職務犯罪：工程建設領域中的貪欲之害

　　職務犯罪是指國家工作人員、企業工作人員、其他工作人員利用職務上的便利，進行非法活動或者對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，破壞國家對職務的管理職能，依照刑法應當受到處罰的行為總稱。
　　在工程建設中，審批、招標、投標、材料采購、施工、監理、決算、結算、竣工等各個環節，都有可能變成了一個個“黑洞”，將有貪欲之心的人拉了進去，在他們“慷國家之慨”時，卻以落馬而告終。
　　
　　七大犯罪環節揭秘
　　
　　如何利用職權撈到好處，吃到送到嘴邊的“唐僧肉”，一些身在其位的工作人員在這七大環節上做足了文章。
　　1.利用審批環節索賄。這個環節包括對建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的審批。在審批過程中，一些國家工作人員利用審批權索賄。如：批準不符合條件的項目以受賄；給不符合法定條件的項目予以審批，公開或者暗示建設單位為己謀利；與報批的建設單位串通，騙取審批；利用手中的審批權，采取故意刁難、拖延等手段索要賄賂等。
　　2.招投標中暗藏交易。通過招投標發包的工程幾乎每個環節都有權錢交易機會，它在實際中的違法違規現象表現最為突出。在這個環節中，逃避招標、虛假招標、割包分包、壓級壓價的現象層出不窮，而有的工作人員通過在各個環節上插手，以此借機索賄受賄。
　　3.采購物資中拿回扣。一個工程建設項目，材料費用占有很大比重，采購什么樣的材料、去哪采購，這個過程也是“腐敗”頻發的環節，主要表現是以次充好、拿回扣、偽造單據等。
　　4.施工當中放棄職責。施工的工程技術人員在利益的驅動之下，被拉攏腐蝕而放棄職責，造成工程項目質量隱患的情況經常發生，這個環節里隱藏著貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪。
　　5.質量監督睜一只眼閉一只眼。質量監督、工程驗收已經成為一些執法人員“吃拿卡要報”的主要環節。他們只要有了個人利益，就把各種規定放在一邊了。
　　6.預算結算中“揩油水”。一些施工單位或者建設單位的管理人員常常在工程項目預算、結算及工程款的支付這一環節上做文章，行賄建設單位的預、決算人員，采取虛設項目等手法，騙取建設單位的工程款，并行賄建設單位的管理人員。
　　7.驗收時“再撈一把”。相關人員在竣工驗收階段弄虛作假，賄賂驗收人員，驗收人員故意隱瞞事實真相，讓不合格的工程通過驗收。
　　
　　構筑預防職務犯罪的籬笆
　　
　　如今，想吃、正在吃和已經吃了建設工程“唐僧肉”的大大小小的“妖魔鬼怪”大有人在，在了解了職務犯罪的環節，應該看出強化管理機制，加強監督制約，用規章制度遏制職務犯罪的發生，打防結合才是最根本的方法之一。
　　1.讓制度行使權力。職務犯罪的本質是對權力的濫用和誤用，要消除對權力的濫用和誤用，最根本的，也最可靠的就是對權力加強監督制約。不受監督制約的權力容易滋生腐敗，“絕對的權力導致絕對的腐敗，”已成為世界各國公認的真理。這是因為“國家權力的本質，國家工作人員職務活動的廉潔和恪盡職守，只靠個人品格作保證是脆弱的。堅實和可靠的保證應當是對國家權力的運作，對國家工作人員的職務活動有一套完備，有效的監督制度。”
　　2.減少領導直接干預。在建設領域中，不斷深化基本建設管理體制改革，實現投資、建設、監理等環節徹底分離，減少行政領導對建設項目的直接干預，切實保證招標、投標等活動的公正公開，運用市場調節和管理部門資格審查等手段，杜絕轉包、層層分包現象，保證建筑隊伍與建筑項目相符，從而實現建筑市場的有序競爭、優勝劣汰。
　　3.打擊是最有力的預防。要想取得預防職務犯罪的最終效果，還必須堅持打防結合的原則，不斷加大打擊的力度。結合辦案，注意發現建筑領域職務犯罪的新動向、新特點，認真研究和提出具有針對性和前瞻性的防范對策。對于觸犯刑事法律應當由司法機關依法查處的，應及時移送有關司法機關依法懲處，決不可以內部消化，以罰代刑。否則，不但不能使犯罪分子逃脫本應承受的法律處罰，而且還會養虎為患，遺禍無窮。
　　（作者單位：遼寧省人民檢察院反貪局）