工程量清單投標(biāo)報價對企業(yè)經(jīng)營思路的影響

　　工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓袠?biāo)投標(biāo)制，是為了能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，通過市場的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)建設(shè)工程項目按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象。實現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑無疑是工程招標(biāo)投標(biāo)價格的逐漸市場化，最終形成市場價格機(jī)制，使工程招標(biāo)投標(biāo)價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。2003年國家推行的工程量清單計價，高度體現(xiàn)了“控制量、市場價、企業(yè)自主報價”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
　　現(xiàn)行的招標(biāo)過程有如下幾種方式：有標(biāo)底招標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)和復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)。這些方式在評審報價上存在諸多弊端，既難選擇真正優(yōu)秀的投標(biāo)人，也不符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定，所以必須進(jìn)行改革。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國加入WTO，改革統(tǒng)一的預(yù)算定額報價，實行工程量清單報價是促進(jìn)社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是與國際慣例接軌的必然切入點。
　　
　　1工程量清單的概念和作用
　　
　　1.1 工程量清單的概念
　　工程量清單是指按照設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件要求將擬建工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則要求，計算擬算工程分部分項實物工程量，按工程部位、性質(zhì)、分部分項及某一構(gòu)件、設(shè)備列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填報單價。或者由建設(shè)單位在工程量較小和無圖紙的情況下，列出擬建工程的較詳細(xì)的工程量。該清單由標(biāo)底編制單位編制，其分類按分部分項工程為單位組成，主要有：直接費單價；部分費用(綜合)單價；全費用單價(國際慣例)。
　　1.2工程量清單的作用
　　 作為建設(shè)工程施工合同組成文件的工程報價單和工程量清單也是投標(biāo)文件的重要內(nèi)容，其作用為：
　　⑴為工程投標(biāo)方編制清單報價提供了擬建工程的明細(xì)實物工作量，為投標(biāo)方提供了一個較為平等競爭的投標(biāo)基礎(chǔ)，符合競爭原則。
　　⑵建設(shè)工程實施中，工程款結(jié)算時可按照工程量清單表中序號對已完成項目，按合同單價和有關(guān)條款計算工程款，也是工程結(jié)算的依據(jù)。
　　⑶在工程變更和施工索賠時，確定變更項目或索賠項目的單價和價格。
　　⑷在統(tǒng)一實物工程量的基礎(chǔ)上，報價可以促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新，還可以在報價技巧上做文章，以促進(jìn)企業(yè)貼近市場，促使造價專業(yè)人員提高素質(zhì)。
　　
　　2 現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)方式存在的弊端
　　
　　2.l 有標(biāo)底的招標(biāo)方式
　　⑴標(biāo)底的正確性是整個工作的核心，雖然標(biāo)底已經(jīng)過有關(guān)部門審核，但系統(tǒng)誤差還是難以避免，如果誤差方向和幅度與某個投標(biāo)人的報價誤差方向相同，則該投標(biāo)人可能成為最接近標(biāo)底的報價；如果某投標(biāo)人按招標(biāo)文件編制的報價誤差比較小，幾乎接近理想誤差的程度，反而與規(guī)定的標(biāo)底相差較大，甚至超出有效范圍，則有可能造成廢標(biāo)。
　　⑵造成投標(biāo)單位人、財、物的浪費，不少預(yù)算編制人員為了投標(biāo)重復(fù)計算同一工程量，每投一次標(biāo)，就成為投標(biāo)企業(yè)預(yù)算人員的一次編制預(yù)算比賽，很難真正選擇在價格上具有優(yōu)勢的投標(biāo)人。
　　⑶標(biāo)底保密性問題，客觀上滋生了招標(biāo)投標(biāo)過程中的某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
　　⑷使業(yè)主不合理壓價成為合理化，有的業(yè)主故意在按招標(biāo)文件要求編制的標(biāo)底基礎(chǔ)上，壓低一定幅度的價格，又擔(dān)心所有投標(biāo)人廢標(biāo)，故而把壓低后的標(biāo)底告訴意中的投標(biāo)人，強制其壓低報價，從而達(dá)到降低造價的目的。
　　2.2 無標(biāo)底的招標(biāo)方式
　　⑴可能會造成優(yōu)勝者中不了標(biāo)，中庸者能中標(biāo)的局面。標(biāo)底淡化了，但設(shè)定了一個評價基數(shù)，剔出一個最高報價和一個最低報價，剩余的取平均值作為評價基數(shù)，設(shè)立一個有效區(qū)間，與之相近的或有效區(qū)間的下限的賦予高分值，反之則低分值，這樣一個基數(shù)是毫無意義的。
　　⑵容易產(chǎn)生串通投標(biāo)，有的投標(biāo)企業(yè)購買了若干個標(biāo)，分別以不同的名義出現(xiàn)，就能控制住評價基數(shù)。
　　2.3 復(fù)合標(biāo)底的招標(biāo)方式
　　即各投標(biāo)單位編制的投標(biāo)報價的平均值占50%，標(biāo)底占50%作為基數(shù)，或標(biāo)底加報標(biāo)單位的報價平均值為基數(shù)，以接近平均值或第二接近值來確定中標(biāo)，這種評標(biāo)方法缺乏科學(xué)依據(jù)，難以選擇優(yōu)秀投標(biāo)人。
　　
　　3 采用工程量清單招標(biāo)對投標(biāo)單位的要求
　　
　　采用工程清單招投標(biāo)，不但要求改革現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)，而且還要求投標(biāo)單位編制自己的企業(yè)定額，這是我國建筑市場健康發(fā)展的需要，也是與國際接軌的需要。工程量清單招標(biāo)方法要求投標(biāo)企業(yè)對自己的人員素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率、機(jī)械施工水平等方面了如指掌，并編制出先進(jìn)適用的企業(yè)定額。
　　3.1 技術(shù)進(jìn)步
　　技術(shù)進(jìn)步對建筑企業(yè)的作用十分重要，而工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)要不斷地實現(xiàn)技術(shù)上的創(chuàng)新，向新技術(shù)、新工藝要效益，提高社會信譽，要提高企業(yè)的機(jī)械化施工水平和科技含量，采用新技術(shù)縮短工期，提高工程質(zhì)量，降低造價，使企業(yè)在工程量清單招標(biāo)中占據(jù)優(yōu)勢。
　　3.2 企業(yè)的經(jīng)營管理
　　實行工程量清單招標(biāo)要求投標(biāo)企業(yè)采用新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和科學(xué)的管理方法。進(jìn)一步強化以成本、質(zhì)量為中心的各項基礎(chǔ)管理工作，并依據(jù)自身的技術(shù)和管理情況建立健全本企業(yè)計價的內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報價的水平和技巧，施工企業(yè)必須大力加強企業(yè)定額這一項基礎(chǔ)工作。企業(yè)定額是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析的依據(jù)，是評價企業(yè)經(jīng)營管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，是決定企業(yè)經(jīng)營效益的重要因素，企業(yè)只有在達(dá)到或超過企業(yè)定額水平的前提下，才能在工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價中做到心中有數(shù)，穩(wěn)操勝券。
　　3.3 強化人力資源的管理
　　人是創(chuàng)造價值的主要因素，是提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的主要動力。從長遠(yuǎn)看，施工企業(yè)還必須抓緊制定一系列吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的措施規(guī)劃，形成一個符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代需要的用人機(jī)制，造就一大批懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。
　　
　　4 推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的意義
　　
　　⑴有利于規(guī)范市場主體的招投標(biāo)行為。工程量清單報價，以實物工程量為計價基礎(chǔ)，計算較為規(guī)范簡明，透明度較高，無疑對招標(biāo)投標(biāo)雙方都有一定約束作用，尤其對暗箱操作和招投標(biāo)行為有制約作用。
　　 ⑵依據(jù)統(tǒng)一的工程量清單計算報價，體現(xiàn)了投標(biāo)企業(yè)的公平競爭。
　　 ⑶有利于設(shè)計變更中費用的計算和施工索賠的費用計算。
　　 ⑷有利于建設(shè)市場主體的發(fā)展和市場規(guī)則的完善。
　　
　　5 工程量清單招標(biāo)需要注意的問題
　　
　　 ⑴《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定不得以低于成本的報價競爭，可在實行企業(yè)自主報價后，難免會有此情況出現(xiàn)，那么又該如何處理呢?筆者認(rèn)為，對此情況不應(yīng)一概作為廢標(biāo)，而應(yīng)對這些個別成本低于行業(yè)成本報價的案例，進(jìn)行認(rèn)真分析后再下結(jié)論，例如，是否能保證工程質(zhì)量；是否有偷工減料；是否采用不平衡報標(biāo)；是否采用新工藝、新材料、新方法等。
　　⑵審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服諸如只看總價，不看每項單價的思想；只看單價，不看相應(yīng)的工程量的弊病；只看單價，不看工作內(nèi)容、不看施工方案與施工方法，不看工作要求的缺點。
　　⑶政府相應(yīng)部門要努力轉(zhuǎn)變職能，自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納，從而為最終實現(xiàn)“四化”即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好的基礎(chǔ)。
　　⑷實行工程量清單報價的核心，就是要體現(xiàn)投標(biāo)方的市場競爭能力，就是投標(biāo)方的企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資源即企業(yè)施工工藝技術(shù)定額。所以實行工程量清單報價，完善企業(yè)施工工藝技術(shù)定額，是真正推行工程量清單報價的核心，是各施工企業(yè)和國家推行工程量清單報價的當(dāng)務(wù)之急。
　　(中國石油大學(xué)石大科技集團(tuán))