深化高校后勤社會化改革的幾點思考

　　摘要：高校后勤社會化改革取得了很大成績，但也存在著很多問題，面臨著停滯不前的危機。文章認為，體制不順、權責不清、定位不準、人才不足是高校后勤社會化改革目前面臨的主要問題和難點，并提出了進一步深化高校后勤社會化改革的主要路徑和措施。
　　關鍵詞：高校后勤；社會化改革
　　
　　高校后勤社會化改革是我國高校管理體制改革的重要組成部分，其目標是把原來計劃經濟體制下高校辦后勤、一校一后勤、用行政管理手段辦后勤的方式轉變為用市場化、企業化、社會化的經營管理方式辦后勤。把后勤服務同高校辦學分開，突破后勤對高校發展的制約，更好地為高校發展服務。因此，正確分析和研究高校后勤社會化改革目前所面臨的困難和問題，努力尋求深化高校后勤社會化改革的路徑和對策，是具有極大的現實意義的。
　　
　　一、高校后勤社會化改革取得了可喜成績
　　
　　2000年初，國務院轉發了教育部等六部委《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，提出“從2000年起，用3年左右時間，在全國絕大部分地區基本實現高等學校后勤社會化”。在該文件的指導下，經過幾年時間的發展，高校后勤社會化改革取得了可喜的成績。
　　
　　(一)后勤社會化的態勢基本形成
　　按照社會化改革的整體要求，全國高校的后勤改革從單項經濟承包開始，沿著“推出去”“引進來”的思路逐步形成了社會化的態勢。越來越多的高校逐步開放校內后勤服務市場，引進社會力量，參與高校后勤服務和經營。有的高校成立了后勤服務實體，有的高校成立了大型企業集團，有的高校通過社會化方式將社會上的公司和投資商引入學校的后勤服務領域。后勤服務實體開始逐步實質性剝離高校，融入社會第三產業。
　　
　　(二)后勤保障能力顯著增強
　　高校后勤社會化改革改變了以往完全依靠財政資金各自建設后勤設施的做法。采取政府統籌規劃、政策扶持、廣泛利用社會力量和社會資金的新機制。大大加快了后勤設施的建設速度，打破了后勤制約高等教育發展的“瓶頸”，不少高校的學生食堂和宿舍成為高校的參觀景點。
　　
　　(三)后勤服務質量逐步提高
　　改革激發了后勤服務實體的積極性，通過管理方式的探索、管理技術的創新以及企業文化的建設，大大提高了其運行效率、服務水平和辦學效益。
　　經過六年多的社會化改革，在政府投入不多、沒有增加學校負擔的情況下，后勤支撐了高等教育事業的快速持續健康發展。高校后勤社會化，為中國高等教育大眾化作出了貢獻，為高等學校的穩定做出了貢獻?？梢哉f，沒有后勤社會化改革，我國高等教育近年來的跨越式發展是不可想象的。
　　
　　二、高校后勤社會化改革目前面臨的困難與問題
　　
　　高校后勤社會化改革雖然已經取得了突破性進展，完成了階段性目標，但也出現了一些令人擔憂的困難和問題，面臨著停滯不前的危機。
　　
　　(一)體制不順
　　目前，絕大部分高校后勤服務實體都沒有進行真正意義上的產權制度改革，沒有真正建立起科學的法人治理結構。學校同后勤人財物的關系非常復雜，剪不斷，理還亂。
　　
　　(二)責權不清
　　由計劃向市場過渡，后勤實體存在對學校主體的依賴心理，提供服務時強調報酬；要求質量時過分強調酬勞；學校有時過分干預實體的人事、財務、資產的管理過程，不利于社會化改革的順利開展。學校同后勤集團的分而不離，導致校內模擬甲乙方關系有名無實，甲方對乙方的管理監督職能形同虛設。
　　
　　(三)定位不準
　　高校后勤是按照純市場化的機制運作，還是按照公益或半公益性質的機制運作?一度有些高校后勤社會化改革迷失主流方向，概念和行為上產生偏差，給學校的全局工作帶來負面影響和損失，這是定位不準的表現。高校后勤服務實體面對的是學生這個特殊的消費群體，不能和社會一般企業一樣，以追求利益最大化為目的，只能按照保本微利的原則運作。但有些職能部門和學校視其為一般盈利性企業，該給的政策不給，該落實的政策不落實，甚至亂收費、亂罰款；有的學校對新組建的實體該投入的不投入，該支持的不支持，存在“甩包袱”傾向。
　　
　　(四)人才不足
　　高校后勤企業大多數是從學?！袄峡倓铡钡暮笄谙到y中剝離出來的，由于歷史的原因，后勤隊伍普通文化素質不高、市場意識較差，從而導致整個后勤實體抵御市場風險能力較弱，參與市場競爭的能力較低。同時，由于高校后勤所處的特殊地位，無法吸引更多的高層次管理和經營人才，從而制約后勤企業的發展。
　　
　　三、深化高校后勤社會化改革的對策思考
　　
　　高校后勤社會化改革是一項政治性、政策性很強的工作，它涉及到后勤職工以及廣大師生的切身利益。深化后勤社會化改革，要以科學發展觀為指導，正確處理改革發展和穩定的關系，正確處理長遠目標與實現途徑的關系，正確處理共同任務與因地制宜的關系，正確處理管理體制改革與運行機制改革的關系，正確處理維護學生利益和后勤職工利益的關系等，努力使后勤社會化改革工作深入持續健康發展。
　　
　　(一)正確處理經濟效益與社會效益的關系
　　高校后勤實體是具有公益性質的社會組織，要堅決杜絕靠漲價推動改革的錯誤行為，認真處理價格、質量與師生承擔能力的問題。政府、學校都要圍繞公益性原則，扶植、支持后勤實體做大做強，實現專業化、產業化、規?；⒓s化；后勤實體始終保持姓“教”性質不能變。政府要繼續實行優惠的稅收政策，確保后勤實體低成本運行，讓利給學生；學校要充分認識后勤“保穩”的重要性，在不斷改善后勤服務設施的同時，針對不同性質的資產，采取零租賃或部分租賃的形式，為后勤實體低成本運行提供條件。
　　
　　(二)繼續在政策和財力上對后勤實體予以支持
　　任何改革都需要一定的投入，高校后勤社會化改革也不例外，沒有各方面的支持是不能取得成功的。當前在一些地方本應由政府或學校財力支持建設的重要后勤設施或重大基礎性生活設備，都轉向后勤服務實體承擔：一些在改革初期實行的“優惠”政策也被取消，這樣做提高了經營成本，不利于后勤企業的健康穩定發展，更有可能由于后勤運作成本的增加而導致服務質量下降、服務價格提高，影響到高校的穩定和發展。
　　
　　(三)規范企業運行機制，確保后勤企業的穩健發展
　　必須將高校后勤服務納入社會主義市場經濟體制，建立適合高校辦學需要的法人化、市場化后勤服務體系。從長遠來看，高校后勤實體要發展，必須進行工商注冊，否則后勤實體就無法成為真正的市場主體和法人實體，無法真正跨出校門，做大做強。從現實來看、隨著學校后勤服務市場的逐步開放，工程項目和服務項目招標已成為主要選擇途徑，不注冊就沒有參與的資格，無法立足校內市場。因而，注冊成為后勤實體的必然出路。
　　
　　(四)理順產權關系，逐步建立現代企業制度
　　目前的后勤服務企業無論是注冊的還是未注冊的，都或多或少地存在產權關系不明晰的成分。只有使經營者成為資產所有者，才能充分調動企業各方面的積極性，建立起一個適應現代高校發展的新型后勤企業。要使經營者與資產所有者的利益聯系在一起，實行高校后勤企業的股份制改造是行之有效的辦法。而高校后勤企業也只有通過不斷改革，建立真正意義的現代企業制度，才能確保高校后勤的健康發展，確保高校的教學、科研、管理上水平、上檔次。
　　
　　(五)進一步創新觀念、方法和體制機制
　　高校后勤社會化改革，要適應時代的發展，必須提倡創新精神，運用新的手段和方法，吸收和擁有最新研究成果，加強前瞻性、戰略性問題的研究與思考，進行新的概括和總結，才能適應長足發展的社會生活需要。
　　1、觀念要創新。要堅持有進有退、有所為有所不為的原則，對廣大師生員工的思想意識進行徹底洗禮，更新不適應市場經濟的保守觀念，進一步解放思想，開拓創新，大力增強他們的責任意識、競爭意識、服務意識、創新意識，使他們的精神面貌煥然一新。
　　2、方法要創新。多年來推進后勤改革的方法主要是自下而上，由基層突破或啟動。但改革進入現階段，一些可以由下面或基層局部、分散地推進和比較容易改革的內容，絕大多數基本上都已經完成改革。需要進一步深化改革的，不僅都是關系全局的內容，而且是相互之間的關系錯綜復雜、牽一發而動全身的項目。因此，認真搞好改革方法的創新，變“自下而上、基層突破”為“自上而下、整體推動”，這在新的形勢下不僅是勢所必然，而且是勢所必須。
　　3、體制機制要創新。后勤社會化是后勤改革最終必須達到的目標。但是，怎樣才能更好地達到這個目標?過去的一些經驗教訓很值得總結。自從20世紀90年代中期。高校后勤改革進入兩種體制、兩種機制并存的局面，時至今日，這個問題并未得到根本解決。要真正深化高校后勤社會化改革并取得成效，首先必須搞好產權制度創新，包括產權的所有制改變和產權的合理調整與重組，做到產權明晰、權責清楚。在此基礎上，才有可能做到政企分開與管理科學。
　　
　　(六)加強后勤隊伍建設，不斷提高員工素質
　　要加強黨的基層組織建設，積極開展保持共產黨員先進性教育，充分發揮黨員的模范帶頭作用：要提高廣大干部職工的競爭意識、服務意識，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風務實的后勤干部職工隊伍；要合理配置與開發人力資源，選拔、培養與引進優秀人才，鼓勵學習進修、培訓，提高管理層的經營管理知識水平和員工的服務技能水平。逐步推行全員定崗定責的用人機制，穩步推進分配制度的改革，完善統分結合的企業工資管理體制，逐漸形成適應不同情況、具有各自特點的工資分配制度，獎勤罰懶、激勵賢能，努力提升領導班子和隊伍的服務能