公民資格理論與我國社會政策的重構

　　內容提要 公民資格理論是社會政策學科的基本理論，其對社會權利的強調對各國社會政策的發展產生 了重要的影響。公民資格的一個重要特征是平等賦予、平等保護，因此公正和平等是社會政 策的基本理念。在福利制度轉型中，政府不能推卸福利責任，但是要改變承擔福利責任的形 式。在社會福利的制度改革中，我們比較重視社會保障制度建設，對社會福利的法律救濟制 度有所忽視。因此，有必要加強對行政訴訟、憲法訴訟、法律援助和司法救助的制度建設。
　　 關鍵詞 公民資格 社會政策 社會權利
　　〔中圖分類號〕C912 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2007)06-0036-07
　　
　　 一、公民資格理論
　　
　　 公民資格(citizenship)可以追溯到古希臘的城邦，不過那時公民資格只是少數人(擁有財 產的成年男性)的特權。到羅馬帝國時代，公民資格仍是成年男性自由人的特權，婦女和奴 隸沒有資格成為公民。所不同的是，在這一時代，“人作為一個政治存在物的公民轉變為法 律存在物的公民，人從天生是政治動物轉變為天生是一個事物的所有者和占有人”。（注：宋建麗：《公民資格理念初探》，《內蒙古師范大學學報》2005年第 4期，第80頁。）進入中世紀，工匠和商人的社會作用日益重要，行會 組織逐漸發達，為了維護行業成員的利益，公民資格很大程度上演變為行業的成員資格。公 民資格成為維護行業和集團利益的工具。資產階級革命以后，“天賦人權”、“人生而平等 ”、“法律面前人人平等”等觀念深入人心，并成為各國的憲法原則。公民資格成為所有人 在法律上享有的平等資格，成為現代民族國家的基本價值認同。
　　現代公民資格理論是T?H ?馬歇爾在研究阿爾弗雷德?馬歇爾(Alfred Marshall) 的著作中建立起來的。后者曾發表《工人階級的未來》(1873)，從經濟成本的角度檢視了社 會平等問題的一個側面。他接受適度的量的不平等(經濟不平等)，譴責質的不平等或文明 人或非文明人之間的差別。他的文章里潛在的假設是：一種基本的人類平等與社區的“完全 成員資格”(full membership)相聯系。T?H?馬歇爾據此引申：如果一個社會的 公民資格是平等的，那 么社會階級的不平等是可以接受的，并認為，最近250年來公民權的持續進化是通向社會平 等的現代動力。T?H?馬歇爾把公民資格分為三部分：民事權利(civil rights) 、政治權利(political rights)、社會權利(social rights)。民事權利 是由公民自由所必須的權利組成 ，包括人身自由、言論自由、思想和信仰自由、財產自由和契約自由。法院是使這些權利得 以保障的制度安排。政治權利是指公民在政治實踐活動中的參與權，如選舉權、被選舉權， 相 應的制度是議會和地方政府的理事會。社會權利包括經濟福利、安全的權利和分享社會財富 的權利，根據社會流行的標準過一個文明人體面生活的權利，相應的制度是教育制度和社會 服務。②（注：T H Marshall and Tom B ottom