論我國現(xiàn)代物流發(fā)展中政府職能的合理定位

　　摘要：綜觀西方各國政府在本國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的作為，其職能定位主要集中于下述四個基本方面：制定科學的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的物流標準；建立長效的物流管理體制和協(xié)調(diào)機制；營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境；加強行政指導與市場監(jiān)管，創(chuàng)新剛?cè)嵯酀奈锪鞴芾矸绞?。我國政府相關(guān)部門在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的過程中既要合理借鑒，又要結(jié)合國情有所發(fā)展和創(chuàng)新。
　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；政府職能；物流管理方式
　　中圖分類號：C939文獻標識碼：A
　　
　　一、制定科學的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的物流標準
　　
　　考慮到物流行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位以及物流行業(yè)的復合性、技術(shù)性和國際性特征，西方各國政府都把物流業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略目標之中，制定科學的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的物流標準，確保本國物流業(yè)發(fā)展的科學性、持續(xù)性和可操作性。目前，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要已經(jīng)明確了“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并確定了主要的發(fā)展方向：“推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運作。培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。建立物流標準化體系，加強物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進物流信息化。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心?！边^于宏觀的發(fā)展方向尚需要進一步具體化，在綜合調(diào)研和科學論證的基礎(chǔ)上，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)抓緊出臺我國物流業(yè)十一五專項發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定物流業(yè)年度發(fā)展規(guī)劃，會同各省級人民政府制定具體的實施方案并認真加以落實，確保我國物流發(fā)展規(guī)劃的科學性、可操作性和延續(xù)性。
　　
　　 二、建立長效的物流管理體制和協(xié)調(diào)機制
　　
　　 西方各國政府普遍建立了政府部門和物流行業(yè)協(xié)會的雙重物流管理體制，同時也建立了政府主導、行業(yè)協(xié)會和物流企業(yè)參與的多層面的協(xié)調(diào)機制。當前，我國政府在建立長效的物流管理體制和協(xié)調(diào)機制設(shè)計方面，應(yīng)堅持做到以下三點：
　　 一是在國家發(fā)展和改革委員會設(shè)置專門的物流管理機構(gòu)。目前，我國是由國家發(fā)展和改革委員會的經(jīng)濟運行局具體負責現(xiàn)代物流的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)工作?？紤]到我國物流發(fā)展起點低的現(xiàn)狀和推進物流業(yè)發(fā)展的緊迫性，也為了提高相關(guān)部門和國民對物流業(yè)的重視程度，設(shè)置專門的物流管理機構(gòu)是必要的。縣級以上地方人民政府的發(fā)展和改革部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立。
　　 二是進一步發(fā)揮中國物流與采購聯(lián)合會等行業(yè)組織的作用。物流行業(yè)組織在加強行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、制定物流標準、促進公平競爭、減少政府干預等方面發(fā)揮了不可替代的作用。目前，這類物流行業(yè)組織主要承擔教育培訓、學術(shù)交流和調(diào)查研究等基礎(chǔ)性工作。行政權(quán)力回縮、社會公權(quán)力勃興已經(jīng)成為現(xiàn)代社會法治發(fā)展的基本規(guī)律。我國政府相關(guān)部門要加強對物流行業(yè)協(xié)會的支持、指導和規(guī)范，使其不斷發(fā)展和完善，時機成熟時通過立法賦予其行業(yè)自律和市場監(jiān)管等公共職能。
　　 三是進一步完善和優(yōu)化協(xié)調(diào)機制。2005年，國家發(fā)展和改革委員會、中國物流與采購聯(lián)合會等十五個部門和單位建立了全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，以加強對全國現(xiàn)代物流的綜合組織協(xié)調(diào)工作。這樣的形式值得肯定，有利于解決目前我國物流業(yè)存在的“條塊分割、功能交叉、多頭管理、政出多門”的問題。但國務(wù)院不同管理部門之間的協(xié)調(diào)僅僅是物流協(xié)調(diào)機制的一個方面，我們還應(yīng)不斷完善和優(yōu)化協(xié)調(diào)機制，促進不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)、物流企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，使協(xié)調(diào)機制在我國物流發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
　　
　　 三、營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境
　　
　　 一是普及物流知識、加大物流宣傳力度，提高全社會對物流的重視程度。鑒于物流在我國是一個發(fā)展時間較短的新興復合產(chǎn)業(yè)，也鑒于社會公眾普遍層面物流意識的匱乏，加大物流宣傳，建設(shè)和形成有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的社會氛圍是十分必要的基礎(chǔ)性工作。要通過靈活多樣的方式宣傳介紹國外物流業(yè)的發(fā)展以及典型物流企業(yè)在降低成本、提高經(jīng)濟效益和社會效益方面所取得的巨大成就，使全社會認識到現(xiàn)代物流是經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是利國利民的大好事。
　　 二是建立完善的物流政策法規(guī)體系。以落實2004年國家發(fā)展和改革委員會等九部委出臺的《關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》為突破口，著眼于依法放松管制、鼓勵公平競爭、開放物流市場、與WTO規(guī)則接軌的基本理念，清理、廢除、修改舊的政策法規(guī)、制定新的政策法規(guī)，形成有利于物流發(fā)展的良好制度環(huán)境。
　　 三是是進一步拓寬投資渠道，有計劃、有重點地加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是本國物流業(yè)快速發(fā)展的良好條件。政府相關(guān)部門要在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，采取政府、社會、企業(yè)三方相結(jié)合的形式，本著“國家投資、地方籌資、社會集資、引進外資”的全方位籌資機制，有計劃、有重點地加強交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系、物流信息網(wǎng)絡(luò)體系和重要物流節(jié)點體系的建設(shè)。[1]
　　四是強化物流教育，培育物流人才。專業(yè)化的物流人才是保證現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性要素。目前我國在一定程度上存在著現(xiàn)有物流人員從業(yè)人員能力偏低、管理水平較低、物流專業(yè)人才匱乏的問題。政府相關(guān)部門一方面要采取措施提高大專院校物流專業(yè)學生的教育質(zhì)量；另一方面要有計劃、有針對性地做好對現(xiàn)有物流從業(yè)人員的培訓工作。必要的時候，建議政府相關(guān)部門參考國外先進經(jīng)驗，實行物流產(chǎn)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格全國統(tǒng)一考試制度，不通過考試不能夠成為物流管理人員和技術(shù)人員。
　　
　　四、加強行政指導與市場監(jiān)管，創(chuàng)新剛?cè)嵯酀奈锪鞴芾矸绞?br/>　　
　　政府對物流產(chǎn)業(yè)的行政管理方式可以概括為剛性管理和柔性管理兩種。所謂剛性管理是指行政許可、征收、處罰、強制等通過強硬手段迫使相對人服從的物流管理方式。而柔性管理則是指行政指導、行政合同、行政獎勵等以強調(diào)平等、協(xié)商、服務(wù)為特征的物流管理方式。從世界范圍內(nèi)來看，行政管理方式改革的方向由過去的剛性管理向著以柔性管理為主、輔之以依法適度的剛性管理轉(zhuǎn)變。因為剛性管理容易獲得相對人表面的配合，但常常導致相對人心理的抵觸，不利于平等與合作關(guān)系的形成，而且管理成本較高。[2]而柔性管理強調(diào)相對人的廣泛參與，體現(xiàn)了對相對人的尊重，容易得到相對人的理解與合作。因此，在西方各國，行政指導、行政合同、行政獎勵等柔性管理方式得到廣泛應(yīng)用。同時，依靠法律手段對物流產(chǎn)業(yè)進行適度管制是當今西方各國的一種規(guī)范做法。并且，在物流業(yè)發(fā)展初期，通過立法放松管制來扶持和幫助物流企業(yè)的發(fā)展。
　　我國政府相關(guān)部門在物流管理中也要轉(zhuǎn)變觀念，認真學習和借鑒西方主要國家運用柔性管理方式進行物流管理的經(jīng)驗，善于運用柔性管理方式（尤其是行政指導）來實現(xiàn)物流管理的目標。如通過發(fā)布誘導型計劃和物流產(chǎn)業(yè)政策、介紹國外物流業(yè)的發(fā)展趨勢和基本經(jīng)驗、提供物流咨詢、建議物流投資方向等多種方式加強行政指導，對在物流發(fā)展中做出重要貢獻的單位或個人進行行政獎勵等。同時，依法適度地運用剛性管理方式來進行市場監(jiān)管，依法進行許可和征收稅費，對違法行為依照法定權(quán)限和程序進行處理，規(guī)范物流業(yè)依法運行，維護公平競爭的物流市場環(huán)境。對超越法定權(quán)限和程序進行違法管制、亂收稅費和亂處罰等違法行政行為要依法追究政府部門主管領(lǐng)導及直接責任人員的法律責任。唯有如此，才能促進統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系的形成。
　　作者單位：吉林師范大學
　　
　　參考文獻：
　　[1]王健，方佳林.美、日、歐現(xiàn)代物流發(fā)展的比較與啟示.東北亞論壇[J].2005.2:18－22.
　　[2]袁曙宏.全面推進依法行政實施綱要讀本[M].北京：法律出版社.2004.102－103.