加強思想政治工作，解決移民心態問題

　　摘要：思想政治工作是做好庫區移民工作的潤滑劑和助推器。加強庫區移民思想政治工作，能夠理順移民思想情緒，端正心態；能夠將阻力轉化為動力，促進遷建工作有序推進，維護庫區持續發展。
　　關鍵詞：三峽移民；消極心態；思想政治工作
　　
　　庫區移民心態是指三峽地區人民對遷移這一重大事件的心理反應和心理狀態，包括認識、情緒和意志三個方面。據調查，70%的移民對三峽工程持樂觀態度，理解和支持三峽工程的興建；他們關心移民后的生態環境，有較強的環保意識；遷移后具有較強的自力更生、自立自強意識。只是一部分移民，由于處境不同、背景不同、身份不同、文化層次不同，存在消極心態，并在一定程度上干擾和制約著移民遷建工作的順利推進，主要體現在以下五方面：
　　
　　一、留戀心態與反復心態
　　
　　新浪網曾對“如何看待三峽移民工程”進行了抽樣調查，50%的人認為離開故鄉是令人難過的事情。故土情結重，難舍家鄉的青山綠水，割不斷故園的骨肉親情，丟不下辛勤換來的家業，這是遠距外遷移民的共性心態。正如有些移民說的那樣，“沒有故鄉的人就沒有根了”。再加上個別移民斷事能力差，聽之任之，拿不定主意，行事反復變，一會愿意外遷，一會又想后靠；一會打算本地安置，一會又想外遷至東部沿海地區。由此可見，多年的傳統習俗和生活模式對外遷移民現有的社會生活具有直接性的重大影響，故外遷移民普遍有一種迷戀故土、不愿棄舊的強烈情感；再加上他們思想封閉守舊，一旦環境改變，不少外遷移民就滋生了一份心理空虛和失落感，這又必將助長其消極心理和浮躁心態。
　　
　　二、擔憂心態與畏懼心態
　　
　　問卷提出了：“城鎮遷建中最困難的問題是什么?”回答“遷建經費不足”的移民占64.5%，回答“政府管理能力差”占21.64%，回答“移民和擻遷單位不合作”的占9.23%。“基層干部素質低下”的占8.25%，回答“其它”占3.0%。這表明城鎮遷建過程中，城鎮移民最擔心的問題是遷建經費不足。當問到“您最擔心三峽工程對你所在城鎮帶來的不利影響是什么?”時，各種答案比例是：(1)“城鎮基礎設施不足”26.5%。(2)“環境污染”22.15%。(3)“生活水平下降”18.26%，(4)經濟停滯”13.7%，(5)“受滑坡泥石流威脅”占12.3%，(6)其它為8.35%。可以看出，城鎮移民認為未來庫區城鎮發展中，基礎設施不足和環境污染是城鎮面臨的兩大問題。由于換了新環境，一些外遷移民擔心國家扶持政策兌不了現、搬遷后條件差、生活水平降低，擔心分享了當地居民切身利益而會遭到排斥而自我防范過強，擔心擇業無果、致富無門等等，不一而足。這反映出部分外遷移民對未來的生活和前途信心不足。過度的顧慮也使移民承受著不必要的精神壓力。
　　
　　三、求富心態與失落心態
　　
　　在早期移民調查中，城鎮移民在回答“您認為三峽工程修建以后，您的生活水平如何?”時，認為“很大提高”者為8.75%，“有所提高”者占49.23%，“保持現狀”的占18.38%，“有所下降”和“嚴重下降”分別為21.44%和2.19%。對未來持樂觀態度的占被調查者總數的57.98%，超過了持悲觀態度的，表明移民對未來生活的預計基本上是樂觀的。早期調查還顯示，在涉及移民去處這個問題時，100%的移民都表示“關心”。農村移民在回答“您希望自己的戶口‘農轉非’嗎”和“您愿意遷人城鎮嗎?”這兩個問題時，表示“非常愿意”的占58.7%，回答“有一些想”的占24.3%，僅有17.0%的移民選擇“無所謂”或“不想”。但是，據最新調查顯示，移民在回答：“您認為，與三峽移民前相比，現在庫區人民的生活狀況是否有所改善”時，有37.5%的回答沒有。因而，補償期望值過高與補償標準較低的現實沖突，讓移民產生失落感，進而不斷出現上訪、圍攻政府事件。
　　我們知道，求富之心人皆有之，也是黨的富民政策所倡導的，是推動經濟社會不斷發展的積極動力，要保護好，引導好。移民遷建為移民致富提供了千載難逢的機遇和創造了良好的發展空間，但有幾點值得引起重視：一是遷建后移民的生產生活條件得到了根本性改善，但遷建中也耗盡了財力、物力，用于投入生產經營的資金所剩無幾，移民抵御自然災害和突發性事故的能力相當脆弱，從投資能力上制約著移民盡快致富；二是對新安置地的自然環境、市場情況、生產生活習慣、氣侯土壤等不熟悉，市場需要什么，適宜發展啥，都需要一個探索、適應過程，從客觀環境上制約著移民盡早致富；三是庫區移民駕馭市場經濟的能力相對低下，小富即安意識比較嚴重，從自身素質上制約著移民盡早致富。
　　對此，庫區和安置地黨委、政府要在堅持克服畏難情緒、厭倦情緒、急躁情緒和堅持循循善誘、春風化雨的前提下，做好以下工作：一是堅持對三峽工程和移民遷建進行實事求是的輿論宣傳，降低移民特別是青年移民的期望值，使移民對其遷建有較充分的心理準備。二是落實移民優惠政策的同時，加大資金扶持力度，扶貧小額信貸要向移民傾斜，有條件的可以設立移民信貸基金，解決移民生產經營投入不足的問題；三是安置地政府要盡快編印介紹當地風土人情、市場行情、氣侯土壤等資料，送到移民手中，以便移民盡快適應環境；四是引導移民結合安置地實際調整產業結構，同時盡可能地為移民提供就業機會，增加收入；五是結合實用技術培訓，要加強市場觀念和發展觀念教育，逐步提高移民的綜合素質。
　　
　　四、失衡心態與逆返心態
　　
　　多種因素造成鄰近區縣補償標準不統一，移民認為擠占了他們的補償安置費，導致移民相互攀比，心態不平衡。“不患寡而患不均”的小農思想使得一部分移民產生了逆反心態，如在問到“您對搬遷的愿望和要求不能滿足或利益受到損害時，您可能采取以下哪種方式?”選擇“上訪”者占14.06%，選擇“向當地政府反映”者占64.29%，選擇“忍受”者占14.29%，選擇“極端行為”者為。87環，其它占6.7%。大部份城鎮移民在利益受到損害的情況下傾向于采取合理的方式解決問題，但移民的忍受程度卻不高，應注意的是“上訪”和“向當地政府反映”會增加政府的壓力，并且當“上訪”和“向當地政府反映”仍然不能解決移民問題時，其中有一部份移民就可能向極端行為轉化。還有個別移民因過去與政府或干部有隔閡，就與政府對著干，碰到干部繞道走，向移民作反宣傳。這將會對庫區未來的社會治安秩序產生一定的影響.
　　對此，政府一方面要向移民解釋清楚存在補償差額的原因，消除疑惑；一方面要堅持開展好移民政務公開，做到政策公開、操作公開、結果公開和規范化公開、定期性公開，讓移民工作透明透亮。針對敵對情緒，必須采取“兩手抓，兩手都要硬”的辦法。先是正面說服，耐心感化；再就是依法教育懲治，從而弘揚依法移民，轉化
　　有力，影響一片。
　　
　　五、依賴心態與貪婪心態
　　
　　調查顯示，雖然有75.25%的多數移民認為移民搬遷“既要依靠國家扶持，又要依靠自力更生”，但認為“全靠國家”的移民比純粹準備“自力更生”的移民還是要多出整整一倍，前者為16.5%，后者為8.25%;特別是50歲以上的老年移民有40%準備要“全靠國家”。在移民補償問題上，有52.79%的移民認為“打死賴子賠好人”的自然法則“十分正確”或“可以理解”。對于移民在遷建過程中所提出的要求和愿望，初步的統計表明，幾乎涉及政治、經濟、社會、文化、科技和宗教等各個方面，子女人學、生育保健、家庭解體、能源短缺、交通運輸、家族歧視、風水山勢，婚喪嫁娶等等，要求解決的問題達到幾十多種，可以說有多少移民就可能存在多少類利益要求和欲望。由此可見，不少外遷移民自認為是國家安排的“特殊公民”，追求特殊照顧，期望值大，對政府的依賴性強，缺乏應有的主動性，“等、靠、要”思想在一些移民中明顯存在。
　　依賴性嚴重是庫區百萬移民的共性心態。移民的流動不僅是非自愿的、非主動的，而且是以家為單位整體搬遷，流動的全過程是在政府行為的直接干預下被動進行的。因此，政府對移民的安全、生產、生活承擔著重要的責任，這是庫區移民工作最顯著的特征。政府行為導致移民對政府有過分的依賴和過高的寄望，表現為：思想不通，事情不順，找政府鬧；生產艱難，生活困難，找政府要。前階段試點外遷安置的部分移民返遷，就是有力的例證。當前采取的擇優安置和安置地結對幫扶等措施，在較大范圍內和較高程度上緩解了這一矛盾。運用心理學家馬斯洛的“需要層次”原理分析，移民的需求目標是呈螺旋狀上升的，“安得穩，并逐步能致富”這一現實目標得以實現，移民“安居樂業”的需求得到滿足之后，在特定條件刺激下，過去不明顯或被壓抑的更高層次的需求又將激發出來，并且遞進不斷地轉化為思想動力。一方面對移民工作提出了更新更高的要求，一方面成為推動社會前進的動力。“不等不靠不要，自己事業自己辦”這些大道理已無法從根本上解決問題，只有從現在開始，實施對庫區移民后期的動態培訓工程，增強移民致富的本領和解決自身問題的能力，將依賴思想逐步轉化為自立自強的內驅力，才是治本之策。
　　作者單位：胡昌恩，重慶郵電大學；
　　步德勝，西南大學政治與公共管理學院
　　（編輯 雨露）
　　
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