現代農村兼業(yè)農民研究

　　一談到農民工，大部分人首先想到的是進城的農民工。是的，很多農民工進城了，但還有一個特殊群體，他們活躍于城郊和農村之間，他們就是“兼業(yè)農民”。所謂的兼業(yè)農民就是一個經濟主體同時從事農業(yè)和其他行業(yè)的生產。兼業(yè)農民可分為兩部分：兼農兼商，兼農兼工。兼農兼工中又可分為兩部分，一部分進企業(yè)，一部分進農場。在保護農民工合法權益的呼聲日益高漲的今天，這些兼業(yè)農民也應受到社會的關注。下面我們以福建省南部地區(qū)A 村為例，來談談兼業(yè)農民這個特殊群體，共同探討他們的生存與發(fā)展。
　　
　　一、農村社區(qū)人口分化，兼業(yè)農民在現代農村的作用越來越大
　　
　　 福建省南部地區(qū) A村全村總人口 3 750人。男性占總人口的49%，女性占總人口的15%。0～14歲占總人口的17%，15～24歲占總人口的19%，25～44歲占總人口28%，45～64歲占23%，65歲以上占13%。
　　全村農業(yè)勞動者(純務農人口)占全村人口的56%，兼業(yè)農民占25%，其他占19%。當地人按他們的劃分標準對當地社區(qū)進行了貧富分層。富裕戶(人均年純收入50萬元以上)占全村人口的1%，比較富裕戶(人均年純收入2萬～50萬)占20%，中等戶(人均年純收入2 000～2萬元)占68%，比較貧困戶(人均年純收入100元以下)占8%。
　　從調查材料顯示，我們可以看見兼業(yè)農民的比重是比較大的，已達25%。據調查，在A 村，比較富裕戶大都有一兩個兼業(yè)農民。兼業(yè)農民在農業(yè)生產的同時，充分利用國家政策積極上崗，為農村經濟發(fā)展輸入新鮮血液。兼業(yè)農民與全職打工者的收入活躍了農村經濟，擴大農民收入渠道，促進了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
　　在我國，兼業(yè)農民的存在是經濟發(fā)展的必然，是工業(yè)化、城市化的產物，他們將在很長時期內存在。
　　
　　二、兼業(yè)農民是生產發(fā)展的主力軍，同時也是社會保障制度上的缺憾
　　
　　(一)農業(yè)生產的一支生力軍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人重要機動部隊
　　在東南沿海的廣大農村地區(qū)，農業(yè)產業(yè)化經營得到大力推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也正慢慢起飛。農場需要有經農經驗的農民當雇工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也需要大量的廉價勞動力，勞動力需求猛增，拓寬了對季節(jié)性工人的需求。在一些季節(jié)性較強的農產品加工業(yè)，農產品生產旺季尤其需要人手，而此時的農場也需要人進行采摘、收成。這時這些兼業(yè)農民便發(fā)揮了重要作用。而在淡季時兼業(yè)農民們便經營自家農業(yè)，以滿足自家對農產品的需求。
　　一般而言，農場不會對工人進行編制，幾乎所有員工都是臨時的，招之則來，無需時走人。工廠則相對較為穩(wěn)定，但也常是淡季時放長假，旺季時超長時間加班加點，與兼業(yè)農民的雇傭關系不規(guī)范，不穩(wěn)定，但這樣也可以為雇傭單位“省”下一筆工人福利費。普通的兼業(yè)農民年收入約6 000元，其中70%來自務工或經商。如此廉價的勞動力使尚處于幼稚階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和無競爭優(yōu)勢的企業(yè)大大降低生產成本，由此在激烈的市場競爭中得以站穩(wěn)腳跟。
　　(二)兼業(yè)農民是外出農民工的堅強后盾，農村各種稅費的直接承擔者
　　可以毫不夸張地稱兼業(yè)農民為后方大部隊。他們的生產成果一方面供給教育投資，一方面又撐著可能的被拖欠工資或因經營不善而破產的外出人口，同時農業(yè)的各種稅費的直接征收對象就是他們，連教育子女、贍養(yǎng)老人這些社會責任也歷史性地全落到他們身上了。甚至有的家庭有外出務工工傷返鄉(xiāng)者，因缺乏社會保障也加重了兼業(yè)農民的負擔。由此看來，兼業(yè)農民確實是農村中責任最重、生活最艱苦的一個群體。他們的收入一方面來自工資，一方面來自自主經營的土地上的收成，還有就是征地補償。但事實上他們的收入往往是入不敷出：投入多，收成少；失去多，收入少。這是兼業(yè)農民生活困苦的基本原因，而其本源就是城鄉(xiāng)二元制，鄉(xiāng)村社會保障的無力。
　　(三)他們生活在社會保障制度陽光下的陰影中，衛(wèi)生安全條件無保障
　　兼業(yè)農民既是工人又是農民，但在雇傭單位里他們大多是臨時工，得不到社保等社會保障的支持，在農村，他們因土地少，一些免農業(yè)稅或糧食“植補”等國家優(yōu)惠政策也無法惠及。最低生活保障制度也不適用他們。但是農村的稅費攤派現在仍有很多是按人頭攤派的，按人口而不看實際占地面積，這又加重他們的負擔。而被征用的土地，由于補償標準不合理，補償標準不同及地方政府的尋租行為等原因致使收到的補償少之又少。
　　農業(yè)地征用補償標準主要由四部分組成：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。但實際發(fā)放到農民手中的只有每畝地300~450元。土地是農民的命根子，從一定意義上說土地在農民生活中實際上起著養(yǎng)老作用。我國農村地區(qū)養(yǎng)老的主要模式是家庭養(yǎng)老，土地的可繼承性則是子女為老人提供贍養(yǎng)的淵源。現在采取的一次性補償使這種關系一下子松動不少，造成的社會摩擦是不容忽視的。
　　兼業(yè)農民具有較強的流動性，他們往往可以根據需要進行時間調整與安排。如一名在一個農場上班的兼業(yè)農民，若他(她)家里需要勞動力的話，他(她)便可以不去“上班”。但正是這種流動性造成他們的安全、衛(wèi)生、社會保障等權益無法得到保護和尊重。
　　中國農村的衛(wèi)生安全狀況普遍不佳，廣大農村防疫系統(tǒng)很脆弱，防疫水平低下。農村人畜混居十分普遍，為防疫工作帶來極大的難度。而廣大農村尚未通自來水，飲用水大多是地下水。隨著農藥、化肥使用量的增加，地下水也受到了很大的污染，飲水安全令人堪憂。兼業(yè)農民聚居地，大多有大片農場，或工業(yè)開發(fā)區(qū)，工農業(yè)污染嚴重，嚴重影響了生活質量。
　　農村衛(wèi)生事業(yè)投入嚴重不足，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革嚴重滯后。農民看病難，“小病扛著，大病等死”，因病返貧、因病致貧也不在少數。有農民坦言農民最怕“三生”(醫(yī)生、計生、學生)，這是農村返貧的三大罪魁禍首。但這“罪源”又何嘗不是我國制度的漏洞，措施的無為造成的？
　　過去的城鄉(xiāng)二元制將隨著農民工進城、農業(yè)工業(yè)化慢慢自行解體，國家也明確規(guī)定禁止歧視農民工，建設“社會主義新農村”，兼業(yè)農民是否能趁這股東風得以翻身呢？我們以下就如何改善兼業(yè)農民的生存狀況作初步探討。
　　
　　三、對兼業(yè)農民生產生活中的問題的初步探討
　　
　　(一)提高農業(yè)技能，促進生產發(fā)展
　　繆爾達爾提出“循環(huán)積累因果原理”，他指出發(fā)展中國家農業(yè)之所以如此，是因為農業(yè)投資產生了惡性循環(huán)。中國長期以來的城鄉(xiāng)二元制造成了“回波效應”的擴散。而舒爾茨提出發(fā)展中國家要重發(fā)展農業(yè)，必須改造傳統(tǒng)農業(yè)，引進新的生產要素，即進行技術創(chuàng)新。而技術創(chuàng)新的重點是進行人力資本投資。兼業(yè)農民已是農業(yè)生產的重要力量，農民培訓也應將他們列入其中。
　　第一，加大新生產要素的投入，鼓勵創(chuàng)新。“智慧在民間”，再高明的決策如果沒有執(zhí)行只能成為“花瓶”，再精尖的技術如果僅存在于實驗室，也只是枉然。要改進農業(yè)技術，必須把技術“下放”農田，交到廣大農民手上。兼業(yè)農民有汲取農技知識的先天優(yōu)勢，因為他們有服務于農場，農場可以吸納農技人員直接在生產過程中進行教授，而且他們中有一部分人素質是比較高的，有利于進行技術培養(yǎng)。
　　農業(yè)投資具有較大風險，但大風險的承擔者不應該只是農民。國家應大力投入，培養(yǎng)農技的專才、眾才，農業(yè)科技放入民眾，才能真正發(fā)揮出其重大作用。同時鼓勵農民參加培訓，組織兼業(yè)農民進行培訓，畢竟有70%多的兼業(yè)農民是從事農場工作的。
　　第二，加強對產業(yè)化經營的規(guī)范作用，提高生產效率。產業(yè)化經營必然會產生一大批失地農民，他們中又有很多人成為“三無”農民，但對于經營方而言，卻常將征用的土地不當錢，長期閑置，造成土地資源的浪費。提高征地標準，扼制政府的尋租行為，是促進效率的有效良方。
　　
　　第三，加強政府服務職能，加快信息傳輸，使市場信息對稱。
　　無論是“公司十農戶”模式，還是“專業(yè)協會十農戶”模式，抑或是大農業(yè)生產模式，它們都打破了傳統(tǒng)的以家庭為單位，自給自足的小農經濟模式，那么政府的職能就得轉變。在廣大農村，自給自足的傳統(tǒng)生產經營方式雖然還存在，但是大農業(yè)生產已對兼業(yè)農民產生了潛移默化的作用。許多兼業(yè)農民利用與農場的聯系，也搞起了規(guī)模化生產，產品通過小商販進入市場流通。日前，互聯網對農村影響極微，在這種情況下極易產生信息不對稱，農戶的農產品價格往往帶有極大隨意性。在選擇就業(yè)方面，兼業(yè)農民對企業(yè)、農場的信息不了解，往往無法作出理性的選擇，所以政府應做好信息傳遞等服務工作，為農戶找尋發(fā)展平臺。
　　(二)做好社會保障工作，為兼業(yè)農民解決后顧之憂
　　城鄉(xiāng)二元制把農民排除在現代化的門外，農村社會保障制度十分落后。農民抵御自然災害或重大突發(fā)事件能力弱，一旦有任何風吹草動就返貧。據調查顯示至2004年止，農村總人口有養(yǎng)老保險的只有7.7%，已領的僅有108萬人，占鄉(xiāng)村老年人口的1.45%，享受最低生活保障的僅有0.5%，合作醫(yī)療為5%，獲救濟的為2.9%，獲救災的僅為1.2%，有72.5%的農村人口沒參與任何形式的保障。
　　兼業(yè)農民這個特殊群體所享受的社會保障更是罕有，由于他們的收入具有極大不穩(wěn)定性，所以應讓兼業(yè)農民參與社會保險，費用由國家、集體、個人共同承擔。完善農村社會救助和最低生活保障，對農村合作進行改革，農民也該有醫(yī)保，兼業(yè)農民也該有醫(yī)保。
　　最后，做好對兼業(yè)農民的工傷撫恤和補償工作。兼業(yè)農民長期被當成排球推來推去，受工傷常無法得到應有補償，工傷補償權利不能因為他們的臨時性而受剝奪。
　　(三)加強基層民主建設，促進婦女參與民主生活
　　兼業(yè)農民中女性占80%以上，承擔主要的農業(yè)生產活動任務，女性已成為現代農村的主要勞動力。提倡男女平等，打破傳統(tǒng)的“男主外，女主內”的傳統(tǒng)觀念，讓婦女群眾參與民主決策，民主管理和民主監(jiān)督，讓婦女走進權力區(qū)，不再被邊緣化。
　　(四)推行健康文明的消費習慣，豐富農村文化生活
　　“六合彩”屢禁不止源于農村文化生活匱乏，各種商品物價飛漲又使農民消費犯難。在高利潤的誘惑下，僥幸求勝的心理驅使他們與法律周旋。文化下鄉(xiāng)，建鄉(xiāng)村俱樂部等途徑有利改善鄉(xiāng)村文化環(huán)境，政府的服務職能應好好發(fā)揮作用。兼業(yè)農民這個活躍的群體更該發(fā)揮其“擴散效應”，帶動鄉(xiāng)村文化建設。
　　農村問題是復雜的，在困難面前我們找到兼業(yè)農民這個突破口。縱使陽光之下定有會陰影，但我們決不能讓兼業(yè)農民永遠生活在陰影之下。
　　(福建師范大學經濟學院)