宏觀調(diào)控為何如此頻繁

　　由于經(jīng)濟體制的不成熟，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇上發(fā)生的“潮涌現(xiàn)象”，以及中央與地方政府政策的博弈，導(dǎo)致我國目前相對頻繁地進行宏觀調(diào)控，既有客觀需要，也是不得已而為之
　　
　　我國的宏觀調(diào)控為什么比較頻繁
　　
　　一個不容否認(rèn)的事實是，我國的宏觀調(diào)控比成熟市場經(jīng)濟國家要頻繁得多，從1978年改革開放至今，大大小小的調(diào)控已經(jīng)有五六次之多，其中的原因主要有以下幾點。
　　頻繁的宏觀調(diào)控是經(jīng)濟體制不成熟的表現(xiàn)。成熟的市場經(jīng)濟，具有自我調(diào)節(jié)功能，其經(jīng)濟體制的顯著特點是：在價格信號的誘導(dǎo)之下，各市場主體能盈利的時候就進入，不能盈利的時候就自然退出；各市場主體有強烈的產(chǎn)業(yè)升級沖動，因為只有率先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才能在更高的層次上獲得更為豐厚的回報；企業(yè)具有社會責(zé)任意識、追求企業(yè)與社會、環(huán)境的和諧發(fā)展；在這個過程中，政府則遵循政府本身的優(yōu)勢所在，創(chuàng)造公共產(chǎn)品，提供良好環(huán)境。
　　然而，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟過渡不可一蹴而就，決定了我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制的不成熟，這種不成熟表現(xiàn)在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束尚未充分硬化，地方政府不適當(dāng)?shù)匕缪萘耸袌鲋黧w的角色。事實上，地方政府和一些國有企業(yè)不僅存在著盲目的擴張沖動，而且對于各種調(diào)控信號不能作出敏感的反應(yīng)。只要成熟的市場經(jīng)濟體制沒有最終建立起來，這種由于產(chǎn)權(quán)約束軟化而產(chǎn)生的沖動就會一直起作用。這就是我們看到的調(diào)整一輪盲目擴張沖動以后又會產(chǎn)生新一輪的擴張沖動的深層次的原因。
　　中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇上更容易發(fā)生“潮涌現(xiàn)象”。所謂潮涌現(xiàn)象，是指絕大多數(shù)企業(yè)幾乎會在同一時間選擇幾乎相同的產(chǎn)業(yè)，于是很快在某一領(lǐng)域發(fā)生產(chǎn)能過剩。我們是發(fā)展中國家，各種產(chǎn)業(yè)選擇都沿著發(fā)達國家已經(jīng)走過的軌跡前進。例如，家用電器、汽車、手機等等，一個產(chǎn)業(yè)高潮緊接著另一個產(chǎn)業(yè)高潮都是跟在人家后邊，大家都沒有明確的預(yù)期和走向。這種現(xiàn)象通常在發(fā)達國家是不容易發(fā)生的。因為他們處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端，對未來的產(chǎn)業(yè)走向的把握各個企業(yè)是不一樣的，重合的比較少。這種產(chǎn)業(yè)選擇上的潮涌現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，一擁而上，產(chǎn)能過剩，就迫使宏觀層面不能不進行強有力的宏觀調(diào)控。
　　地方政府和中央政府政策的博弈。無疑，中央政府代表了全國人民的整體利益，高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局。而地方政府則從本地情況出發(fā)，更著重于本地利益，強調(diào)本地特殊情況，更有的則從以往的經(jīng)驗中悟出了一個地方的經(jīng)濟發(fā)展必須在新一輪宏觀調(diào)控到來以前迅速地超越，于是就導(dǎo)致上有政策、下有對策現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，積極地看，上有政策、下有對策，也會迫使中央的宏觀調(diào)控政策更為完善，更為穩(wěn)健。
　　以上分析說明，我國目前相對頻繁地進行宏觀調(diào)控，實際上是不得已而為之的，有著其存在的天然合理性。在一個時期內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展過程只能是“走鋼絲”，太“熱”了，適當(dāng)?shù)貕阂粔海袄洹绷耍m當(dāng)?shù)卮僖淮伲⒆罱K伴隨著經(jīng)濟體制的成熟，過渡到一個穩(wěn)健的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
　　
　　現(xiàn)階段宏觀調(diào)控中的行政手段有其必要性
　　
　　規(guī)范意義上的宏觀調(diào)控是針對成熟市場經(jīng)濟體制下市場的缺陷而言的，正是因為市場的缺陷，才有了第二次調(diào)節(jié)的必要性。從這個意義上講，宏觀調(diào)控是相對“被動”的，是對第一次調(diào)節(jié)不到位的補充。如果宏觀調(diào)控過于積極、過于頻繁，就會干擾正常的經(jīng)濟運行——因為適當(dāng)?shù)牟▌诱墙?jīng)濟運行中自我調(diào)節(jié)的一種表現(xiàn)，誠如馬克思經(jīng)濟學(xué)所講的價格圍繞價值波動是價值規(guī)律發(fā)揮作用的形式一樣。
　　目前我國還不是成熟健全的市場經(jīng)濟體制，因此宏觀調(diào)控中就會出現(xiàn)許多問題。例如，微觀層次的先天不足，就不會對宏觀調(diào)控的信號做出積極的、靈敏的反映，宏觀調(diào)控的政策效果就會大打折扣。又如，宏觀層面既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，使宏觀調(diào)控政策的設(shè)計并非僅僅從裁判員的立場出發(fā)，如此也必然影響到“賽場”上的正常秩序。這些情況在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期的中國都有體現(xiàn)。
　　宏觀調(diào)控手段是與經(jīng)濟體制相對應(yīng)的，有什么樣的經(jīng)濟體制就有什么樣的調(diào)控手段，例如，在計劃經(jīng)濟體制下主要是行政手段，而市場經(jīng)濟則主要是經(jīng)濟手段。現(xiàn)階段我們的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟手段、法律手段為主，但不能排除行政手段，原因在于我們是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟過渡時期，一些主體，例如約束軟化的國有企業(yè)、地方政府等還不會對經(jīng)濟信號作出靈敏的反應(yīng)，由于產(chǎn)權(quán)方面的原因，他們也沒有足夠的資格對擴張的消極后果負(fù)責(zé)。因此必須有行政手段，甚至包括對嚴(yán)重環(huán)境污染和資源浪費、房價狂漲的問題實行問責(zé)制。在這種情況下如果奢談經(jīng)濟手段，并且從根本上反對行政手段，那實在是不了解中國國情。
　　從一定的層面上我們肯定行政手段，但同時必須強調(diào)行政手段作用的方向是最終最大限度地淡出，建立起具有自我調(diào)節(jié)功能的成熟的、社會主義市場經(jīng)濟的體制。總之，調(diào)控重要，但改革更重要。（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)）