石油進(jìn)口問題及對策

　　石油被喻為“工業(yè)經(jīng)濟(jì)的血液”，事關(guān)一國乃至全球的經(jīng)濟(jì)命脈。自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國以來，石油進(jìn)口就不斷增加，進(jìn)口依存度呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，2004、2005、2006年，我國石油對外依存度分別達(dá)到47.3%、44.5%和45%。據(jù)國際能源署(IEA)估計，到2030年中國的石油進(jìn)口比例將高達(dá)84%。據(jù)海關(guān)最新統(tǒng)計，2006年我國原油進(jìn)口量達(dá)到14 518萬噸。在當(dāng)前我國石油供需形勢日益趨緊的情況下，研究我國石油進(jìn)口問題，對于解決國家能源保障和經(jīng)濟(jì)安全問題具有十分重要的意義。
　　
　　一、現(xiàn)階段我國石油進(jìn)口的現(xiàn)狀及問題
　　
　　(一)我國石油進(jìn)口的現(xiàn)狀
　　從2002—2006這五年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國石油進(jìn)口貿(mào)易逐年增長，石油進(jìn)口不管從數(shù)量上還是金額上都在持續(xù)穩(wěn)步增長。其中從2003年開始，增長百分率更是以兩位數(shù)上升。石油進(jìn)口保持增長勢頭的一個主要原因是中國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長以及汽車的消費拉動了石油需求的增長。2006年我國進(jìn)口原油1.4億噸，進(jìn)口原油金額664.11億美元，進(jìn)口原油和成品油的金額分別增長了39.2%和49.2%。進(jìn)口成品油金額155.51億美元，合計819.62億美元 (見圖1)。
　　
　　 資料來源：根據(jù)中華人民共和國國土資源部信息中心數(shù)據(jù)整理。
　　(二)當(dāng)前我國石油進(jìn)口存在的主要問題
　　1．石油對外依存度逐步提高
　　自20世紀(jì)90年代以來隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對石油的需求不斷增長，石油供需矛盾突出。從1993年起我國已由石油凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，2 000年我國石油凈進(jìn)口量突破7 000多萬噸，2004年突破1億噸大關(guān)，為14 365.0萬噸，石油對外依存度達(dá)47.3%，2005年略有下降，為13 617.6萬噸，對外依存度達(dá)44.5%，而2006年為16 287萬噸，對外依存度達(dá)45.0%。未來隨著我國石油需求的迅速增加，加之國內(nèi)資源有限，僅靠國內(nèi)產(chǎn)量已不能滿足需求，我國石油對外依存度將逐年增加。
　　2004—2006年，我國石油對外依存度分別達(dá)到47.3%、44.5%和45.0%。石油對外依存度就是石油凈進(jìn)口量與石油表觀消費量(產(chǎn)量與成品油凈進(jìn)口量之和)之比，是反映我國能源安全形勢的重要指標(biāo)。從目前的情況來看，2007年的供需形勢將更加緊張，對外依存度也將進(jìn)一步擴(kuò)大(如圖2)。
　　
　　 資料來源：根據(jù)中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。
　　2．石油進(jìn)口集中度高
　　石油進(jìn)口集中度反映了石油進(jìn)口來源的集中程度，一般用占進(jìn)口來源的前五位國家的石油進(jìn)口的和占總進(jìn)口量的比例來表示。如果石油進(jìn)口集中度高，表明石油進(jìn)口來源較集中，不利于分散風(fēng)險，如遇突發(fā)事件石油安全程度就降低。我國原油進(jìn)口來源仍比較集中，其中從中東和非洲地區(qū)的合計進(jìn)口量占全國總量的74.2%。中東地區(qū)為世界油氣資源最豐富的地區(qū)，同時，中東地區(qū)也是世界上政治局勢最為動蕩的地區(qū)，恐怖事件頻繁發(fā)生，從進(jìn)口集中度這一指標(biāo)看，我國石油安全進(jìn)口形勢不容樂觀。為保證石油的安全供應(yīng)，我國必須尋求多元化的石油供應(yīng)體系，努力增加從周邊國家特別是俄羅斯和中亞的哈薩克斯坦等國的石油進(jìn)口，降低石油進(jìn)口集中度，保證石油的安全供應(yīng)。
　　
　　二、解決我國石油進(jìn)口問題的對策
　　
　　根據(jù)對石油資源和經(jīng)營環(huán)境的分析，中國石油進(jìn)口的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是：圍繞國家提出的小康社會建設(shè)目標(biāo)，貫徹“開拓國際、發(fā)展國內(nèi)、建立儲備、厲行節(jié)約”的方針，在加大國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)，保持和增加國內(nèi)石油產(chǎn)量的同時，大踏步走向世界，充分利用資源和市場，建立全球石油供應(yīng)體系，以滿足中國經(jīng)濟(jì)對石油資源日益增長的需求。要降低我國石油進(jìn)口的風(fēng)險，可采取以下應(yīng)對策略。
　　 1．立足國內(nèi)資源，加強(qiáng)精細(xì)勘探開發(fā)，努力保持原油穩(wěn)定生產(chǎn)
　　根據(jù)我國資源分布特點，應(yīng)按照東部挖潛、延長穩(wěn)產(chǎn)期，西部加大投入、實現(xiàn)增儲上產(chǎn)的發(fā)展思路，在戰(zhàn)略部署上做到“四個結(jié)合”，即穩(wěn)定東部與發(fā)展西部與開拓海上相結(jié)合；重視石油與加快發(fā)展天然氣相結(jié)合；發(fā)展國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)與拓展國外油氣供應(yīng)相結(jié)合；開發(fā)生產(chǎn)與節(jié)約利用石油資源相結(jié)合。
　　(1)東部地區(qū)是中國最重要的石油生產(chǎn)供應(yīng)基地，集中了一批主力油田，原油產(chǎn)量占全國的70%以上。必須加強(qiáng)精細(xì)勘探開發(fā)，穩(wěn)住原油生產(chǎn)。根據(jù)油氣資源評價資料，該地區(qū)下一階段石油發(fā)展的重點是積極探索和采用三次采油技術(shù)，增加經(jīng)濟(jì)可采儲量，提高難采儲量的動用率，延長油田穩(wěn)產(chǎn)期。
　　(2)加強(qiáng)西部石油勘探開發(fā)，努力建成重要戰(zhàn)略接替區(qū)
　　目前，西部地區(qū)石油資源探明率比松遼盆地和渤海灣盆地低15～30個百分點，處在勘探初期，潛力非常大。加快西部石油勘探開發(fā)，力爭獲得新突破，早日實現(xiàn)資源接替，對保障中國石油安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。繼續(xù)按照突出石油勘探、推進(jìn)風(fēng)險勘探的原則和戰(zhàn)略展開、戰(zhàn)略突破、戰(zhàn)略準(zhǔn)備三個層次落實勘探部署。以鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、塔里木、四川、柴達(dá)木等盆地為勘探主攻目標(biāo)，力爭有大突破、大發(fā)現(xiàn)。
　　(3)加強(qiáng)海域勘探開發(fā)，早日實現(xiàn)海上石油快速發(fā)展
　　我國東海、渤海灣、珠江口、北部灣等11個大中型盆地的石油資源量占全國總資源量的24%以上。到2002年底，累計探明石油可采儲量3.9億噸。從整體上看，海上石油資源探明程度只有7%，儲量替代率達(dá)到157%，特別是蓬萊19-3等大型油田的發(fā)現(xiàn)，使渤海海域展現(xiàn)出廣闊的勘探開發(fā)前景。要合理有效地動用已探明儲量，特別是加速已發(fā)現(xiàn)大型油田的開發(fā)，迅速提高原油產(chǎn)量。
　　3.多渠道構(gòu)建我國石油戰(zhàn)略儲備體系，防范國際石油風(fēng)險
　　戰(zhàn)略石油儲備是石油消費國應(yīng)付石油危機(jī)的最重要手段，戰(zhàn)略石油儲備不僅具有保障供應(yīng)、減少風(fēng)險、穩(wěn)定物價的作用，更著眼于石油的政治利益。西方國家都把戰(zhàn)略石油儲備作為保障石油供應(yīng)安全的首要戰(zhàn)略。美國、日本等發(fā)達(dá)國家建立了完備的戰(zhàn)略石油儲備體系，石油儲備一般定為90天的進(jìn)口量，美國戰(zhàn)略石油儲備的目標(biāo)是5.8億桶，可供300天使用，日本可供160天。而我國迄今為止尚未建立起嚴(yán)格意義上的戰(zhàn)略石油儲備，其他安全戰(zhàn)略措施也未形成體系。
　　石油儲備已經(jīng)引起我國政府的高度重視，近年來國務(wù)院多次主持召開全國能源會議，商討能源安全大計。目前，國家已啟動石油戰(zhàn)略儲備計劃，“十一五”時期預(yù)計將投入100億美元以上的資金建立國家石油戰(zhàn)略儲備，并基本確定新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區(qū)作為四大戰(zhàn)略儲備區(qū)。其中第一期四大戰(zhàn)略儲備基地儲量達(dá)到1 400萬噸。預(yù)計到2010年石油凈進(jìn)口量有可能達(dá)到1.5億噸，相應(yīng)石油儲備的規(guī)模應(yīng)保持3 750萬噸。
　　4.我國石油企業(yè)應(yīng)加大“走出去”步伐，開拓國際油氣資源市場
　　目前中國三大石油公司都在積極實施“走出去”戰(zhàn)略，以爭得更多的海外石油權(quán)益和海外份額油。中國三大石油公司近年來日益引人注目的海外擴(kuò)張既是企業(yè)發(fā)展的需要，也是保證中國能源安全的需要——它們通過“走出去”把在海外市場上獲得的份額油運(yùn)回國內(nèi)，從實質(zhì)上保護(hù)了國內(nèi)的石油資源，減輕了國家未來石油短缺的壓力。要培養(yǎng)大批國際化人才，適應(yīng)“走出去”對各類人才的需要。要總結(jié)我國大石油公司“走出去”十幾年以來的歷史經(jīng)驗，揚(yáng)長避短，調(diào)整政策，協(xié)同動作，以利于更好地發(fā)展。建議國家定期組織召開外交、商務(wù)、發(fā)改委等部門及各大石油公司的聯(lián)合會議，使大家分享經(jīng)驗和信息。
　　5.開辟多樣化石油進(jìn)口渠道，建立穩(wěn)定的全球石油能源供應(yīng)基地
　　 中國石油進(jìn)口來源過度集中而且過于依賴于中東，這其中潛伏著巨大的國際政治風(fēng)險。為此，應(yīng)推行原油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，我國政府通過開展能源外交、政治外交，加強(qiáng)與產(chǎn)油國在政治經(jīng)濟(jì)等各方面的關(guān)系，有計劃地建成幾個規(guī)模較大的海外油氣供應(yīng)基地。
　　(1)中東地區(qū)是我國優(yōu)先考慮的海外石油資源供應(yīng)基地，也是目前我國石油進(jìn)口最集中的地區(qū)。
　　(2)中亞國家有豐富油氣資源，素有“小中東”之稱，應(yīng)充分利用我國地緣政治優(yōu)勢，積極參與中哈石油管線的規(guī)劃與實施，建設(shè)聯(lián)結(jié)中國和中亞國家的“油氣走廊”。
　　(3)從中長期看，應(yīng)把俄羅斯作為極為重要的石油進(jìn)口來源地，開展中俄油氣資源合作將是我國長期的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，近年來中俄油氣管道(安大線)項目雖然一波三折，但絕不能放棄。
　　通過擴(kuò)大來自中亞、俄羅斯、非洲及其他周邊國家和地區(qū)的油氣資源供應(yīng)，分散國際風(fēng)險，以提高國家石油安全保障基礎(chǔ)。
　　6.實施石油能源替代戰(zhàn)略，積極開發(fā)新能源和再生能源
　　從發(fā)展前景看，新能源不僅開發(fā)潛力巨大，而且對生態(tài)環(huán)境的污染遠(yuǎn)比傳統(tǒng)能源要小，這就為油氣資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。大力開發(fā)水能、核能、氫能、太陽能、風(fēng)能等能源及其商業(yè)化，將有利于減輕石油供給的壓力。
　　我國應(yīng)從整個能源戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源結(jié)構(gòu)中的石油比例，大力發(fā)展天然氣和其他替代能源，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油資源的過分依賴。
　　其次，就能源的有效轉(zhuǎn)換與替代能源而言，世界煤炭資源相對豐富，從能源安全的角度看，應(yīng)開發(fā)和推廣潔凈煤技術(shù)，隨著世界潔凈煤技術(shù)日臻成熟及其產(chǎn)業(yè)化程度的提高，煤炭將仍是保證全球能源供應(yīng)安全的能源產(chǎn)業(yè)。
　　第三，還可以通過開發(fā)替代能源以緩解石油需求壓力，比如煤煉油、玉米制造酒精技術(shù)等。就替代能源而言，發(fā)達(dá)國家如法國、日本都超過了30%。
　　第四，大力開發(fā)新能源。發(fā)展新能源成為許多國家努力追求的目標(biāo)。水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷淠堋⒑四艿氖褂煤蜕虡I(yè)化，也將大大減輕石油供給面臨的壓力。
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