堅持科學發展觀，拓展地市報空間和市場

　　近年來，業界有一種看法，認為中國報業進入了后中心城市時代。一線城市、中心城市的報業經過十余年發展，進入一個相對穩定、充分競爭的階段；而廣大的地級市，尤其是經濟發展相對較快的一些二線城市，報業拓展的空間和市場還很大，必將成為報業發展的新市場。在2006年出臺的《全國報紙出版業十一五發展綱要》中，大力開拓中小城市報業市場成為我國深入推進報業改革、轉變報業增長方式的重要內容之一。面臨這難得的歷史機遇和挑戰，地市報如何科學發展，進一步做強做大，是需要我們認真思考和研究的重要課題。
　　
　　地市報的特性和存在的問題
　　
　　地市報有其鮮明的特性。在地域分布上，地市報是最貼近基層的報紙。主要分布在各市人民政府所在地，主要宣傳黨和政府的方針政策，報道當地群眾生產生活情況，服務于當地黨委政府的中心工作和人民群眾的生產生活。目前地市報從單體看，雖然每一種報紙，發行量還不是最大，但大部分市級報，都是本地發行覆蓋面最大的報紙。中央和省級報紙在當地的發行量一般都小于市級報紙，特別是在2003年停辦縣市(縣市級)黨報后，市級報紙已經成為最具地域優勢的基層報紙，是黨和政府向基層群眾宣傳政策的主渠道，也是基層群眾反映社情民意的主要通道，對落實科學發展觀，構建和諧社會具有重要推動作用。經過幾年的發展，各地地市報報業格局基本形成，多數城市都形成了一張黨報、一張晚報的格局，還有少數城市有一些經濟類和文化娛樂類報紙。地市報無論在出版規模，還是在報業經營方面，都在我國報業發展中占據著重要地位。這些因素為地市報實現新一輪的增長創造了條件。
　　地市報目前存在的主要問題：一是發展的不平衡性。從全國層面看，經濟發達的地區，市級報業發展水平比較高，欠發達地區相對落后；從全省角度看，刊號資源地域分布不均，多集中在少數區域中心城市及經濟較發達的城市；二是報刊結構比較單一，缺乏競爭力。地市報主要為黨報、晚報、商報，內容上互相交叉。由于地域原因，外部的報紙很難進入市場，缺少必要的競爭；三是體制、機制改革有待進一步突破。由于地市黨報貼近地方和基層，作為黨委宣傳陣地的作用特別突出，按新聞規律辦報相對弱化。不少地市報還是靠計劃發行、公款訂閱，難以面向市場；四是產業拓展情況不理想。盡管近年來地市報業保持高速增長，但多數地市報產業結構、經營結構單一，過分依賴報紙廣告收入，抗市場風險能力差；五是高素質的經營管理人才匱乏，人才流失問題突出。因為處于市場壟斷地位，地市報普遍對營銷的創新和管理隊伍的培養不夠重視，缺乏高素質的經營管理隊伍。同時，培養的人才易流向報業發展情況較好的省會城市報社。此外，由于地市黨報屬各地黨委宣傳部門管理，上下不成系統，國家對地市黨報缺少宏觀規劃管理和扶持政策。各地相關職能部門對一些非本地報紙和本地小報、小刊的管理上還存在漏洞，導致競爭中出現不公平、不對等現象。
　　
　　根據自身特點走改革創新之路
　　
　　地市報要做大做強，必須根據地市報自身的特點和實際，大膽改革、勇于創新，走出一條解決困難問題和應對市場挑戰的路子。比如我們寧波日報報業集團(以下簡稱“寧報集團”)，與全國其他地市報相比有共性又有自己的特殊性：首先，寧波不是省會城市，是個計劃單列的副省級城市，是個沿海開放城市，它與深圳、大連、青島等城市有著一些共同的特點。如經濟發達、總量較大，寧波的GDP2006年已達到2800多億元，市場化程度高，消費能力強，政府與報業文化體制改革力度較大，人們的觀念比較新，生活時尚等。這些條件，是報業生存與發展的沃土。這些年我們集團的發展就證明了這一點。
　　我們集團是2002年6月由國家新聞出版總署批準建立的。近4年來，集團按照“搞活機制、擴大規模、提高效益、保證導向”的工作方針，以堅持正確導向為基本前提，以加快發展為第一要務，以深化改革為根本動力，以隊伍建設為重要保證，不斷提高輿論引導水平和經營管理水平，實現了持續增長和跨越式發展。2006年，集團總資產達13億元，銷售收入超過8億元，廣告到款額達4億元。到目前，集團已形成“八報二刊一社一網一書店”的規模，即：《寧波日報》、《寧波晚報》、《東南商報》、《寧波僑訊》、《余姚日報》、《慈溪日報》、《奉化日報》、《鄞州日報》、《寧波通訊》、《寧波經濟》、寧波出版社、中國寧波網和寧波新華書店；擁有26個經濟獨立核算實體，包括10家全資公司、8家絕對控股公司和2家參股公司，集團事業、產業均處于大發展階段。
　　我們的探索與實踐主要在如下幾個方面：
　　
　　做強媒體，加強把關，提高輿論引導能力
　　堅持正確輿論導向，提高媒體公信力。牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，辦黨和人民都滿意的媒體，是黨對媒體的政治要求，是推進報業集團改革與整合的基本目的與必要條件。寧報集團成立4余年來，集團各媒體突出宣傳“三個代表”重要思想和科學發展觀，努力實現“三貼近”，始終堅持政治家辦報。把好關、把好度，扎實做好主流新聞；改進會議與領導活動報道；調控廣告版，擴大版面新聞容量；關注民生，服務群眾，進一步增強報道貼近性；反對新聞報道低俗化傾向，保持主流媒體健康格調。4年多來，《寧波日報》多次榮獲中國新聞獎、“飄萍新聞獎”和浙江省新聞一等獎；《寧波晚報》在全國都市生活類報紙競爭力排名中連續3年位列前20強；寧波出版社出版的多部圖書榮獲中國圖書獎；《寧波日報》連續多年被評為全國彩報印刷質量前6名以及精品級報紙。
　　
　　深化改革，激活機制，提高競爭力
　　改革體制、創新機制，是激發報業活力、發展壯大報業實力、提高報業競爭力的重要保證。近4年來，我們這個集團發展比較快，關鍵在于我們不斷地在進行改革。
　　搞好國有資產授權經營，建構市場主體。從2005年開始，寧波市政府將報業集團納入國有資產授權經營。市里成立了由市委宣傳部、國資委、文廣新聞局、組織部組成的考核小組，專門負責對報業集團的考核。集團于2006年12月底成立了集團有限公司。集團黨委會與集團公司董事會合一，實行兩塊牌子、一套班子。集團公司的成立為明晰集團國有資產產權關系，在國有資產授權經營架構下運作經營工作，發揮著很好的作用。同時，黨委領導與法人治理結構相結合的領導體制，能夠保證集團承擔好作為黨報集團肩負的政治責任，在保證輿論導向正確的前提下，搞活經營、壯大產業。集團根據授權經營有關考核要求，不斷加強集團經濟管理工作，運用信息化管理、統計、審計等手段和方法，加強對集團產業發展單位生產、營銷、投融資和固定資產的管理；加強對各經營單位的經營計劃、政策、工作的指導、監督和考核；加強集團固定資產管理、投融資管理和對外重大發展項目的前期分析論證工作；完善經濟統計和內部審計工作制度。通過深化經營體制改革，提高國有資產運行效率和效益。同時，積極推進財務制度改革，逐步建立了符合現代企業管理要求的系列財務制度。
　　重塑集團管理架構，實行經濟責任制，處理好集團與子單位的關系。首先，建立了集團新的管理架構。這一架構分為三個層面：一是集團黨委核心決策層；二是管理層。過去的管理層設在《寧波日報》里面，現在將這一管理層從日報里分出來，根據集團化運作要求進行構建，確定為“三辦三處”模式，即集團(黨委)辦公室、新聞辦公室、經營管理辦公室；政治處、財務處、電腦管理處，對集團各單位進行分線管理。這種體制設計，使集團專注于戰略和重大決策，對人事、資產、財務、信息技術、印務、物業等實行統一管理，對重要經營政策統籌協調，充分發揮集團的整體優勢，形成明晰的統分結構；三是運作層。就是集團下面的26個獨立核算單位。
　　其次，建立了以經濟責任制為基礎的“內部法人”治理結構，實行二級管理。該管理結構的運作原則是“成本核算，預算管理，基數承包，超額分成”。核算方式一定三年不變，很好地調動了各個核算單位的積極性與創造性。從目前運行情況看，各報和其他各獨立核算單位的運作成本明顯下降，效率大幅度提高，利潤普遍增加。2006年，在總結第一輪經濟責任制經驗的基礎上，我們開始施行第二輪經濟責任制，并調整和增加了考核內容。由過去單純的對經濟指標的考核變為對經濟指標、政治任務和其他目標實施綜合定量考核，并增加了對各單位領導班子成員的年薪制考核。
　　深化“三項制度”改革，激活生產力要素。近年來，寧報集團以文化體制改革為契機，從試點單位開始，逐步展開體制、機制改革。集團試點單位之一的印務中心，由過去的事業單位轉制為股份公司，實現了事業人員的分流，其中部分職工提前退休，部分職工由事業身份轉為企業身份，部分職工的事業身份保留在集團檔案中，在印刷公司按崗位聘用。全體職工均以企業身份，實行競聘上崗；另一試點單位《東南商報》，實現了采編經營分離，經營部分通過引進民營資本成立了股份公司。在改革試點的基礎上，推進其余子單位的內部機制改革。各報、網、綜合部門均推進三項制度改革，實行了新的考核制度，大大激發了員工的積極性和創造力。對于考核不合格、無法勝任工作而被淘汰的人員，即使是事業身份，集團依舊按照合同規定時間終止合同，打破了事業編制的“鐵飯碗”，取得歷史性的突破。通過改革，在全集團建立了干部能上能下，人員能進能出，收入能高能低的內部機制。
　　
　　做強做大集團產業，保持全面協調和可持續發展
　　我們對集團的戰略定位與發展方向是這么考慮的：首先是集團整體有一個定位，即體制逐步轉換，機制不斷創新，管理創造價值，文化保持凝聚力，打造以報業為核心，報紙、期刊、圖書、網絡等多媒體互動的新聞出版、文化傳播集團。具體來說有以下幾點：
　　做強平面媒體。集團平面媒體發展迅速。報紙種類增多，發行量擴大，由2002年底的56萬份，上升到2006年的85萬份；廣告到款由2002年底的1．9億元上升到2006年的4億元。報業印刷公司年收入已達2．2億元。為拓寬報紙銷售市場，集團書報亭公司已在寧波市區建立了150個書報亭，幾年后這種書報亭將達到500個，成為集團書報刊發行的一條重要通道。
　　
　　壯大新媒體，實施“數字報業”戰略。集團旗下網站中國寧波網已成為寧波主流新聞媒體之一，日綜合訪問量400萬人次，新聞資訊發布量4000條以上，被評為中國報業新媒體10強。近年來利用現有平面媒體的資源優勢，積極向新媒體領域進軍。由集團旗下網站中國寧波網負責研發集團基于互聯網基礎的所有新媒體業務，以新聞采編作為核心競爭力，注重數字內容二度增值，著力于多種終端的融合傳播。近幾年，在國內首批推出“寧波手機報”。除免費用戶外，付費用戶現已突破7萬人，確立了寧波最大手機新聞輿論場的地位；2006年8月1日，推出全國首家多媒體互動報紙“寧波播報”，引起全國新聞界和互聯網行業的高度關注。10月份，又在全國率先推出新編輯形態的電子紙報紙，獲得國家新聞出版總署高度評價。至此，集團已擁有報紙網絡版、寬帶電子報、手機報和互動多媒體報，在制作發行最新電子紙報紙(E-paper)上已居于國內領先水平，形成特色鮮明的數字報業格局。
　　做強出版社，書店。圖書出版、銷售取得新突破。近4年來，集團所屬寧波出版社把握主旋律，加強對圖書出版的質量管理，不斷開拓市場，圖書質量明顯提高。4年出版圖書銷售額近億元。新華書店創新市場經濟條件下的圖書銷售模式，加入浙江省新華書店集團連鎖經營，2006年銷售圖書已接近1億元。
　　發展文化相關產業。我們現在正抓緊建設幾個重點工程：
　　投資7億元建設與寧波城市地位相匹配的具有濃厚文化與時尚氣息的寧波書城。該項目被列為寧波市文化建設重點項目，建筑面積達5～6萬平方米，是一個集城市書房、電子產品、文化用品銷售、博物館等文化觀賞和賓館辦公、文化休閑于一體的綜合性文化生產與傳播銷售中心，并以此為中心，形成一個創意文化產業園區。
　　投資1億元，新建寧波印務基地。計劃在新公司擁有的50畝土地上建造42000平方米廠房，著眼于建立寧波最大的報業與商務印刷基地，整個工程今年底竣工。
　　投資4000萬元，從事三維動畫技術開發。集團與一家高新技術企業共同組建了寧波三維仿真科技股份有限公司。公司前身是省級仿真技術研發中心，長期致力于仿真虛擬、影視制作、三維顯示、圖像處理及視頻技術等研發和產業化，是專業從事文化娛樂、游樂產品與主題場館(公園)策劃的高新技術企業，近年來在計算機實時交換式圖像、數字影視、3D顯示等技術領域里處于國內領先水平，目前主攻仿真技術的產業化，開辟以大、中城市主題公園，科技博物館為豐的高端動漫文化產業鏈，市場前景廣闊。
　　集團近期還與韓國一家集團達成合作，進軍早教市場，最終形成教育、出版事業的聯動發展。
　　
　　著眼集團發展戰略，著力構建人才高地
　　建立引進機制，改善隊伍知識結構。近幾年，集團每年都引進1至3名博士，3至5名碩士，改善集團干部隊伍知識結構。現今，集團正擬引進數字化報業、版式設計、網絡設計、經營管理、財務分析等復合型管理人才。集團建立引進機制，就是要力求通過外招與自己培養，幾年后使集團擁有上百名博士與碩士組成的人才方陣，形成與本集團現有經驗豐富的采編與管理人員優勢互補的人才隊伍組合。
　　建立培訓、激勵機制。集團堅持政冶思想培訓、專業培訓雙管齊下：一是定期、有計劃地請“外腦”來集團開辦各類講座，定期組織業務之流，建立考核、獎勵制度；二是每年開展新聞學術周活動，開展論文評比，每年出一部論文專著；三是多渠道選送骨干到國內外相關機構培養。2005年以來，集同組織46名骨干到美國密歇根州立大學新聞學院進修，到歐美二十多個國家考察；四是同多所大學合作辦班。如與浙江大學合作，舉辦“現代工商知識培訓班”，集團黨委、編委等領導與經營管理干部60多人參加了培訓，取得了合格證書。與復旦大學臺辦碩士學位進修班，采取自愿報名、寬進嚴出的形式，學員通過考試可以獲得復旦大學的碩士學歷與學位；兀是組織中青年業務骨干到上海等地的大報進修。針對時評、版面設計等薄弱環節，采用“點對點”的方式進行培訓；六是重視骨干培養。從2005年開始，選派中層干部到瑞典等國家和地區攻讀碩士學位。啟動中青年骨干培養工程，2006年確定8名人選，2007年擴至40人，給予優厚條件，創造良好發展環境，努力將其培養成省市“五個一批”、“六個一批”人才；七是實施名記者、名編輯與優秀管理者計劃，將近些年在實踐中涌現出的骨干有計劃地放到重要崗位上使用，在實踐中鍛造，給集團年輕業務骨干以“特權”，為他們快速成長創造條件。
　　瞄準數字化報業發展需要，提升人才發展戰略。為在未來媒體競爭中獲得人才優勢，集團先后推出了幾個重磅舉措：
　　實施高端協作戰略。集團先后與中科院新聞研究所、人民大學、復旦大學、浙江大學的新聞傳播學院與研究機構等建立了戰略協作伙伴關系，請這些單位的專家為集團進行前沿課題研究，請他們為集團的規劃發展做項目。2006年7月中旬，集團與復旦大學新聞學院合作成立了新聞研究所，請國務院新聞學科帶頭人、復旦大學的童兵教授擔任研究所所長，聘請院長趙凱和著名教授李良榮、劉海貴擔任特約研究員。研究所與復旦大學新聞學院共建，是全國范圍內的首創先例，是國內第一家由高校專家任所長的媒介集團新聞研究所。
　　建立博士后流動站。集團是全國報業第三家成立博士后工作站的報業集團，在國內非省會城市中是第一家。自2007年起，集團將與復旦大學研究生院等高校、科研院所的博士后流動站聯合招收、培養新聞學、傳播學、經濟學、管理學與自動化控制等專業的博士后人才。
　　成立社會科學研究基地。鑒于集團理論研究方面做出的成績與研究人才的優勢，2006年12月，集團被寧波市政府和寧波市社會科學院確立為市6家社科基地之一，從事傳媒及文化產業研究，也是6家基地中唯一一的非高校及科研院所單位。
　　造就復合型新聞采編與經營管理人才。集團目前采取的動作是，將…批具有博士、碩士學歷的高學歷人才放到集團經營管理辦公室與采編崗位，通過對集團大項目的市場前景的論證、研究和對重大新聞主題的策劃等，全面提升他們的綜合素質，加快造就復合型人才培養的步伐。目前通過對寧波書城、新印務基地、寧波三維有限公司幾個重點項目的研究與運作，對集團創辦英文版報紙及重大主題報道的策劃等，鍛造效果還是不錯的，這項工程正在穩步向前推進。
　　
　　作者系寧波日報報業集團黨委書記、社長，總經理
　　責任編輯　龐