偏冷標志還是過熱征兆

　　
　　治大國如烹小鮮，政府應該冷靜觀察、謹慎出招，給市場調節留有充分的余地，千萬不要代替市場調控，急急忙忙水多了加面，面多了加水
　　
　　要談宏觀調控，就必然對中國目前的經濟形勢有一個基本的判斷。比如，目前是否存在勞力、資金、產品和產能的所謂四大剩余？經濟是不是過熱？發展速度是不是過快？等等。只有厘清這些問題，宏觀調控才能有的放矢。
　　
　　所謂四大剩余，是一個偽命題
　　
　　有人認為，目前我國存在著勞力、資金、產品和產能的所謂四大剩余。我國是一個人口眾多資源短缺的國家，人民不斷增長的物質文化需求和生產能力不足的矛盾是一個永恒的人與自然的矛盾。溫家寶總理說過，再大的數除以13億都是一個小數。除了政府成本和環境污染等消極指標之外，我國哪一個積極意義上的人均占有量超過世界平均水平？為剩余而煩惱，肯定是思想方法有問題。
　　看起來許多人沒事做，實際上是許多事沒人做，這是由于政府分散工業化戰略抑制城市化和第三產業的正常發展、增長方式轉變快于生產方式轉化造成的；看起來順差巨大，存在什么流動性過剩，實際上是政府社會保障功能不到位，致使儲蓄超常增長，該花錢的地方沒有花到、花足；看起來許多產品積壓庫存，實際上是許多人消費不足，消費結構嚴重失衡；看起來許多產能過剩，實際上是許多領域投資不足、結構失衡；看起來只是政府投入不足，致使看病難看病貴、上學難上學貴，實際上是醫療改革方向走偏，醫療教育權貴化、奢侈化，資源嚴重浪費造成的；看起來是開發商暴利、住宅價格過高，實際上是政府與民爭利，實行土地批租、以售為主和租、價、稅連體流通政策，致使住宅產業畸形發展、普通民居嚴重短缺的必然結果。
　　我國的農民工已經創造了GDP的40%到60%，至今還沒有獲得產業工人的地位。而如果真正按產業工人對待農民工，讓他們在打工地定居下來，享受正常的國民待遇，像城市居民一樣集群消費，需要增加多少商業、文化、醫療設施？可再創造多少就業崗位？僅僅一個住宅建設需要投入多少資金，多少勞動量，多少鋼鐵、水泥、合金鋁？還會有什么產能過剩、流動性過剩嗎？即使每年投資增長率超過40%，50年內都難以完成轉變小農社會身份的歷史任務。
　　所以，從國民經濟整體上看問題，勞力、資金、產品和產能的所謂四大剩余，是一個偽命題，是由體制性短缺造成的相對性、結構性剩余。體制性短缺與資源性短缺不同，是一種人為的假短缺，是改革失誤造成的短缺現象。即使矯正了改革方向，調整了發展guNHHCfsHBY3F9knB8FbFA==戰略，體制性短缺基本緩和，四大剩余互相抵消之后，資源性短缺仍然是國民經濟發展的長期態勢，只有借助國際資源和科技進步才能不斷緩和。我國永遠沒有資格談什么剩余，短缺將是長期困擾我們的永恒的難題。
　　
　　政府經濟越熱國民經濟越冷
　　
　　在一個經濟體中，假如有勞務、資金、產品和產能四大剩余的存在，毫無疑問經濟運行是偏冷的；如果在經濟運行中這四個方面都短缺，物價肯定會大幅度上升，一定是處于偏熱和過熱狀態。如果說產品和產能過剩是結構性問題，經濟運行冷熱不均，那么勞務和資金的過剩則肯定是總量問題，是經濟運行整體上偏冷。我國目前資源成本在不斷上升，但企業利潤上升的幅度更大，說明經濟運行還沒有進入熱區。相信所謂四大剩余的人們竟然認為經濟過熱，而不是憂心過冷，真是咄咄怪事！和短缺長期結緣的中國經濟，至少在完成農民社會身份轉化的歷史任務、兩個時代生產方式的矛盾基本解決之前，東中西三大地區進入同一個發展階段，全國形成統一的市場經濟體系之前，在整體上是不會過熱的。
　　
　　一方面對所謂的流動性過剩一籌莫展，一方面又不斷緊縮銀根，這種南轅北轍的所謂調控措施令人匪夷所思。我國這么多的資金從哪里來的，不是天上掉下來的，不是別人白送的，也不是政府下令超經濟發行印出來的，它是有物質基礎的。實際上，所謂流動性過剩是政府公共品短缺和不適當地控制投資增長造成的后果，是勞動力、產品和產能處于呆滯和浪費狀態的金融表現，是勞動力轉化為商品、貨幣轉化為資本的市場機制受到政府缺位、越位和錯位嚴重障礙的病理反映。這所謂四大剩余恰恰是經濟偏冷的標志，而不是什么過熱的征兆。
　　地方政府的周期性虛熱，是吏治改革滯后造成的政治周期。許多地方政府把財政資金資本化，使形象工程投資過熱，公共品供應嚴重短缺，反而造成了國民經濟整體上的偏冷。政府有病不應該讓企業吃藥。地方政府追求政績的行為不是經濟行為，把地方政府當作調控對象，用經濟手段調控政治行為顯然文不對題，必然無濟于事，卻嚴重影響了非政府企業的正常發展，致使國民經濟整體上的運行速度低于發展的要求和潛在增長率。
　　面對多年來調控目標和運行實際的巨大差距，有人感嘆，宏觀調控究竟是誰調控了誰，是中央調控了地方，還是地方調控了中央？是政府調控了市場，還是市場調控了政府？搞市場經濟就應該讓市場機制充分發揮作用，經濟的冷暖和要素配制的余缺，市場都有自我調節機制。通貨膨脹和通貨緊縮都是政府在特殊情況下應急措施的產物，價格自發地升降是市場機制在調節結構轉化冷熱和余缺，不是幣值的變化，而是產品和要素價值的變化。治大國如烹小鮮，政府應該冷靜觀察、謹慎出招，給市場調節留有充分的余地，千萬不要代替市場調控，急急忙忙水多了加面，面多了加水。
　　在工業農業兩個時代生產方式并存、東中西三個發展階段的地區結構條件下，地區之間和產業之間的所謂冷熱，實際上是溫差問題，是相對的。兩個三角地區的所謂熱也不是真的過熱，而是相對的活躍；西部的偏冷是人口分散自然環境不利于發展造成的；中部的相對冷滯，在一定程度上，是為經濟松綁的改革開放滯后，同享受了20多年特殊政策的地區不平等競爭的產物。這是整個國家為活躍地區超常發展付出的成本。當前結構性的冷熱問題實際上是地區之間、產業之間的體制性差異造成的，深化體制改革要比所謂調控手段管用得多。既然如此，筆者建議中央政府不要在總量的冷熱上費精力，而要在深化改革上下工夫。不是讓快的地區和產業等待慢的趕上來，而是使掃除發展慢的地區和產業的體制障礙，加快發展速度。
　　順便指出，在一個統一的國家里，綜合改革是解決全局性體制問題，是不能搞試點的。千萬不要再制造新形式的特區，也不要再出臺什么新的優惠政策，而是要統一稅制、統一經濟政策，清除要素流通的人為障礙。中部崛起是地區結構矛盾轉化的關節點，它崛起的動力是承東啟西的區位優勢和潛力巨大的消費市場，不需要什么特殊政策，而是要求其他地區不再有特殊政策。
　　
　　講發展不能拘泥于速度
　　
　　我國國民經濟的主要矛盾是工農兩個時代的生產方式的矛盾。國民經濟的發展就是這兩個時代的生產方式轉化的過程，就是減少農民，轉變農民社會身份和社會分工角色、消滅小生產方式的過程。而要減少農民就必須在非農領域創造就業崗位，這必須在轉變發展模式的條件下，使GDP保持較快的增長速度。
　　發展對增長的要求是由主要矛盾兩個方面轉化的壓力決定的。按以人為本的發展觀，小生產方式是現階段主要矛盾的主要方面，大體上籠罩了70%左右的人口。要轉變8億人口的社會身份，這個現代化的任務是相當艱巨的，也就是說，發展的壓力是相當巨大的。在我國目前的條件下，非農產業就業崗位的增加就是發展，減少就是倒退。人口增長、增長方式轉變正在同城市化、產業結構升級賽跑。如果非農產業創造的就業崗位還不如農村新生人口和制造業排除的勞動力多，經濟與社會就要負發展。目前，每減少一個百分點的農村人口，就要增加1800萬的就業崗位。因此，在現有的產業結構基礎上，投資增長不超過30%，GDP增長不超過10%，是根本不可能正常發展的。提高增長的質量是需要時間的，而就業的壓力和人口增長的形勢咄咄逼人，投資增長慢下來，GDP增長慢下來，不僅要加大經濟失衡，而且會使社會和政治的不穩定性更加嚴重。
　　
　　有人認為，我國GDP增長多年在10%以上，已經是全世界最高的速度，應該進入這個增長周期的拐點了。這純粹是一種形而上學的糊涂觀念。在不同國家和不同的發展階段上，增長的速度是不能簡單比較高低的。實際上，我國GDP增長10%左右，只是帶病前進的低速度；而歐美日增長1%都是了不起的高速度。一個發展中國家，在兩個時代生產方式轉化的中期階段，就像兒童長個一樣，長得慢了肯定有病；而一個發達國家，現存生產方式的能量已經消耗殆盡，就像風燭殘年的老人，長得快了反而是得了怪病。如果沒有發展中國家近些年的改革開放為它們奉送了廉價產品和勞動力，這些國家早就該負增長了。我們不能忘乎所以，決不能把我國GDP增長的一個百分點和發達國家的一個百分點等量齊觀。美國人均4.2萬美元的1%是420美元；我國人均2000美元的1%是20美元。我國增長的10%僅相當于美國增長的0.48%。美國增長3%，卻相當于我國增長了63%。所以，平心而論，同生產方式轉化的要求相比，我國的增長速度還是太慢了。既然勞動力、資金、產品、產能眼前都有相對的剩余，為什么不爭取再快一些呢？
　　時間的問題要靠空間來解決。我國增長的速度受到國內資源短缺的限制，特別是能源的短缺令人矚目，但是在開放的條件下，在巨大順差的條件下，可以大膽地利用國際資源。今年第一季度所謂產能過剩的鋼鐵行業利潤大幅度提高，比去年同期增長了3.6倍。即使扣除退稅，效益也是不低的。這有什么不好？！節約能源是為了可持續發展，這個指導思想是完全正確的。但是要放到國際市場范圍來看問題，能源的爭奪在所難免，切莫書生氣十足，錯過大好的發展機遇。在這個世界上沒有斗爭就沒有和諧，和諧是力量相對均衡的產物，不是讓出來的。
　　經濟發展不可能是直線運動，波動起伏是不可避免的。但不是任何波動都是經濟周期。經濟周期是市場經濟進入成熟期之后有規律的波動。目前我國兩個時代的生產方式處于三七開的發展階段上，占七份的小農生產方式，轉化的物質技術基礎早已成熟，洶涌澎湃的農工潮就是這種轉化的巨大動力。加快發展和增長，創造更多的就業崗位，逐步化解農工潮，使現代化的生產方式成為主要矛盾的主要方面還需要30年左右的時間。也就是說，在30年左右的時間內，我國的市場經濟還不可能成熟到出現經濟周期的水平。不發生重大的社會政治事件，經濟增長的速度不會低于8%，沒有人為地強制打壓，不會低于10%。千萬不要把我國現階段的市場經濟混同于西方成熟階段的市場經濟，煞有介事地推測所謂經濟周期的拐點。在通過改革和規制確保運行質量的條件下，發展和增長能多快就多快，使目前的高增長、高效益、高就業、低通脹的局面持續得越長越好。
　　我國更快的增長令人擔心的是環境污染問題。這是增長的質量問題，不是速度問題。環境污染的問題靠控制速度是解決不了的，低速度照樣可以高污染。關鍵是要下大決心解決吏治和稅制，解決財政分配問題。誰在那里制造污染，是各級地方政府。他們為什么明知故犯？是因為政績的考核指標沒有變，產生環節的增值稅沒有變，財政包干體制沒有變。不解決指揮棒問題，緊縮銀根反而抑制高技術低污染低成本的投資。市場格局不能改變，怎么能淘汰低技術高污染高成本的小企業？我們只有依靠那些新上馬的高新企業在市場上消滅那些污染程度高的小企業，才能從根本上減少污染問題。
　　總而言之，我們不要再拘泥于按翻兩番計算的7%的增長速度，要從指標體系的八卦陣中擺脫出來，把更多的時間和精力用在考慮戰略問題和體制改革問題上。市場上的剩余或短缺，物價的升或降，投資的冷或熱，可以留給市場去調節，政府該管的是制度問題、體制問題。我們沒有必要在速度問題上動腦筋、做文章，把主要精力用在好字上，用在質量上。速度由市場決定，環境質量由政府看管。在理順大小分配關系的前提下，政府不管快慢，只管環境質量。誰超標，就剝奪他的執業資格，讓他傾家蕩產；誰失職，就罷他的官。（作者系國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、研究員）