新一輪換屆高峰的八大期待

　　
　　據(jù)媒體報(bào)道，地方黨委集中換屆，即將進(jìn)入新一論高峰。到2006年底為止，已經(jīng)有14個(gè)省區(qū)完成了四級(jí)黨委換屆工作。今年上半年將要完成余下的17個(gè)省區(qū)的換屆工作。從各地反映的情況來(lái)看，已經(jīng)完成換屆工作的地方均能夠很好地貫徹中央的意圖，書記和副書記基本上是按照“一正兩副”的要求配備，做到了減人、減層、減線，一大批年富力強(qiáng)的干部走到了前臺(tái)，班子結(jié)構(gòu)更加合理。不過(guò)，一些地方在換屆工作中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的現(xiàn)象。盡管換屆只是組織工作中的一個(gè)重要步驟、一個(gè)重要方面，不能指望畢其功于一役，我還是忍不住要對(duì)它寄于美好的期待。
　　
　　期待換屆更加重視民意
　　
　　近來(lái)，有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了幾起違反換屆工作紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中包括一名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)查，這位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在中央考察組即將和正在進(jìn)行省委換屆考察期間，為使自己能夠進(jìn)入省委常委班子，通過(guò)打電話、發(fā)短信的方式，指使、縱容多人為其進(jìn)省委常委班子推薦拉票。這位領(lǐng)導(dǎo)受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，表明了中央和有關(guān)各方嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的決心。
　　但是，我們從這位領(lǐng)導(dǎo)做工作為其拉票的對(duì)象看，被做工作的對(duì)象絕大多數(shù)是官員，很少有普通群眾。這就讓我們期待著換屆工作中要更多地重視民意、體現(xiàn)民意。民意、民心是一桿秤。要防止在少數(shù)人中由少數(shù)人選干部的現(xiàn)象再次成為現(xiàn)實(shí)。如果選拔干部更多的是官意，民意得不到充分體現(xiàn)，被選上的干部即使很有能力，也不敢指望他更多地向老百姓負(fù)責(zé)，可以預(yù)期的是他會(huì)傾向于對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)選拔他的人負(fù)責(zé)。
　　期待換屆不僅要重視政績(jī)，還要重視個(gè)人的勝任能力和個(gè)人意愿
　　有學(xué)者指出，我國(guó)當(dāng)前的干部選拔體制是政績(jī)導(dǎo)向，意味著一個(gè)干部會(huì)因?yàn)檎?jī)突出而被提拔。干部政績(jī)突出表明他非常適合這個(gè)崗位。不同的崗位需要不同的素質(zhì)和能力，需要不同的勝任力。一個(gè)干部因政績(jī)突出被提拔，他是否具備新的崗位所需要的素質(zhì)和能力，則是一個(gè)問(wèn)題。因此，不僅要重視領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，還要重視其崗位的勝任能力。不僅要重視組織意愿，也要重視個(gè)人意愿。做到能崗相適、人崗相宜。
　　
　　待換屆后決策程序更加民主化、科學(xué)化
　　
　　換屆的本意之一是，解決地方黨委實(shí)際存在的書記辦公會(huì)議代替常委會(huì)決策的現(xiàn)象，希望通過(guò)減少副書記職數(shù)、擴(kuò)大常委會(huì)職能，提高決策的民主化和科學(xué)化水平，提高決策的效率和質(zhì)量。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方實(shí)際存在一把手搞“家長(zhǎng)制、一言堂”現(xiàn)象。如果不相應(yīng)地完善和落實(shí)信息公開、公民參與、責(zé)任追究等配套制度，這些問(wèn)題可能難以簡(jiǎn)單地通過(guò)換屆得到解決。
　　決策的民主化是科學(xué)化的前提和保證，沒有民主就很難有科學(xué)。一些擔(dān)任常委的政府副職以及部門領(lǐng)導(dǎo)如何從具體工作中走出來(lái)，站在全局角度考慮問(wèn)題，并且敢于對(duì)自己不分管的領(lǐng)域表達(dá)意見，也是常委會(huì)決策體制需要重視解決的問(wèn)題。
　　期待換屆后新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠盡快熟悉工作，理順關(guān)系
　　一大批青年干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，一大批干部得到交流鍛煉，這是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要。大多數(shù)擔(dān)任新職的領(lǐng)導(dǎo)干部既有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的不足。年輕干部文化知識(shí)比較豐富、理論水平比較高、思維活躍、有開拓精神，但是，他們實(shí)際經(jīng)驗(yàn)特別是基層工作的經(jīng)驗(yàn)不足，如何做群眾工作、協(xié)調(diào)利益矛盾的能力需要提高。一些從基層提拔上來(lái)的干部實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但理論思維和戰(zhàn)略思維能力、把握大局的能力則需要進(jìn)一步提升。
　　這次換屆增加了黨委和政府的交叉任職，目的是減少層次、提高效率。在這種情況下，如何做到黨要管黨、黨政分工，則需要進(jìn)一步研究和探索。新任的副書記到底應(yīng)該管什么、如何與其他常委合理分工，需要在實(shí)踐中探索和解決。
　　
　　期待換屆后能夠更有效地遏制腐敗
　　
　　這個(gè)問(wèn)題在相當(dāng)大程度上與決策和執(zhí)行的民主化和科學(xué)化、法治化相關(guān)。在一些地方存在的一把手難以被監(jiān)督的現(xiàn)象，被人們戲稱為“一把手是絕對(duì)真理、二把手是相對(duì)真理、三把手服從真理”，突出表現(xiàn)在用人和重大項(xiàng)目的決策上。在新的體制里，書記的權(quán)力有更加集中的趨勢(shì)，紀(jì)委書記僅任常委，不再擔(dān)任副書記，如何實(shí)現(xiàn)同級(jí)的有效監(jiān)督，特別是對(duì)一把手的有效監(jiān)督，是一個(gè)更具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。
　　
　　期待換屆后干部的工作積極性和創(chuàng)造性能夠得到更大的調(diào)動(dòng)
　　
　　換屆后副書記職數(shù)減少，堵塞了一些本來(lái)希望升任副書記，進(jìn)而再向上流動(dòng)的官員的渠道。一些干部換屆后工作熱情可能會(huì)受到影響，產(chǎn)生船到碼頭、車到站的心理，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。而那些從副書記位置上被替換下來(lái)或交流到其他崗位上去的同志也有可能產(chǎn)生某些消極的情緒。如何采取新的有效的激勵(lì)措施和激勵(lì)手段，營(yíng)造能上能下、正常退出的氛圍和渠道，提供相應(yīng)的物質(zhì)和政治待遇，則是需要研究和解決的另一個(gè)重要問(wèn)題。
　　
　　期待換屆工作給老百姓帶來(lái)更多實(shí)惠
　　
　　換屆只是手段，是促進(jìn)新陳代替、干部正常流動(dòng)，激發(fā)干部工作熱情，合理配置人才資源，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的重要手段，其最終目的是讓人民群眾在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中得到實(shí)惠，分享改革發(fā)展的成果。
　　這就需要首先通過(guò)換屆把那些愿意為人民群眾辦實(shí)事而且能夠辦成事的干部選拔到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)建立和完善相應(yīng)的制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。通過(guò)換屆要使領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)治安、環(huán)境污染、收入分配等關(guān)系老百姓切身利益的民生問(wèn)題，讓老百姓在發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。老百姓得到了應(yīng)得的實(shí)惠，應(yīng)得的利益滿足了，干群關(guān)系就會(huì)和諧，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)才有希望。
　　
　　期待換屆工作能夠制度化
　　
　　全國(guó)地方黨委、政府、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集中統(tǒng)一換屆，表明了中央推進(jìn)干部組織工作制度化、規(guī)范化的決心。衷心期待這項(xiàng)工作能夠長(zhǎng)期地、穩(wěn)定地堅(jiān)持下去，以任期制為重點(diǎn)，推進(jìn)干部正常進(jìn)出和交流工作的制度化，讓干群都有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。（作者系國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授）