淺談時事新聞的著作權保護

　　摘要：本文針對近年來有關時事新聞作品侵權的糾紛大量涌現的現狀，分析了時事新聞作品缺乏著作權保護的主要原因，建議其應當納入到《著作權法》保護的必要性，并從保障權利人的角度出發提出對相關法律法規的修改意見。
　　關鍵詞：原因；正當性；制度構建
　　
　　隨著我國傳媒業發展的大眾化、市場化，信息以有史以來最快的速度傳播著，這其中最具代表性的就是時事新聞。時事新聞報道每天所發生的社會、政治、經濟、文化等方面的新情況、新問題，為廣大受眾所關注。正是由于這個原因，無論是傳統的平面媒體，還是新興的網絡媒體，都非常重視時事新聞；另一方面，新聞業界之間的侵權問題卻頻頻發生。其原因雖然不一而足，但有一個因素是不容忽視的，那就是《著作權法》規定的“時事新聞不受著作權法保護”。這不僅縱容了實踐中的侵權，更為嚴重的是使司法審判遭遇尷尬。
　　
　　一、時事新聞缺乏著作權保護的原因
　　
　　我國2001年頒布的《著作權法》第5條第二項規定：“本法不適用于時事新聞”。將時事新聞排除在著作權法保護范圍之外，主要有以下幾個原因：
　　首先，時事新聞的本質是反映事實。時事新聞的根本屬性是真實性，構成新聞作品最重要的因素是客觀事實，而事實是不能創造的，因此時事新聞只是忠實地反映了客觀情況，不具有創造性，因此，時事新聞不屬于著作權的保護對象，即作品。
　　其次，時事新聞的表達性形式是唯一的。有學者認為時事新聞使用簡單的文字將某一事實作為信息反映出來，符合“唯一表達”標準，其他媒體表達同一新聞事實時，也只能以同樣方式表達。^[1]
　　再次，時事新聞的功能在于傳播。因為時事新聞的內容涉及公民的經濟、政治、文化以及社會生活，與人民的日常活動息息相關，其功能要求廣泛且迅速的傳播，不應當予以控制，所以法律不給予其著作權保護。^[2]
　　
　　二、設立時事新聞著作權保護的正當性
　　
　　在現實中，對時事新聞給予著作權保護是必要的，這主要體現在以下幾個方面：
　　第一，“時事新聞不受法律保護”的規定不能夠有效保護著作權人的合法權益，在一定程度上起到助長剽竊他人勞動成果的消極作用，有損新聞職業道德。《國際新聞道德信條》第2條第2款規定：“任何中傷、誣蔑、誹謗和缺乏根據的指控，都是嚴重的職業罪惡；抄襲剽竊的行為亦然。”與此相應，《中國新聞工作者職業道德準則》第6條第2款規定：“尊重同行和其他作者的著作權，反對抄襲、剽竊他人的勞動成果”。據此，無論時事新聞是否為原創性作品，但作為一種勞動成果，無疑應當受到保護。
　　第二，隨著傳媒的產業化，新聞的商品性日益顯現。由于時事新聞與人民的生活密切聯系，同時具有時效性特征，因此時事新聞，特別是一些重大事件的獨家新聞，成為媒體賴以確立其行業地位、提升品牌知名度、提高信譽的重要資本。時事新聞應該讓更多的人知曉，但時事新聞采編人員的原創性勞動也應該得到應有的尊重。^[3]
　　第三，公眾知情權的實現有兩種方式：一是公民有權要求公開信息；二是對于已經公開的信息有獲取的方便和自由。著作權的保護和信息的傳播，與公眾的知情權不是絕對矛盾的：保護時事新聞記者的權利并不是忽視社會公眾的知情權，而是保護促進創作繁榮。
　　此外，最高人民法院2002年10月12日公布了《最高人民法院關于審理著作權民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，其中第16條規定：“通過大眾傳播媒介傳播的單純事實消息屬于著作權法第五條第二項規定的時事新聞，傳播報道他人采編的時事新聞，應當注明出處。”這一規定對于時事新聞給予了更多保護。也就是說，即使時事新聞僅僅以“單純事實消息”的形式存在，在轉用時也必須保護權利人的人身權利。這就否定了前述認為時事新聞不具有創造性、是唯一表達形式從而不應當被保護的結論。
　　
　　三、時事新聞著作權保護的制度構建
　　
　　從保障權利人的角度出發，無論是否向時事新聞發布人支付報酬，但必須在轉用時注明該信息的來源，從而確保權利人的信譽。此外，還應當在以下三個方面修正有關時事新聞的法律規定。
　　第一，刪除《著作權法》中“時事新聞不受著作權保護”的規定。
　　綜合上述分析，《著作權法》第22條第3、第4項以及最高人民法院頒布的司法解釋已經從法律層面摒棄了《著作權法》第5條的規定，亦即對時事新聞予以保護。類似的情況在其他國家的法律上有例可循：根據英國1892年Walter 訴Steinkopff一案的判決，只要新聞被記錄在實物作品上就認為具有版權。用現代信息技術的成果解讀這一規則，就是說只要新聞被某種載體承載并表現出來，即應當受到保護。《意大利版權法》第101條規定：“在注明出處和不違背新聞業公正慣例的前提下，可以復制新聞報道。但下列行為視為非法：在實際公報發布16小時內，或在通訊社授權發布的報刊發行前，轉載或廣播通訊社發布的新聞公報。”
　　由此可見，無論從我國現行的法律還是國外的相關規定，都應當刪除“時事新聞不受法律保護”的規定，以排除相應引發的一切法律障礙。
　　第二，對時事新聞實施優先權保護。
　　時事新聞發布的目的在于傳播，使得廣大公眾對相關信息內容盡快知曉，因此，在承認時事新聞享有著作權的的同時，應當鼓勵其他媒體發布、使用時事新聞；另一方面，時事新聞的核心價值在于時效性，轉載新聞必須在實際公布的一定時限以后，其他媒體才能夠使用，這樣才能夠保護時事新聞權利人的創作積極性，從而為社會公眾提供更多、更及時的新聞報道，滿足社會需要。
　　我國現行《著作權法》對一般作品的保護長達數十年，而作品的署名權、修改權、保護作品完整性權的保護期不受限制。如此長期的保護對于時事新聞來說，作用并不明顯，甚至會妨礙時事新聞的正常傳播。因此，只需要給予時事新聞權利人以數小時的優先權，在這段時間內，權利人以外的主體不得轉用該時事新聞，時間限制以后，在注明權利人的前提下，可以轉用此信息。比如美國對時事新聞給予知識產權保護，針對其時效性強的特點，只給予20小時的時間優先權保護；而前述意大利的版權法給予權利人以16小時的優先權。
　　第三，嚴格規定新聞報道中的合理使用的條件。
　　為了保證時事新聞時效性的發揮，從普遍適用的角度來說，一事一議的方式并不符合時事新聞的特殊要求，因此，不妨采用“一攬子協議”的方式，即以一定時間段的時事新聞作為合同標的，一次性簽署協議。比如，國務院新聞辦公室、信息產業部發布我國《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》第11條規定：“綜合性非新聞單位網站從事登載中央新聞單位、中央國家機關各部門新聞單位以及省、自治區、直轄市直屬新聞單位發布的新聞的業務，應當同上述有關新聞單位簽訂協議，并將協議副本報主辦單位所在地省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室備案。”這種方式既能夠保障時事新聞權利人的合法權益，又能夠通過前期簽署協議的方式避免由于談判、簽約對時事新聞時效性的延誤，有效發揮時事新聞的作用，并且協議內容也具有靈活性，雙方可以根據意愿協商具體條款，比如是否支付轉用報酬等等。
　　時事新聞是我們日常生活的必需品，為了保證其質量，首先要保障時事新聞權利人的基本權益。對時事新聞給予著作權保護無論從法理上還是實踐中都是必須且可行的，相信這一制度的完善能夠為我國時事新聞乃至新聞業、文化業的有序發展增添盎然生機。
　　作者單位：科技潮雜志社
　　（編輯 雨露）
　　
　　參考文獻：
　　[1] 鄭成思:《知識產權法》，法律出版社2003年版，第39頁。
　　[2] 劉春田：《知識產權法》，中國人民大學出版社2002年版，第63頁。
　　[3] 林金康、忻志偉：《時事新聞的使用和保護》，載《當代傳播》2004年第3期。