如何理解《勞動(dòng)合同法》的適用范圍

　　《勞動(dòng)合同法》的適用范圍與原來(lái)的《勞動(dòng)法》有什么區(qū)別呢?
　　讓我們先溫習(xí)一遍《勞動(dòng)法》第2條和1995年勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行《(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。《勞動(dòng)法》的適用范圍具體為：(1)各類企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；(2)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；(3)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員；(4)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；(5)其他通過(guò)勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。但排除了公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民除外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍已不適用勞動(dòng)關(guān)系客觀發(fā)展的需要。因此，《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了適用范圍。即增加了民辦非企業(yè)單位等組織，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。此外，對(duì)非全日制用工作了專門(mén)規(guī)定。
　　《勞動(dòng)合同法》的適用范圍可以從三個(gè)方面來(lái)把握：
　　
　　一、與用人單位訂立勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者
　　
　　《勞動(dòng)合同法》特定主體中的用人單位包括中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和民辦非企業(yè)單位。企業(yè)是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通或服務(wù)性活動(dòng)等實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)單位，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)；國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)；內(nèi)資企業(yè)和涉外企業(yè)；本國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，是指雇工在7人以下的個(gè)體工商戶。一般而言，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織包括兩種，一種為具有法人資格的私營(yíng)企業(yè)，另一種為不具有法人資格但經(jīng)工商管理部門(mén)登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶。前一種經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)涵蓋在我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)中，理所當(dāng)然地受本法調(diào)整。后一種經(jīng)濟(jì)組織即個(gè)體工商戶。民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
　　《勞動(dòng)合同法》特定主體中的勞動(dòng)者是指具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定能夠參加勞動(dòng)，給付勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的自然人，包括腦力勞動(dòng)者，也包括體力勞動(dòng)者；包括我國(guó)公民，也包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍的人。作為勞動(dòng)合同當(dāng)事人的勞動(dòng)者，必須具備法律規(guī)定的年齡、勞動(dòng)能力等條件。符合法律規(guī)定條件的勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，均受《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整。
　　
　　二、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者
　　
　　《勞動(dòng)合同法》第2條第2款規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。該法條的規(guī)定，把國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體與其工作人員建立的關(guān)系納入到《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍內(nèi)，使事業(yè)單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系有法可依。
　　1、國(guó)家機(jī)關(guān)是指從事國(guó)家管理或者行使國(guó)家權(quán)力，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，包括中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)等。《勞動(dòng)合同法》雖然不調(diào)整公務(wù)員工作關(guān)系，但是在國(guó)家機(jī)關(guān)中，除了公務(wù)員外，還有聘用的從事服務(wù)性的一部分勞動(dòng)者(也稱工勤人員)，他們不屬于公務(wù)員，國(guó)家機(jī)關(guān)在聘用他們時(shí)，是通過(guò)訂立勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系的，因此，由《勞動(dòng)合同法》對(duì)他們的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。
　　2、事業(yè)單位是指從事社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，包括擁有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)的各種社會(huì)組織，如各級(jí)各類公立學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院、新聞出版單位、博物館等。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，事業(yè)單位已經(jīng)普遍實(shí)行聘用制，即在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)聘用合同確定聘用單位和受聘人員的權(quán)利義務(wù)。聘用制是事業(yè)單位人事管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。在事業(yè)單位推行聘用合同制度，打破了事業(yè)單位人員的身份界限，破除了事業(yè)單位實(shí)際存在的干部身份終身制，以及用工制度上的固定工制。其實(shí)質(zhì)是實(shí)行雙向選擇，由過(guò)去的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理、由國(guó)家用人向單位用人的轉(zhuǎn)變。但由于事業(yè)單位人事制度整體上歸口人事部負(fù)責(zé)，主要執(zhí)行國(guó)家人事法律政策，在管理體制、人員的退出機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)，以及保險(xiǎn)金來(lái)源上均不同于企業(yè)，一些配套的政策法規(guī)還不完善，事業(yè)單位在實(shí)行聘用制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾難以解決。 《勞動(dòng)合同法》將事業(yè)單位聘用制人員納入本法調(diào)整范圍，將《勞動(dòng)合同法》的適用范圍延伸至機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，為聘用制人員的合法權(quán)益提供了有效的法律保護(hù)。這對(duì)于建立我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的法律身份區(qū)別，以及保護(hù)事業(yè)單位勞動(dòng)者的合法權(quán)益，將起到積極的作用。但是，考慮到事業(yè)單位，特別是大學(xué)和科研單位的勞動(dòng)合同具有復(fù)雜性、特殊性，本法第95條規(guī)定，“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
　　3、社會(huì)團(tuán)體是由若干成員為了共同目的而自愿組成的各種社會(huì)組織，包括：黨派團(tuán)體，人民群眾團(tuán)體，文藝、體育團(tuán)體，學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，專業(yè)協(xié)會(huì)以及各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，宗教團(tuán)體，愛(ài)好者團(tuán)體，其他社會(huì)團(tuán)體等。社會(huì)團(tuán)體的工作人員中，除了依法參照《公務(wù)員法》管理的工作人員以外的勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，都適用《勞動(dòng)合同法》。
　　
　　三、勞務(wù)派譴員工和非全日制員工
　　
　　1、勞務(wù)派遣是近年來(lái)出現(xiàn)的又一種新型的靈活用工制度。與一般勞動(dòng)關(guān)系不同，勞務(wù)派遣涉及派遣機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者和接受單位(實(shí)際用工單位)三方之間的法律關(guān)系，是派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，依據(jù)與實(shí)際用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作。在經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，選擇包括勞務(wù)派遣形式在內(nèi)的新的雇傭形式，可以降低用人成本和風(fēng)險(xiǎn)，保證用工靈活性，成為許多企業(yè)用工制度的一種選擇。
　　勞務(wù)派遣如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，通過(guò)勞務(wù)派遣方式就業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量，也以驚人速度在增長(zhǎng)。由于缺乏明確法律規(guī)范，勞務(wù)派遣員工與正式員工在勞動(dòng)關(guān)系的歸屬、解雇保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、福利待遇、同工同酬等方面存在差異，勞務(wù)派遣各方一旦出現(xiàn)糾紛，就會(huì)互相推諉，侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣中三方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，使勞務(wù)派遣在法律的框架下順利發(fā)展。
　　2、非全日制是一種較為靈活、彈性的用工機(jī)制。從工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到全球化經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系已逐漸弱化，我國(guó)目前有不少勞動(dòng)者從事非全日制工作，如下崗職工、提前退休、退休返聘、停薪留職、兼職勞動(dòng)、臨時(shí)工、小時(shí)工等，也有一些新型行業(yè)從一開(kāi)始就以非全日制勞動(dòng)關(guān)系的形態(tài)出現(xiàn)，如遠(yuǎn)程就業(yè)、彈性用工、家庭作業(yè)等，非全日制勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范成為21世紀(jì)勞動(dòng)關(guān)系立法的特色。《勞動(dòng)合同法》以專節(jié)規(guī)定非全日制是用工制度的形式之一，對(duì)非全日制勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，填補(bǔ)了非全日制用工的立法空白。
　　《勞動(dòng)合同法》在調(diào)整范圍上，實(shí)現(xiàn)了突破和創(chuàng)新，勞動(dòng)合同制度覆蓋到事業(yè)單位聘用制人員，對(duì)勞務(wù)派遣制度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)非全日制用工進(jìn)行調(diào)整，這些都將會(huì)對(duì)解決現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的問(wèn)題、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益及穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮重要作