農民工問題應放在更大背景下來考慮

　　
　　農民工問題應放在建設中國特色社會主義這個大背景下來考慮，然后根據中國的特點，解決好農民工問題：一是從個體勞動者轉變為雇傭勞動者的法律權益保護問題；二是從農業勞動者轉變為工業和服務業的勞動者的職業技能培訓問題；三是從鄉下人轉變為城里人，要解決好的戶籍問題，保障民主權利，并且解決好住房、子女上學、社會保障等等問題
　　
　　成思危（全國人大常委會副委員長、民建中央主席）：近幾年來，我對“三農”問題做了一些調研，對農民工問題比較關注。2005年，民建中央曾專門就農民工問題進行過比較深入的調研。今天，我想以一個學者的身份跟大家共同探討會議的主題。
　　
　　合理有序地轉移農村勞動力符合我國國情
　　
　　胡錦濤同志在“6·25”重要講話中明確指出，我們要堅持建設中國特色社會主義。按照鄧小平同志“三步走”的戰略，本世紀中葉要把我國建設成為一個富強、民主、文明的社會主義現代化國家。黨的十六大又提出了2020年前全面建成小康社會。所以，建設中國特色社會主義可能是幾代人的事情，但是從中長期來看，這個目標應該說是很明確的。
　　根據現代化理論，現代化一是工業化，一是民主化。從我國具體情況來看，也有這樣一個方向，一是我們要實現工業化，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；二是要發展社會主義民主，加強民主法制建設。
　　農民工問題在這樣一個大背景下就涉及到合理有序地轉移農村勞動力的問題。工業化過程不可避免伴隨著城市化。國際上一般認為城市居民占70%，就基本實現了城市化。在這個問題上，世界各國都走過差不多的道路——農村人口逐步減少，城市人口逐步增加。
　　我做過一些研究，英國的城市人口從30%到70%，大概花了200多年時間，在1850年左右實現。它采取的辦法就是剝奪農民的土地，把農民趕到城市做工，即所謂的“跑馬圈地”運動。當年馬克思、恩格斯描繪過英國工人階級的狀況，提出了無產階級絕對貧困化這樣一個命題。美國大概花了100年的時間，從1820年到1920年左右實現的。它采取的辦法主要是兼并，在農村里實力強的農民兼并實力弱的農民，失地的農民進到城市。我們國家不可能重走資本主義國家走過的路。所以，我國農村勞動力的合理有序轉移，確實是要根據中國特色社會主義的特點來探索出自己的道路的。城市化不能單看城市人口的增長，城市人口的增長同時要解決很多相關的問題。合理有序地轉移農村勞動力，不是盲目地把農村人口轉移到城市里，如果這樣就會出現所謂的“拉美現象”。
　　合理有序地轉移農村勞動力，是建設中國特色社會主義過程中必須要認真研究解決的一個問題。而要研究、解決這個問題，也必須從中國的國情出發，實事求是地來探討。
　　
　　如何保障農民工的合法權益是一個非常重要的問題
　　
　　“農民工”這個詞不太科學，但是目前沒有更好的詞來代替，所以還是約定俗成。從中國的特點看，農民從農村到城市來，有三個身份的變化，由此帶來三大方面的問題：
　　第一個身份的轉變，從個體勞動者變成雇傭勞動者，主要涉及法律權益保護問題。
　　《勞動法》、《工會法》、《就業促進法》以及最近通過的《勞動合同法》，對如何保障農民工的勞動權利都有明確的規定。但是從實際情況看，任務還很艱巨。法律要有法可依，但更重要的是要“有法必依、執法必嚴、違法必究”，政府相關部門在執法方面要嚴格，否則法律就是一句空話。從山西黑磚窯的事件中我們可以看到，個別地方政府的執法確實需要加大力度。
　　農民工進城打工，有兩個中介環節容易侵害農民工的權益：一是建筑行業的包工頭，一個是中介機構。建筑行業經常有包工頭拖欠農民工工資，最后一逃了之的事情。中介機構中確實有一些黑中介。所以我們要強調有序轉移。有人認為“存在著就是合理的”，而我認為對黑格爾這句話在翻譯上有問題，應該是“存在著總是有理由的”。包工頭和黑中介的存在是有理由，但不是合理的。
　　所以，在這個問題上，一是人大要加強立法，政府部門要加強執法，絕對不允許不作為。二是加強農民工的教育，提高他們運用法律武器來保障權益的能力。最后，為了維護農民工的權益，需要有一批法律工作者為他們提供法律援助、法律救助。
　　第二個身份的轉變，從農業勞動者變成工業、服務業的勞動者，簡單地說從農民變成工人，從種田人變成做工的人，主要涉及職業技能培訓問題。
　　只有提高了職業技能，工資水平才能提高。國家可以規定最低工資，以保障權益，但是在最低工資之上能拿多少，則取決于勞動技能。職業培訓做好了，才能夠真正使得農民工進城以后，不斷提高收益。否則只能從事簡單勞動，工資不可能高于最低工資多少。
　　這個轉變也是很重要的，需要政府采取措施對進城務工農民進行職業培訓。在《就業促進法》里有明確規定，政府主辦的培訓不能收費。但是培訓不能單靠政府，政府與企業要相結合。有關企業培訓，《就業促進法》規定，如果企業進行了培訓，可以簽訂服務期，這是合情合理的。另外，農民工本身要有一個學習的愿望。工會需要發揮作用，引導、動員農民工去學習。
　　解決農民由農業勞動者到工業勞動者的問題：第一，國家要加強就業培訓。第二，企業要有針對性地進行培訓。第三，鼓勵農民工本人有學習的愿望。第四，工會應該把組織培訓、鼓勵學習作為一個重要的內容。
　　第三個身份的轉變，要從鄉下人變成城里人，從農村人變成城市人，涉及戶籍問題、住房問題、子女上學問題等。
　　戶籍問題。農民工到了城市，卻不算城市的居民，首先民主權利就難以保障。前幾年，廣東東莞有700萬人口，本地人卻只有150多萬。150多萬選出的人大代表，要維護700多萬人的權益，誰來考慮那500多萬人的權益？
　　住房問題。農民工不能享受城市有關廉租房、經濟適用房的政策，買商品房更買不起，所以，他們的居住條件相當差。我個人認為，國家的廉租房政策應該考慮在城市打工兩年以上的人。這個問題很現實，不解決居住問題，權益怎么保障？
　　子女上學問題。現在全國進城打工者約1.5億，他們的子女大概是2800萬。2800萬中隨著父母到城市的有近600萬，其余2200萬還留在農村。我在河南調查時感到留守兒童問題相當嚴重。有的學校留守兒童在班里占了一半以上。留守兒童的問題長期發展將成為社會問題。
　　社會保障問題。農民工的社會保障都是不夠健全的。對農民工來說，沒有基本的社會保障，他就不可能在城市里安心、穩定地工作。實現農民工的有序轉移，沒有這些保障就不容易做到。
　　從鄉下人變成城里人，首先得解決戶籍問題，然后解決住房、子女上學、社會保障等問題。當然對于農民工來說，到城市也有一個文化的適應過程，生活習慣等方面的轉變，但只要農民工的上述問題能夠解決，這個轉變是可以做到的。
　　
　　結 語
　　
　　現在黨中央、國務院非常重視農民工問題，只要我們按照黨中央和國務院的部署，真正按照胡錦濤同志“6·25”重要講話精神，真正做到“四個堅定不移”，農民工問題，盡管困難很大，不是一下子能解決的，但是我想只要全社會有這樣一個意愿，特別是專家學者有這樣一種正義感，有這樣一種為維護農民工權益而奔走、吶喊、出力、監督的積極性，我相信隨著中國特色社會主義事業的發展，農民工的問題會逐步地得到改善，而最終“農民工”這個歷史的名詞也將隨著中國特色社會主義建設的發展，從歷史上消失。