人事和諧：以公開促公正，以公正促公平

　　社會公平正義是社會和諧的基本條件。促進公平正義，是從開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務。和諧社會也離不開和諧人事，只有公平、公正的人事制度和公平公正的人才環(huán)境，才能促進社會公平正義，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，進而實現(xiàn)全社會的和諧。
　　那么，如何構建和諧人事呢？在這里提出三點認識，與大家討論。
　　
　　構建和諧人事，人事部門責無旁貸
　　
　　人事部門，做為各級政府人事工作主管部門，負責人才的調配、使用和獎懲等等。雖然現(xiàn)在較計劃經(jīng)濟時代已經(jīng)發(fā)生了很多變化，但在構建和諧人事工作中，人事部門仍負有重要使命。如在制定人才政策、調整和執(zhí)行行政機關與事業(yè)單位人才流動計劃、為全社會提供人事人才工作咨詢服務、人事爭議仲裁、人事檔案管理服務等相關管理職責，事事都與構建和諧人事有關。這就要求人事部門在工作中時刻不忘和諧，事事想到和諧，處處構建和諧。
　　首先，以改革促公正。人事公正是社會和諧的重要基礎，人事人才工作事關廣大人民群眾的切身利益，人才隊伍建設與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關，干部人事制度改革涉及各階層利益關系調整……無論從人事人才工作的宏觀環(huán)境看，還是從干部人事制度改革進程看，只有把人事人才工作放在構建社會主義和諧社會的大局中去考慮、去謀劃、去定位，才能做到改革力度、發(fā)展速度和社會承受度三者的統(tǒng)一和諧。
　　其次，以協(xié)調保公平。人事協(xié)調是社會和諧的重要標志。沒有人的發(fā)展和事的協(xié)調，和諧社會就無從談起。從“人”的和諧來說，主要體現(xiàn)在社會成員各盡所能、各得其所、安居樂業(yè)。這就有賴于在人事人才工作中，堅持以人為本，既要鼓勵競爭擇優(yōu)，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，又要關心在競爭中處于弱勢的群體，積極幫助他們提高素質，不斷創(chuàng)造人人有所作為的機會，讓人才各得其所。就“事”的和諧而言，主要體現(xiàn)在事業(yè)的完善，人們能夠共享充足的社會公共服務。這就有賴于人事部門加快體制改革和機制創(chuàng)新，不斷促進事業(yè)的發(fā)展，以人的和諧、事的協(xié)調來促進社會的總體和諧。
　　第三，以變革激活力。社會主義和諧社會，應當是一個充滿生機與活力的社會，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)以當?shù)厝瞬帕鲃拥膶哟巍㈩l次和范圍，作為檢驗人才活力的標準。但是，計劃經(jīng)濟體制下形成的人才單位或部門所有制觀念尚未徹底根除，人才流動還存在阻礙和壁壘，影響人才創(chuàng)造力的發(fā)揮。人事部門應當以社會變革的手段打破人才壁壘，促進人才合理有序流動，為人才活力的激發(fā)創(chuàng)造必要的條件，從而形成充滿活力、富有效率、更加開放的人事人才工作機制。
　　
　　推進政務公開，實現(xiàn)和諧發(fā)展
　　
　　公正是和諧的基礎，公開是公正的前提。按照“轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能”的要求，全面推行政務公開，切實實現(xiàn)人事人才工作的公平公正，既是社會主義和諧社會的核心價值和基本原則，也是構建和諧人事的有效方法。全面推進人事人才工作的政務公開，首要的是深化干部人事制度改革，用規(guī)范透明的工作程序實現(xiàn)社會和諧。
　　首先，強化政務公開的理念。改革開放以來，人事工作的神秘性被打破，而實現(xiàn)政務公開，進一步體現(xiàn)了尊重人民群眾權力的重要理念。這個理念要不斷強化，不能因為時間的推移而有所松懈。因為知情權是人民群眾應當享受的基本權力，它不僅是人們參與權和選擇權的基礎，更是制約人事部門行使權力的有效監(jiān)督手段。從人事部門講，全面推進政務公開，是自身的重要義務，并以此維護和彰顯人事部門的社會公信力。從實際效果看，全面推進政務公開，又是實施人才戰(zhàn)略的重要手段。只有不斷增強用人的透明度，擴大選人用人視野，才能造就選拔和激勵人才脫穎而出的機制，最終達到人盡其才、才盡其用的目的。
　　其次，擴大政務公開的內容。政務公開是真誠為民，還是應付差事，公眾最為關心。所以，除法律明令禁止或需要保密的事項外，都應按照權限向社會公開。目前，人事人才工作的公開，還大部分體現(xiàn)在執(zhí)行層面上，是比較淺層次的，必須引向決策和監(jiān)督層面，并貫穿于人事人才工作的全過程。另一方面，由輿論要求保證政務公開，總有被動的因素，所以要向制度導向轉變，增強政務公開的主動性，使之逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
　　第三，拓展政務公開的形式。長期以來，暢通人事人才工作政務公開的信息渠道，主要有新聞媒介報道、設立辦事服務大廳、建立政務公開欄、開辟行風熱線和咨詢服務臺等，但現(xiàn)在看已經(jīng)明顯不夠了。隨著信息化的發(fā)展，應當逐步建立一個開放性的政務公開信息平臺，即網(wǎng)上政務，有效整合信息資源，進一步暢通信息反饋渠道，通過電子政務與網(wǎng)上政府的公共服務職能，向公眾提供相關的人事人才信息，從而實現(xiàn)政務公開在更高層次的拓展。
　　總之，推進政務公開，有利于協(xié)調各方面的社會關系，有利于人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，也是實現(xiàn)和維護社會公平與正義的必備手段。
　　
　　實現(xiàn)公平正義，構建和諧人事
　　
　　既然人事人才領域與構建和諧社會密切相關，那么，人事部門各項職能的履行，就必然成為構建和諧人事的基本范疇。諸如公務員隊伍管理、人才隊伍建設、分配制度改革、就業(yè)政策的制定以及人事糾紛的處理等，都應當體現(xiàn)公平、正義。
　　首先，公務員隊伍管理，以法制保障公平。《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》的頒布實施，標志著傳統(tǒng)的管理方法和控制手段已經(jīng)過時，而代之以全面的法制化管理規(guī)范。法制化突出表現(xiàn)的是公平和正義，是圍繞能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、獎懲分明的公務員管理機制展開的。比如，公務員考錄制度，把好“入口”，強調公開、公平、機會均等；全面推進競爭上崗，管好“樓梯口”，強調競爭擇優(yōu)，人盡其才；改進和創(chuàng)新考核辦法，疏通“出口”，強調賞罰分明，優(yōu)勝劣汰等等。
　　其次，事業(yè)單位人事管理，以制度維護公平。在全面實施事業(yè)單位機構分類改革的基礎上，加快事業(yè)單位人事制度改革，同樣構建著公平原則。首先，打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”，推進人員聘用制，由身份管理向崗位管理轉變，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位全員聘用、崗位管理和規(guī)范化管理。其次，規(guī)范聘用合同管理，依法約定單位和個人雙方平等的權力、義務和責任，實現(xiàn)事業(yè)單位管理由固定用人向合同用人轉變。再次，實行公開招聘制度。事業(yè)單位進人，除按干部管理權限規(guī)定應由上級任命的人員、政策性安置人員和涉密崗位人員外，其他一律實行統(tǒng)一考試、公開招聘，提供公平競爭平臺，促進社會就業(yè)公平。在薪酬制度方面，建立體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，探索搞活內部分配的辦法，以實現(xiàn)社會公平。
　　第三，公共人事管理，以服務體現(xiàn)公平。各級政府人才服務機構推出的公共人事服務項目，采用為企業(yè)人力資源提供服務的全新模式，體現(xiàn)的是深層次、全方位的服務。企業(yè)與人才中心建立受法律保護的合作關系，可以合理規(guī)避政策風險；人事操作全程外包，可以節(jié)約成本，努力實現(xiàn)人力資本效益最大化；代為檔案管理、檔案出證、戶籍掛靠，能夠提高員工滿意度；拓展專業(yè)技術人員評價領域，可以為各類人才提供公正的評價服務……這個系列的人事服務方式以合同相約定，雙方不具有行政隸屬關系，發(fā)生糾紛時通過協(xié)商或司法途徑解決，地位完全平等。
　　第四，爭議糾紛處理，以監(jiān)督保證公平。人事行政執(zhí)法案件、群眾信訪案件、行政復議和應訴案件、申訴和控告案件、人事爭議仲裁案件等，是人事爭議的常規(guī)表現(xiàn)。這類案件的處理本身就維系著公平與正義，直接關系到人事和諧與社會和諧。做為落實公平正義的保障措施，當前有效的手段是健全行政執(zhí)法責任制度和錯案追究制度、國家賠償制度，通過法治監(jiān)督，努力提高人事人才工作依法行政、依法辦事的能力。應該說，發(fā)揮人事部門在化解社會矛盾、維護改革發(fā)展穩(wěn)定、建立和諧人事關系中的重要作用，統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系，妥善處理社會人事矛盾，是推動人事人才工作向更高層次發(fā)展的難得機遇。
　　（作者單位：盤錦市人事局）