讓正規就業成政策指向

　　正規崗位非正規化，對勞動者而言表面上似乎是增加了自由選擇的機會與自由發展的空間，但這種自由的代價卻可能是勞動者福利權益的喪失
　　
　　很多單位幾乎都可以發現這樣一種現象：工作者或者勞動者被分成兩個群體，一是所謂編制內的正式員工，一是所謂編制外的臨時工或者靈活就業人員。企業單位的臨時工或者靈活就業人員通常是農民工，也有一部分城鎮失業、下崗后再就業的勞動者；機關事業單位中的臨時工則多是從事著與正式員工一樣的工作卻不在編的白領。這些人所在的崗位都是長期的不可缺少的正式崗位，所從事的也都是與正式員工一樣的工作，卻因為所謂編制等問題而淪為各種組織單位中的另類員工或者另類勞動者。我將這種具有普遍性的工作或者勞動現象稱之為“正規崗位非正規化”。
　　
　　正規崗位非正規化是對靈活就業的異化
　　
　　用人單位或者雇主將正規崗位的就業形式非正規化，是在國家就業形勢嚴峻與采取效率優先取向的大背景下，只從單位利益或者私人利益出發而不顧勞動者權益損失與就業風險增加的一種自利行為，它可以看成是以往被推波助瀾的靈活就業政策所帶來的一種典型負效應，是對靈活就業的異化。
　　所謂靈活就業，其實是指勞動者可以自由選擇就業機會、就業崗位乃至勞動時間等的一種非正規的靈活的就業方式，其顯著特點是就業崗位靈活而不固定、勞動關系短暫而不穩定，它對勞動者而言表面上似乎是增加了自由選擇的機會與自由發展的空間，但這種自由的代價卻可能是勞動者福利權益的喪失。因為靈活就業對勞動者是否有利，完全取決于所在國家勞動法制的完備程度和社會保障制度健全程度。
　　在發達國家，由于勞動法制完備、社會保障制度健全，勞動者的靈活就業多是擇業權益擴張的結果，勞動者不會因此而喪失社會保險與國家福利保障。而在中國，由于勞動法制欠完備、社會保障制度殘缺，靈活就業基本上是勞動者謀求不到正規就業崗位或者被正規就業崗位所排斥、所拋棄的一種無奈選擇，在這樣的條件下，勞動者因靈活就業而喪失的就不僅是社會保險與某些公共福利，在強資本弱勞工格局下也將隨之喪失正規就業形式下的集體維權機制。因此，正規崗位就業的非正規化，作為時下流行的靈活就業的一種異化，實質上是用人單位或者雇主以一種不合理甚至不合法的方式與手段來剝奪勞動者的平等就業權、同工同酬權甚至社會保障權益的自利行為，它維護的完全是用人單位或者雇主的局部利益或者私人利益，同時也對國家推進法定的勞動政策、社會保險政策等添設了障礙。因此，必須對鼓勵靈活就業的政策加以檢討，并對正規崗位就業非正規化現象采取切實措施進行糾正。
　　
　　積極就業政策應當努力促進正規就業
　　
　　基于就業形勢的嚴峻，國家近幾年來日益清晰地確立了積極就業的政策取向，將促進就業增長擺到了前所未有的突出位置，規范積極就業政策的《就業促進法》，將積極就業政策上升到法律規范的層面。
　　我認為，積極的就業政策應當有兩個層次的目標：一是盡可能增加各種各樣的就業機會或崗位；二是在盡可能實現充分就業目標的同時，還應當盡可能讓更多的人實現正規就業?？梢?，第一層次的目標只是一種低層次的積極就業政策目標，只有努力實現第二層次的目標才是更具積極意義的積極就業政策目標。
　　現階段出現的許多用人單位或者雇主將正規崗位的就業非正規化，就是當前的就業政策只考慮第一層次目標而忽略第二層次目標的一種自然效應。例如，一些高等院校必須設置的教務秘書、黨務工作者變成了“臨時工”，甚至有的政府部門也存在著大量的從事具體日常工作的“臨時”性員工，這里的“臨時”絕對不是工作任務的臨時性，而是勞動者地位及權益可以隨時被用人單位或者雇主改變的臨時性。用人單位或者雇主喜歡用“臨時工”、“派遣工”承擔正常的日常工作任務，就是為了讓人多干活、少成本，規避雇主應當承擔的法定責任。
　　類似于這樣有組織地采取行動來讓勞動者就業崗位非正規化的現象，一直被政府主管部門忽略，也一直被理論學術界忽略，但它確實較之勞動者個人無奈選擇靈活就業方式所帶來的后果更為可怕，因為它事實上有組織地惡化了國家的就業環境，不僅直接制造了就業機會與就業權益的不平等，進一步弱化了勞動者的弱勢地位，而且也對國家的勞動法制與社會保障制度的建設與實施構成了日益嚴峻的現實挑戰。更值得憂慮的是，政府主管部門、理論學術界及公眾似乎對這種有組織地矮化勞動者地位、損害平等就業、破壞勞動保障法制的現象熟視無睹，甚至還視之為正?，F象。如果任其持續下去，必然導致就業市場及相關社會氛圍的進一步異化和用人單位或者雇主行為的進一步扭曲。
　　基于正規崗位就業非正規化與勞務派遣就業形式的日益濫用，在經歷了一個失范的階段并確實產生了日益嚴重的不良后果之后，我認為應當盡快檢討現階段以鼓勵靈活就業為取向的就業政策，并隨著時代的發展變化，適時轉變積極就業政策的追求目標，讓維護正規就業、促進正規就業成為積極就業政策指向的根本目標。
　　
　　調整現行就業政策是時代發展的內在要求
　　
　　要促進正規就業，實現構建穩定、和諧的勞動關系的就業目標，就必須調整現行就業政策，有必要從以下幾方面入手來確立新時期的積極就業政策:
　　將正規就業的增長作為評估積極就業政策效果的核心指標及考核政府政績的基本指標。國家已經確定了構建和諧社會的戰略目標，圍繞著這一戰略目標，構建規范、穩定、和諧的勞動關系便成了具有基礎地位的重要任務。從總體上講，勞動者就業形式愈正規，勞動就業的崗位就愈穩定，勞動關系就愈和諧，而勞動關系的和諧正是整個社會和諧的根本所系。因此，以正規就業崗位的增長與正規就業人數的增長作為評估用人單位或者雇主的社會責任及政府在就業方面的政績，是時代發展的內在要求。
　　嚴格禁止正規崗位的就業非正規化。針對當前普遍存在的將大量正規崗位的就業非正規化的現象，國家應當采取嚴厲禁止的措施，不能讓用人單位或者雇主任意地將正規崗位非正規化。在這方面，除公務員人數應當接受嚴格的編制約束外，任何組織與單位的日常性、經常性工作崗位不得采取非正規化的就業形式。這種禁止性政策不僅不會減少就業崗位，而且能夠讓勞動就業崗位穩定與和諧，并真正實現勞動權益的平等。因為日常性、經常性的工作崗位屬于用人單位或者雇主不可缺少的崗位，允許正規崗位的就業形式非正規化恰恰不是增加就業崗位，而只是通過損害勞動者權益而讓用人單位或者雇主占了超越社會公正的便宜，這種行為更與構建穩定、和諧勞動關系的發展理念與目標取向背道而馳。因此，應當明確采取禁止正規崗位就業非正規化的現象，黨政機關與事業單位應當在這方面做出表率。
　　明確限制勞務派遣的領域。推進有組織的正規就業。在繼續保持鼓勵自主創業、自謀職業的條件下，我認為現階段尤其需要突出有組織地促進正規就業的政策取向。如果實現了這種政策轉向，則積極的就業政策將取得更好的效果。
　　將積極就業政策上升到法制規范層面。目前，立法機關正在制定《勞動合同法》《就業促進法》等法律，這些法律應當對用人單位或者雇主招聘勞動者給出明確的信號，那就是促進正規就業，禁止正規崗位就業形式非正規化，同時明確規范并適度限制勞務派遣，增加財政對就業的投入并更多地用于促進正規就業崗位的開發。
　　加快完善勞動法制與社會保障制度，確保靈活就業勞動者的勞動權益與社會保障權益不因為就業形式的非正規化而受到損害，這是確保勞動者自由擇業的必要環境條件。
　　就業是民生之本，鞏固民生之本的標志應當是盡可能使勞動者就業走向正規、有序、穩定化，讓勞動者在合法的勞動合同和穩定的勞動關系規范下享受到各種法定的權益，這不僅是勞動者之福，同時也將是國家發展之福。（作者系全國人大常委、中國人民大學教授）