論歐盟憲法輔助原則之構(gòu)建

　　內(nèi)容提要 法國和荷蘭舉行的全民公決中相繼否決了歐盟憲法性條約，使一直困擾歐盟的民主赤字問題變得尤為嚴(yán)重。為了彌補(bǔ)精英決策的缺陷，促使歐盟政策更貼近普通民眾，歐盟領(lǐng)導(dǎo)決心進(jìn)行一系列的改革，其中輔助原則被寄予了很高的期望，輔助原則之“預(yù)警機(jī)制”的構(gòu)建也將大大改善歐盟目前的困境。
　　關(guān)鍵詞 歐盟憲法 輔助原則 成員國
　　〔中圖分類號〕DF21；D815〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X(2007)01-0189-04
　　
　　歐盟各國政治精英經(jīng)過談判于2004年10月簽署了歐洲憲法性條約，未料在2005年5、6月被法國和荷蘭舉行的全民公決中相繼否決。緊接著，又有一些歐洲國家宣布，在歐盟憲法的前景明朗之前，將不會批準(zhǔn)該部憲法。歐盟理事會于2005年6月中旬展開了一場激烈的討論，但仍對批準(zhǔn)程序是否繼續(xù)進(jìn)行未達(dá)成一致意見。這樣的結(jié)果使得人們對歐盟憲法性條約的未來產(chǎn)生了質(zhì)疑。
　　本文通過介紹輔助原則(subsidiarityprinciple)在歐盟憲法中的發(fā)展情況，分析運作過程中存在的問題，以及相應(yīng)地所采取的對策。筆者認(rèn)為，就短期而言，挽救歐盟憲法條約并非一件簡單的事情，在歐盟政治一體化不斷加深地過程中，現(xiàn)在所面臨的是在不改變歐盟組織機(jī)構(gòu)的前提下挽救未批準(zhǔn)憲法性條約的正當(dāng)性問題。因此，在這樣的情形下建立并實施輔助原則的“預(yù)警機(jī)制”就顯得很必要。同時這樣的機(jī)制，至少還可以在減輕歐盟的民主赤字方面起到一定作用。
　　
　　一、作為歐盟憲法核心原則的輔助原則
　　
　　2001年12月歐洲聯(lián)盟萊肯高峰會發(fā)表了“歐洲聯(lián)盟的未來”聲明(The Future of the EU: Declaration of Laeken)，并決定自2002年3月1日在布魯塞爾召開“歐洲聯(lián)盟未來大會”(Convention on the Future of EuropeanUni