對(duì)完善聯(lián)合執(zhí)法工作的思考

　　摘要：本文作者通過(guò)對(duì)“聯(lián)合執(zhí)法”工作實(shí)踐的調(diào)查，總結(jié)了聯(lián)合執(zhí)法的表現(xiàn)形式，分析了聯(lián)合執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、健全監(jiān)督機(jī)制、推行行政執(zhí)法責(zé)任制等完善聯(lián)合執(zhí)法工作的方法。
　　關(guān)鍵詞： 聯(lián)合執(zhí)法 依法行政 執(zhí)法責(zé)任制
　　
　　我國(guó)確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的基本方針，行政執(zhí)法工作的水平不斷提高。在實(shí)際工作中，由于行政案件的復(fù)雜性、行政管轄權(quán)的限制性以及法律依據(jù)的交叉等原因，很多行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中開(kāi)展了“聯(lián)合執(zhí)法”工作。
　　
　　一、聯(lián)合執(zhí)法的表現(xiàn)形式
　　
　　通過(guò)了解本地公安、工商、技術(shù)監(jiān)督、高速交警、煙草專(zhuān)賣(mài)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（部門(mén)）聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，筆者歸納出當(dāng)前的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)主要采取以下幾種形式。
　　1、組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍
　　由多個(gè)相關(guān)部門(mén)派出執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，共同參加聯(lián)合執(zhí)法工作。這種形式多適用于以下二種情況：一是突發(fā)事件，不及時(shí)查處事后無(wú)法辦理的，例如群眾舉報(bào)的、正在進(jìn)行中的違法行為；二是某些需要集中處理的事件，例如房屋拆遷糾紛等。
　　2、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議
　　由多個(gè)相關(guān)協(xié)作單位共同召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，日常執(zhí)法活動(dòng)中按照聯(lián)席會(huì)議的要求或協(xié)作機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行操作。
　　3、派駐
　　某個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)派出專(zhuān)人進(jìn)駐協(xié)作單位，或幾個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間相互派出人員進(jìn)駐對(duì)方單位，共同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。例如，公安機(jī)關(guān)向稅務(wù)、工商等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)派駐專(zhuān)門(mén)人員，及時(shí)打擊暴力抗法活動(dòng)。
　　4、聯(lián)動(dòng)
　　在涉及多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法活動(dòng)中，各個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)各司其職、分工協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法模式。例如保定市煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)全市范圍內(nèi)廢棄的廠房、民房以及使用三相電的單位進(jìn)行排查，各地工商所、稅務(wù)所、派出所、供電所與煙草專(zhuān)賣(mài)管理所實(shí)行“五所聯(lián)動(dòng)”，工商所、稅務(wù)所負(fù)責(zé)清查廢棄工廠的情況，派出所負(fù)責(zé)清查廢棄民房的情況，供電所負(fù)責(zé)清查使用三相電單位的情況，專(zhuān)賣(mài)管理所負(fù)責(zé)實(shí)地檢查。
　　
　　二、聯(lián)合執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題
　　
　　聯(lián)合執(zhí)法有利于提高執(zhí)法效率，能產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)違法行為產(chǎn)生震懾效果，有效的維護(hù)國(guó)家利益和群眾利益。但是，聯(lián)合執(zhí)法工作實(shí)踐中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
　　一是執(zhí)法主體問(wèn)題，容易造成執(zhí)法權(quán)責(zé)不清。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中容易忽視各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的分工、權(quán)限和責(zé)任。一些部門(mén)從本部門(mén)利益出發(fā)，有利就去搶?zhuān)新闊┚屯?，誰(shuí)也不愿擔(dān)責(zé)任。久而久之，會(huì)使那些應(yīng)該負(fù)有管理責(zé)任的機(jī)關(guān)養(yǎng)成一種惰性——小問(wèn)題不去處理，等停靠，直到問(wèn)題積攢多了、嚴(yán)重了，就由聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)來(lái)集中處理。這種執(zhí)法方式必然導(dǎo)致推諉扯皮，該管的不去管，不該管的卻要管的怪現(xiàn)象發(fā)生，這樣就違背了聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)“充分發(fā)揮每一個(gè)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的管理職責(zé)，形成合力”的本意。
　　二是執(zhí)法程序問(wèn)題。聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中由于多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)參與，盲目追求“高效率”，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)忽視執(zhí)法程序甚至隨意簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，容易產(chǎn)生執(zhí)法程序混亂問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)于案件處理程序有明確的規(guī)定，但是某些執(zhí)法機(jī)關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，往往違反法律規(guī)定，將立案、調(diào)查取證等程序顛倒，在沒(méi)有立案的情況下就開(kāi)展工作，違反了法定程序。
　　三是容易產(chǎn)生簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，侵害相對(duì)人合法權(quán)益。由于聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)參與部門(mén)多、執(zhí)法人員多，給統(tǒng)一管理帶來(lái)一定難度，如果相對(duì)人有抵觸情緒或抗拒執(zhí)法，一些執(zhí)法人員情緒激動(dòng)，容易產(chǎn)生簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法行為，例如“罰的就是你”之類(lèi)的話語(yǔ)，反映出一部分執(zhí)法人員執(zhí)法情緒不穩(wěn)、方法簡(jiǎn)單。
　　
　　三、對(duì)完善聯(lián)合執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考
　　
　　為了做好聯(lián)合執(zhí)法工作，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的效能，避免聯(lián)合執(zhí)法中存在的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究，筆者有以下幾點(diǎn)建議：
　　1.強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，
　　法律在不斷發(fā)展與完善，若不學(xué)法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。因此執(zhí)法機(jī)關(guān)要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證執(zhí)法人員的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。不同部門(mén)根據(jù)執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行執(zhí)法資格考試制度。要不斷提高執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。
　　2.嚴(yán)守執(zhí)法程序，確保依法行政
　　嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序是文明執(zhí)法、依法行政的具體體現(xiàn)，也是增強(qiáng)程序正義、減少事后糾紛的需要。聯(lián)合執(zhí)法工作必須嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的辦案程序，徹底拋棄“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤觀念，杜絕辦案程序中的“瑕疵”。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織執(zhí)法人員到法院旁聽(tīng)行政訴訟案件庭審，學(xué)習(xí)如何運(yùn)用學(xué)到的法律知識(shí)依法行政，避免因?yàn)槌绦蜻`法而敗訴。
　　3.完善聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制度
　　要順利開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作，必須按照行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)要求，建立規(guī)范化、體系化的聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制度，使聯(lián)合執(zhí)法有章可循、有據(jù)可依。
　　（1）明確聯(lián)合執(zhí)法中各單位的職責(zé)。雖然是聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，但是各單位仍然要依照法定的管轄權(quán)行使各自職權(quán)，聯(lián)合執(zhí)法工作制度中要明確各單位的職責(zé)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，便于明確責(zé)權(quán)，更好的分工合作。
　　（2）完善執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。憲法和法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了許多對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。對(duì)于聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，本人建議加強(qiáng)和完善內(nèi)部、外部監(jiān)督制度。內(nèi)部建立特邀監(jiān)督員制度。邀請(qǐng)一些法律專(zhuān)家、熱心群眾和社區(qū)（村委會(huì)）工作人員作為特邀監(jiān)督員，參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全程進(jìn)行監(jiān)督。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)向各單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在公示欄將行動(dòng)予以公示，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體或執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)言人，向社會(huì)進(jìn)行公告，由特邀監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)述，接受全社會(huì)的監(jiān)督。完善外部監(jiān)察機(jī)制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、人民群眾和新聞?shì)浾摰膹V泛監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪制度，參與聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在接待日公開(kāi)接待來(lái)訪群眾，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)、投訴、申訴、控告、和舉報(bào)，聽(tīng)取群眾對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，切實(shí)解決問(wèn)題，取信于民。并以群眾反映屬實(shí)的情況作為執(zhí)法人員考核、晉升、末位調(diào)整、評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。
　?。?）建立責(zé)任追究制度。主要包括參與部門(mén)的責(zé)任追究和直接責(zé)任人的責(zé)任追究。發(fā)生違法行為，首先應(yīng)確定是那個(gè)參與部門(mén)的責(zé)任，其次再確定直接責(zé)任人的責(zé)任。責(zé)任追究主要有以下幾種情形：
　　執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的?？筛鶕?jù)《公務(wù)員法》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》及相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予辭退、限期調(diào)離、停止執(zhí)行職務(wù)、延期晉級(jí)晉職、扣發(fā)崗位津貼、獎(jiǎng)金等處理和黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
　　執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政或者刑事處罰。
　　執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成國(guó)家賠償?shù)?，除追究?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任外，還應(yīng)依照《國(guó)家賠償法》向責(zé)任者追償部分或全部國(guó)家賠償金。
　　執(zhí)法過(guò)錯(cuò)后果特別嚴(yán)重或影響特別惡劣的，除追究直接人員責(zé)任外，還應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　綜上所述，聯(lián)合執(zhí)法工作順應(yīng)當(dāng)前的法制和執(zhí)法環(huán)境，在執(zhí)法實(shí)踐中取得了積極成效，但在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。為了貫徹落實(shí)黨中央依法治國(guó)方略，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，切實(shí)做到文明執(zhí)法、依法行政，“聯(lián)合執(zhí)法”工作還需要不斷的深入研究、發(fā)展和完善，以維護(hù)國(guó)家利益和廣大人民群眾的合法權(quán)益。
　　作者單位：中共保定市委黨校
　　
　　參考書(shū)目：
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