秘書過多讓領導“拐杖化生存”

　　
　　“現在，領導配專職秘書，已經泛濫了。現在很多縣里邊，連一個局長都要配專職秘書。” 近期，媒體的關注又把“領導秘書”群體推向了輿論浪尖。
　　“秘書”是什么？《現代漢語詞典》的解釋是：“秘書是掌管文書并協助機關或部門負責人處理日常工作的人員。”有些領域的秘書亦稱文書，比如企業公司的文秘人員，類似于寫寫劃劃、收收發發的書記員，為領導起草文稿。但黨政機關領導干部的秘書則主要不是寫稿子。作為領導干部的身邊人物，秘書從事領導干部的日常行政工作的服務、協助以及部分溝通協調工作，不僅如此，在很大程度上還包管領導干部的一切生活事務。
　　
　　秘書：從書記員到拐杖與家丁
　　
　　根據工作需要，領導干部配備秘書本無可非議。在我們黨的歷史上，秘書最早出現在黨成立初期，當時黨中央秘書由中央一名主要領導人兼任。1926年前后，有些機關的領導人被捕或暫時離職，由秘書代行最高領導職權；還有些機關的領導人由于出身工農，不識字，他們擬制決策性文件時主要依賴秘書。新中國成立后，一大批農民出身的軍人承擔起各級黨政機關的領導，軍人出身的領導干部一時很難適應和平時期日常政務工作，需要配備有文化的秘書協助處理公文等日常事務。可以說，革命戰爭年代走出來的干部，由于文化水平有限依賴秘書處理公文，是可以理解的。但令人困惑的是，按照“四化”要求選拔出來的現在的領導干部文化程度較高，卻仍然過分依賴秘書，出現了干部離開秘書什么也干不了的“拐杖化生存”狀態。
　　干部配備秘書過多過濫的勢頭有增無減，甚至在一些領導干部眼里，把是否有秘書作為身份的象征。正如有專家指出的，分工多的、任務重的領導，因為工作，選配了秘書；而分工不多、任務不重的領導，因為面子，也選配了秘書，以致于一些市縣“一把手”大都配有秘書，甚至副縣長也配起了秘書，而且逢人便介紹說這是我的秘書，秘書左手給副縣長遞上茶杯，右手“啪”的一聲打著打火機，給副縣長點煙。有媒體披露說，東北某省某市市委市政府副秘書長多達20人，以致于開會需“板凳加長”，而其“旗下”的秘書更是多多。在今年的兩會上，全國政協常委、重慶市政協主席劉志忠在接受記者采訪時，向全國的縣長們發出了這樣的提問，“現在哪個縣長沒有配備專職秘書？”
　　按照有關文件規定，只有副省級以上干部才可配備專職秘書。而且，副部長級的領導干部退休后，也不能配專職秘書。事實上，黨政官員配專車配秘書在不少地方已經成一種官場待遇。否則，四川、安徽等省也不會專門下發文件，要求取消省轄市、縣(市、區)領導干部的專職秘書配備，但效果并不理想。秘書過多的現象原因很復雜，有些上邊的領導，總以為下級的領導“很辛苦”，甚至把配備專職秘書當作是一種“待遇”，知道違規而不糾，發現超標而不管。甚至有些上級領導自身也超標，又怎么去管別人？另外，秘書的多少問題，說到底，還是體制問題。英國學者提出的帕金森定律告訴人們，任何一個部門的領導會想盡一切辦法擴大自己分管范圍，擴大自己分管的職能，強調自己分管工作的重要，自然，部門設置就會越來越多，人員也會越來越多，機構也就越來越龐大。這種體制導致了部門多，部門內部的職能機構多，職能部門的人員多，自然領導的職數也跟著增多，從而造成秘書多。
　　
　　違規配備專職秘書的不良后果
　　
　　違規配備專職秘書造成的后果，一是秘書過多增加財政支出，擠占本來就已緊張的行政人員編制，從而造成機構臃腫、人浮于事。說得嚴重些，就是少數權勢者對公共資源的擠占挪用，是一種超出職務范圍的職務消費，是另一種形式的違規職務消費，甚至有人說它完全可等同于另一種改天換地的職務腐敗。二是秘書過多造成領導過分依賴秘書，使領導干部進入“拐杖化生存”狀態，這是比違規職務消費更為嚴重的現象。
　　領導干部的“拐杖化生存”表現多多。過去領導干部講話，稿子都是由自己準備，秘書只是幫助整理和提供一些資料的數據。現在的領導干部則既配有文字秘書，又配有生活秘書，上至講稿起草、工作統籌等工作基本功，下至飲食起居、來客接待等個人生活細節，都需要秘書來幫忙打理。“生活化”的秘書成了照顧領導生活的“保姆”、幫助領導辦私事的“貼心小棉襖”。有人形容秘書工作就是守機子（電話），提包子（文件包），端杯子（茶杯），開門子（車門），等等。離開了秘書，領導就難以獨立完成工作、無法更好生活，本應“俯首甘為孺子牛”的人民公仆卻養尊處優起來。吃、穿、住、行有秘書服侍，講話、發言、謀事有秘書“捉刀”，領導既不用動腦，也不用動手。
　　過分依賴秘書、寫作班子的一個直接后果就是，無論什么級別、不論哪種場合，除了照本宣科，一些領導簡直什么話也講不出來。如果需要張嘴，便得有人為他準備稿子。久而久之，這些干部連講話的基本觀點與內容也提不出來，自身動手能力退化了、親民意識弱化了。長此以往，會使領導不了解下情，養成不深入群眾，有事找秘書的惰性。有的領導對秘書寫的文章改都不改，直接把它拿到會議上照本宣科，少數領導進修考文憑，畢業論文是秘書代寫，就連每次考試也由秘書代勞，甚至一些領導干部連在黨校學習也讓秘書寫發言稿和小結。念秘書東拼西湊寫出的講話稿、走下屬提前踩點安排的調查線路、會見經身邊工作人員層層盤問審查而放進來的來訪者—不少官員已失去了自己的聲音，很難接觸原生態的社會生活和民情民意。這種“拐杖化生存”，養出的是四體不勤五谷不分的官場政客，而非雨中送傘雪中送炭的人民公仆。
　　
　　領導如何從拐杖生存到親力親為
　　
　　有人說，秘書過多導致官員的拐杖化生存；還有的人說，官員的拐杖化生存造成了秘書泛濫，這個問題如同討論是先有了雞，還是先有了蛋一樣。但不管怎樣，不少領導的“拐杖化生存”狀況是客觀存在的，并且有越來越嚴重的趨勢，必須引起重視。今年全國兩會期間，全國政協常委、重慶市政協主席劉志忠，全國人大代表、浙江省特級教師潘守理建議，應該控制黨政機關的專職秘書數量，大幅減少和控制各類辦公室人員，提倡領導干部躬身行之、親力親為的工作作風，得到網絡上的積極響應。
　　筆者認為，解決官員的“拐杖化生存”問題，減少專職秘書的數量只能治標，不能治本。“拐杖化生存”問題的根本不在于“秘書”太多，控制領導秘書數量不能從根本上解決問題。需要解決的是，有些領導干部離開了“秘書”，什么也干不了，干不好。鄧小平同志幾十年如一日，一直堅持只配一個秘書，自己親自起草文件和報告，從不讓人給他寫講話稿，他體會到自己親自動手，勤懇一點，多動點腦子，對自己有好處。只有丟掉秘書這根“拐杖”，折斷“拐杖官員”頭腦中殘存的特權享樂主義拐杖，干部親力親為，才有可能真正解決干部的“拐杖化生存”問題。
　　另一方面要從體制入手，從改革行政管理體制和干部管理體制入手，簡化政府職能，精簡政府人員，從根本上解決政府機關龐大、領導太多的問題。領導少了，給領導配備秘書的數量自然會降下來。中央從去年開始提倡新一輪地方黨委領導班子配備改革，“一正兩副”格局逐漸形成，精簡高效的領導班子為減少專職秘書數量開了個好頭。另外，有人建議，取消領導的行政秘書，將行政工作交由黨委政府辦公室集體負責，由辦公部門負責人牽頭負責，同時可為領導干部設置一位或者多位參謀秘書，供政策咨詢用。這些顧問性的秘書可以從黨委政府政策研究機構中選擇，也可以從學術機構的專家學者中選，這些參謀秘書不參與領導干部的日常應酬，不介入領導干部的隱私生活。這不失為一種好建議，既可避免很多是非，也會促進領導決策的科學性、民主化，對解決領導的“拐杖化生存”問題大有裨益。（作者系中共中央黨校政法部副教授）