，由上級(jí)主管部門、業(yè)主和質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)、施工單位組成的竣工聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，在一定程度上替代了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，由于其本身的局限性，不可能客觀、公正地對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，更不能替代項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是站在客觀、公平、公正的立場(chǎng)上去進(jìn)行工作的，無(wú)論是成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，還是教訓(xùn)、失誤都會(huì)一覽無(wú)遺地顯露，可能會(huì)暴露出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目組織者不愿意看到訴諸文字的情況，所以目前有相當(dāng)一批建設(shè)項(xiàng)目的總結(jié)、驗(yàn)收也好，還是“項(xiàng)目評(píng)價(jià)”也好，經(jīng)驗(yàn)往往十分突出，教訓(xùn)往往被人為忽視。這些項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，基本上分散在各個(gè)項(xiàng)目主體單位內(nèi)，還沒(méi)有形成社會(huì)共享的資源，這些寶貴的“無(wú)形資產(chǎn)”被白白擱置。新建項(xiàng)目常犯一些低級(jí)的、重復(fù)的錯(cuò)誤，進(jìn)入交不完 “學(xué)費(fèi)” 的怪圈中。由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制和制度的缺失，在策劃項(xiàng)目時(shí)難免會(huì)憑著“一腔熱血”決策投資意向，在項(xiàng)目實(shí)施階段難免會(huì)憑著“一往無(wú)前”的精神盲目地追加項(xiàng)目投資和改變項(xiàng)目目標(biāo)，再加上很多項(xiàng)目法人和業(yè)主沒(méi)有項(xiàng)目管理知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，又不愿意聘請(qǐng)項(xiàng)目管理專家來(lái)管理項(xiàng)目或做顧問(wèn)或?qū)?xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)采用合同形式進(jìn)行管理，害怕大權(quán)旁落，不能正確地面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的偏差和失誤，這種心