不能忽視干部的“權利貧困”

　　
　　群眾的權益需要尊重，普通干部的權益同樣需要尊重。即便是良好的愿望，也不能是行政行為違法的例外條款或免責條款
　　
　　一般來說，干部相對于群眾來講，是強勢的。但是，如果在無所不能的行政權面前，普通干部往往也有一個“權利貧困”問題。這樣的例子，隨手就可以舉出一些來。
　　一則是，據《新京報》報道，貴州省黔西縣日前在全縣展開了一場“捐資助困、奉獻愛心”的公益活動。黔西縣在捐款過程中確定了一個“默認標準”，即領導干部捐款標準每人2000元，中層干部每人1500元，普通工作人員則每人捐500元以上。另一則發生在河南，鹿邑縣唐集鄉政府領導班子，為響應縣政府大力建設沼氣的號召，研究決定，要求不同級別干部要拿出不同數額的工資作“捐款”。讓普通干部們氣憤的是，本應發到手的補貼工資卡被鄉里扣留，不“捐錢”就不給工資卡。
　　這樣的新聞，看起來是“很得人心”的。在奉獻愛心、響應政府號召的旗幟下，領導干部帶頭，似乎并不值得非議。領導一聲令下，各級機關就行動起來。往往這時候，一紙行文就解決了問題，一則執行成本要節省得多，二則基本沒有民憤，也不會引起干部上訪，面對著“發展是硬道理，干部不帶頭誰帶頭”的大道理和可能丟飯碗的隱性威懾，權益受損者恐怕只有沉默是金了。
　　但是，群眾的權益固然需要維護，干部的權益難道就可以隨意侵犯嗎？干部的工資也是需要用來養家糊口的，不是唐僧肉，誰都可以來啃一口，名為自愿實為強制的各種捐款，都在吞食著一般干部們原本就不多的“皇糧”。這里面還有一個潛規則問題，如果不捐，勢必會顯得另類，被責以覺悟不高，那仕途就可想而知了；如果“捐款”，可這類捐款雖然名目堂皇，卻往往是為政績工程貼金。其中要義，不言自明。
　　這讓我想起了一個更惡劣的例子。安徽省原副省長王懷忠，在阜陽任市委書記的時候，頭腦發熱，大干快上，在當時還十分貧窮的阜陽市，搶上飛機場項目。但在政府財力不濟的情況下，要求屬下的干部們帶頭捐建，弄得怨聲載道，普通干部苦不堪言。其結果是，投入巨資的飛機場最終成了“飛雞場”，而干部群眾則成為他這一劣跡的埋單者。
　　當然，我并不是說，干部不能捐款，恰恰相反，在力所能及的情況下，干部確實應該走在群眾前面，起到模范帶頭作用，在需要奉獻的時候，挺身而出，不計得失。但是，干部的基本權益也不能隨意侵犯，他們是干部，同時也是公民，不能濫用行政權力來強迫捐款。
　　所以，群眾的權益需要尊重，普通干部的權益同樣需要尊重。即便是良好的愿望，也不能是行政行為違法的例外條款或免責條款。干部的基本權利不是行政權可以隨意馳騁的跑馬場，當行政權強迫他們意志的時候，他們自然會尋找相對更弱勢的地方來釋放自身的壓力，彌補自身的損失，那么，結果只能是向下面尋求“答案”，而這樣的“答案”，必然會異化為驕橫和掠奪。
　　（作者系南京政治學院新聞系副教授）