平衡記分卡聯(lián)姻政績考核

　　建立一套科學(xué)的公務(wù)員政績考核指標(biāo)體系，無論對于公務(wù)員現(xiàn)有工作的評估，還是對于有針對性地指導(dǎo)其隊(duì)伍的發(fā)展與建設(shè)，都具有理論與實(shí)踐的意義。筆者在借鑒國外政府部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將平衡記分卡的基本思想引入到我國公務(wù)員的政績評估體系中來，設(shè)計(jì)了一套具有可操作性的公務(wù)員政績考核指標(biāo)體系，以期對我國公務(wù)員的政績考核有所幫助。
　　平衡記分卡（Balanced Scorecard，BSC）產(chǎn)生于企業(yè)界，近些年，在美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家得到了廣泛應(yīng)用。而作為一種優(yōu)秀的績效管理工具，平衡計(jì)分卡在營利性組織中得到廣泛應(yīng)用的同時(shí)，逐漸擴(kuò)展到非營利性組織管理領(lǐng)域，將組織戰(zhàn)略目標(biāo)在財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長等四個(gè)方面依序展開為具體有因果關(guān)系的局部目標(biāo)，并進(jìn)一步發(fā)展對應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)。
　　
　　可行性分析
　　
　　2004年，西安交大公共政策與管理學(xué)院吳建南教授將平衡記分卡的思想及設(shè)計(jì)流程，應(yīng)用于政府部門的績效評價(jià)。他指出，當(dāng)平衡記分卡框架被應(yīng)用于地方政府等公共組織時(shí)，戰(zhàn)略制定和顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長等各方面具體內(nèi)容的確定，要圍繞公共組織的特定性進(jìn)行，充分體現(xiàn)公共組織的非營利性，這與其在私人研究機(jī)構(gòu)中應(yīng)用的利益驅(qū)動(dòng)動(dòng)機(jī)有很大不同。
　　2006年，國家人事部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員考核工作的意見指出，首先要注重考核公務(wù)員在單位的工作表現(xiàn)，同時(shí)也要了解工作時(shí)間以外遵紀(jì)守法的情況，以及由此帶來的政府和公務(wù)員的威信和形象建設(shè)。這正體現(xiàn)了平衡記分卡的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)。
　　另外，平衡計(jì)分卡在注重財(cái)務(wù)指標(biāo)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)的業(yè)績管理方法基礎(chǔ)上，更加關(guān)注前瞻性的投入；在關(guān)注其當(dāng)前服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也要考慮其發(fā)展的潛力。這無疑體現(xiàn)了平衡記分卡之社會(huì)業(yè)績基礎(chǔ)上的潛力指標(biāo)。再次，平衡記分卡提倡的以顧客為導(dǎo)向的思想，正與現(xiàn)在社會(huì)中所提倡的對于公務(wù)人員的評定要看民眾的“意見”——民眾滿意度是一致的。所以，如果將這一思想引入到公務(wù)員政績考核中來，從業(yè)績效益、民眾滿意度、內(nèi)部業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)與發(fā)展等四個(gè)方面對公務(wù)員進(jìn)行考核，將具有新的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)（見圖1）。
　　
　　根據(jù)平衡記分卡的四個(gè)維度，整合理論與實(shí)踐研究的相關(guān)資料，在與有關(guān)專家訪談的基礎(chǔ)上，我們設(shè)計(jì)了公務(wù)員政績考核指標(biāo)的四個(gè)部分及其子項(xiàng)目（見圖2）。
　　
　　這四個(gè)部分及其十個(gè)子項(xiàng)目，在考核的具體操作層面上，結(jié)合現(xiàn)階段政府的工作重點(diǎn)，提出如下考核辦法：
　　1．業(yè)績效益。公務(wù)員的業(yè)績效益，圍繞經(jīng)濟(jì)業(yè)績、社會(huì)業(yè)績、資源與環(huán)境三個(gè)方面重點(diǎn)考核。
　　經(jīng)濟(jì)業(yè)績：包括所轄區(qū)的外來投資規(guī)模及所占的比重，其下屬的各執(zhí)行部門所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富等指標(biāo)內(nèi)容。由上級機(jī)關(guān)評價(jià)，可以同去年同期比較其增長幅度，或與同級同類機(jī)關(guān)比較。
　　社會(huì)業(yè)績：包括所轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)建設(shè)與發(fā)展是否和諧，公眾對于目前的生活幸福指數(shù)的評價(jià)和具有推動(dòng)社會(huì)發(fā)展作用的活動(dòng)是否滿意。可以通過電話或填答問卷等形式，由公眾進(jìn)行隨機(jī)匿名評價(jià)。
　　資源與環(huán)境：包括轄區(qū)的地理資源應(yīng)用狀況與人口分布狀況、政治與法律制度建設(shè)狀況、思想道德狀況與科學(xué)文化狀況等指標(biāo)內(nèi)容。由上級機(jī)關(guān)評價(jià)。
　　2．內(nèi)部業(yè)務(wù)。公務(wù)員的內(nèi)部業(yè)務(wù)，可以圍繞政務(wù)公開和工作效率兩個(gè)方面重點(diǎn)考核。
　　政務(wù)公開：包括公務(wù)員組織在政府機(jī)關(guān)重大決策、重要法規(guī)規(guī)章、行政標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事結(jié)果等方面對于社會(huì)的公開化程度；對關(guān)系公眾切身利益的重大事項(xiàng)決策前實(shí)行的公示、征詢，以及行政決策聽證、專家論證等民主決策的程度；還包括政務(wù)網(wǎng)及行政辦公網(wǎng)絡(luò)化是否健全等指標(biāo)內(nèi)容?？梢酝ㄟ^電話或訪談的形式，由其服務(wù)的群體來評價(jià)。
　　工作效率：包括對于上級下達(dá)工作完成的及時(shí)性及完成的質(zhì)量，組織或公務(wù)人員為民眾辦事的效率等指標(biāo)內(nèi)容。由上級機(jī)關(guān)與其服務(wù)的群體共同評價(jià)。
　　3．學(xué)習(xí)與發(fā)展。公務(wù)員的學(xué)習(xí)與發(fā)展，可以圍繞思想作風(fēng)、文化氛圍、組織與員工發(fā)展三個(gè)方面重點(diǎn)考核。
　　思想作風(fēng)：公務(wù)員組織內(nèi)部開展的行風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)的頻次、對于公務(wù)員先進(jìn)教育活動(dòng)開展的頻次、組織成員對于為民眾辦實(shí)事的理解與實(shí)施狀況。由組織內(nèi)成員對于活動(dòng)的狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評價(jià)。
　　文化氛圍：指組織內(nèi)成員或其服務(wù)群體對于該組織文化氛圍的評價(jià)。包括其團(tuán)隊(duì)的凝聚力、組織的活力、組織內(nèi)非正式群體活動(dòng)的目的等指標(biāo)內(nèi)容。通過向組織內(nèi)成員及其服務(wù)群體的代表發(fā)問卷調(diào)查的形式評價(jià)。
　　組織與員工發(fā)展：包括組織內(nèi)成員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，成員在該組織內(nèi)工作年限的層次結(jié)構(gòu)，組織內(nèi)成員在進(jìn)入該組織后所接受的教育與培訓(xùn)比率等。通過對組織內(nèi)成員的問卷調(diào)查考核評價(jià)。
　　4．民眾滿意度。公務(wù)員的民眾滿意度指標(biāo)，可以圍繞社會(huì)公認(rèn)評估和協(xié)調(diào)處理急難問題兩個(gè)方面重點(diǎn)考核。
　　社會(huì)公認(rèn)評估：包括考核民眾對于政府工作的了解、參與、監(jiān)督的情況，考核相關(guān)制度在民眾中的實(shí)施程度。通過走訪或電話訪問的形式，隨機(jī)選取民眾評價(jià)。
　　協(xié)調(diào)處理急難問題：包括走訪有困難的民眾活動(dòng)的頻次，對于轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、重特大事故、嚴(yán)重疫情等）應(yīng)對處理的反應(yīng)速度及處置措施。由上級機(jī)關(guān)、相關(guān)企事業(yè)單位以及民眾做評價(jià)。
　　（作者單位：沈陽師范大學(xué)。張淑華系該校人力資源開發(fā)與管理研究所所長，教授，趙星系碩士研究生）