公務員頭上的“達摩克利斯之劍”

　　今年6月1日，《行政機關公務員處分條例》（以下簡稱《處分條例》）正式實施?！短幏謼l例》共分7章55條，與以往相關立法的一個重要區別，是對處分范圍做了具體化處理——從負有領導責任的公務員個人決定重大事項、在企業中兼職到包養情婦，以及參與賭博和色情活動等，涵概了公務員公共職責與私人生活的雙重領域?？芍^法律懲戒與道德約束之劍并舉。
　　作為對《處分條例》的反響，曾有幾種不同的聲音：如有人認為《處分條例》只是針對機關普通公務員的，對領導未必管用；也的人認為《處分條例》只是應景的法律條文而已，雖然正式頒布了，但在實踐中難以落實……
　　我們認為，對《處分條例》要從歷史與現實結合的角度去了解和把握它，才能防止“誤讀”。而正確解讀《處分條例》，對于公務員有懲前毖后之功效，對于廣大民眾則能增強信心，提升參政意識。
　　
　　《處分條例》的立法特點
　　
　　《處分條例》的頒布實施，既是對公眾反腐敗呼聲的回應，也體現了國家對建設人民滿意政府的信心和決心。實際上，它也是行政立法系統工程的一個重要組成部分。
　　淵源有自，承前啟后。《處分條例》的簽發是由國家最高行政機關——國務院頒布的，即中華人民共和國國務院令第495號?！短幏謼l例》規定：1988年9月13日國務院發布的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）同時廢止。這說明《處分條例》與《暫行規定》的適用范圍是一致的，都是針對所有國家干部的。而現在頒布的《處分條例》，將此前頒布的一些《暫行規定》以外的禁令納入到《處分條例》中，是延續了《暫行規定》的基本精神，并在新形勢下對《暫行規定》有新的發展。
　　與《公務員法》一脈相承?！短幏謼l例》是根據《公務員法》制定的。該條例第一條規定：“根據《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監