解開“提前退休”的“結兒”

　　中國勞動保障研究所的調查數據指出，企業職工大量不規范的“提前退休”造成中國平均退休年齡低至53歲，造成人力資源的嚴重浪費；同時，“提前退休”致使退休費超常增長，使養老保險基金出現入不敷出的現象，嚴重制約了社會保障功能的正常發揮等等。“提前退休”的原因何在？怎樣解開這一問題的“結兒”呢？
　　美國大部分公司有提前退休(early retirement)的計劃，員工此時領取的福利可能相對比較低，但是這個計劃非常有吸引力，特別在一個人可以用401(k)計劃、個人退休賬戶或者基奧計劃來補充從公司的退休金計劃中獲得的收入時。許多公司在試圖減少員工數目時。大都會通過為提前退休的員工提供另外的一次性獎金來“鼓勵”員工的提前退休，更為常用的是采取自由選擇的或標準提高了的退休福利與現金支付相結合的方式。在很多公司，提前退休已經成為減少中層管理人員和白領人員的方法。但是，他們并不能違背員工的意愿強迫員工退休。
　　我國法定退休年齡為：男職工60周歲，女職工50周歲，女干部55周歲。而據中國勞動和社會保障部所屬的勞動保障研究所提供的調查數據，大量不規范的“提前退休”造成中國平均退休年齡低至53歲。在10座主要城市的新增退休人員中，屬于提前退休的已占近三分之一。根據湖南省勞動和社會保障部門統計，湖南省2002年至2004年辦理的25萬名企業退休者中，提前退休人員有9．4萬多人，占37％以上；全省平均職工退休年齡只有52．3歲。提前退休有兩個原因，一是因病提前退休；另一個就是特殊工種的提前退休。
　　職工因病提前退休，是指因喪失勞動能力或因不能堅持正常工作而未到法定退休年齡，并經醫院檢查證明的提前退休者。但是這種本屬正常的退休，如今在不少地區和單位卻被嚴重地扭曲了，企業一大批健康狀況正常的職工紛紛加入了因病提前退休的行列，形成了一股提前退休的潮流。
　　通過特殊工種的“通道”提前退休。有些行業和企業擅自跨行業執行特殊工種政策。在一些地方，特殊工種原因提前退休者占到退休者總數的26％以上，然而隨著作業環境、勞動強度的變化及勞動保護的加強。有些工種已經不再是特殊工種，需要及時清理。例如，以前的冶煉工人大多是在爐旁鏟煤，而現在，一些工人是在計算機房里控制，這就不能再按原來的特殊工種對待了。那么，我國出現提前退休風潮的原因是什么呢?
　　首先，從政府角度來觀察。一些地方政府將由社保機構支付養老金作為分流企業富余人員的一項“優惠”政策，這在一定程度上助長了提前退休。自1998年以來，下崗失業人員過去的社會保險繳費年限和個人賬戶繼續保留。再就業后繼續參加養老保險并按規定繳費的，其前后繳費年限合并計算。與下崗失業人員相比，提前退休無疑是對員工最佳的安排。地方政府出于維護地方穩定的目的，也比較偏向這種對自身有利的選擇。
　　其次，從企業角度分析。企業認為可以減輕負擔，大力鼓勵職工提前退休。李鐵映在《當代社會保障制度研究叢書》的序言里指出。“我國向市場經濟轉軌過程中，傳統的企業養老保險實施的范圍過去只限于國有企業，不利于勞動者在各不同所有制單位間流動，造成國有企業人員擁擠，大量的冗員，很不利于企業的對外競爭。”進行經濟體制改革后，企業想方設法裁減人員，可是，市場很難為年屆退休年齡的老職工提供足夠的就業崗位，另一方面，國有企業造成的人浮于事也使得年老的職工缺乏市場競爭意識和能力。在各種利益取舍中，實行了提前5年退休和特殊工種可提前10年退休的政策，這些政策在維護企業和社會穩定的同時產生了一大批提前退休人員。這些企業領導認為，實行社會養老保險金后，職工退休不但不會增加企業負擔，而且因為由社會保險機構支付養老金，反而減少了工資及社保福利費用開支，并以此作為減員增效的手段之一。因而一些企業不僅支持職工辦理“病退”，還有意放寬條件，采取允許職工改動檔案、戶口等做法，勸其“退休”。更有甚者，企業負責人親自出面幫助職工找“病”辦理提前退休手續，把職工推向社會。如在湖南或其他省市的一些國企，動員老職工提前退休。高管們的手法是把“丑話”說在前頭，諸如，“企業在用工制度上如再不改制就只有死路一條”；“超過50歲的自愿留下來我們肯定歡迎，但由于經濟上的原因，每月只能拿一半工資，希望大家與企業共度難關”等等威迫利誘的方法來促使員工提前退休。
　　再從職工退休后可能獲得的物質激勵來看。因為，許多提前退休人員退休后能夠尋找到增加家庭收入的新渠道。并且，隨著社會保障事業的不斷發展。退休人員絕大多數都能按時足額領取養老金，據此，可以稱得上是“旱澇保收”。而在職職工的工資收入則要受企業效益的影響，在經濟欠發達的地區和效益不佳的企業，在職職工的工資收入則不及退休人員養老金多。尤其是對那些有一技之長的職工來說，“病退”后不僅可以合法地享受養老金，而且還能憑借技術特長再找一份工作，這樣就比上班的收入還要多。
　　另外，“早享清福”也成了某些提前退休者的“精神追求”。隨著人民生活水平的提高，有些職工生活富裕了，腰包有錢了，也就不再安心干過去那種單調、乏味的工作。為了尋得清閑，便想方設法提前退休，并認為上班也多掙不了多少錢。有的子女為了讓其父母“病退”后在家料理家務或照看孩子，也極力“慫恿”父母提前退休。
　　從以上論述，我們不由自主地會聯想到提前退休風潮可能帶來的問題。
　　首先，提前退休對我國脆弱的養老保險體系產生很大沖擊。企業職工大量提前退休，導致了退休費超常增長，使養老保險基金出現入不敷出的現象，嚴重制約了社會保障功能的正常發揮。我國養老保險個人賬戶是以個人60歲后領取養老金所設計的，種種不規范的提前退休造成中國平均退休年齡低至53歲，已給養老金支付造成很大壓力。據分析，從多支付和少繳費的角度來看，一個提前退休的職工對中國的社會養老保險基金的影響最少3萬元左右。如果按保守估計，中國有100萬名職工提前退休，那么其影響的社會保險基金將有300億元之多。提前退休使中國養老保險入不敷出的情況更加嚴重。我國養老金缺口在逐年擴大，近5年來中央財政對基本養老保險的補貼金額已達到2093億元，其中2005年各級財政對養老保險補助總額超過了651億元。
　　其次，提前退休對公司來說亦可能帶來諸多弊病。提前退休對企業來講很多情況是出于成本的考慮，但實際上，在有的情況下，卻出現了相反的情況。例如，一家石油公司為員工提供了提前退休的選擇，結果卻被迫暫時關閉了一家精煉廠，因為在為精煉廠供電的電廠幾乎每個工人都提前退休了。美國西弗吉尼亞的提早退休計劃使這個州為此花費的費用比節省下來的費用多了1 100萬美元。杜邦公司不得不返聘一些在一次提前退休計劃中流失的員工作為顧問，因為提出提前退休的員工比公司預想的要多一倍。
　　再次，不合理的提前退休不僅是人力資源的浪費，而且嚴重地挫傷了在職職工的工作積極性。對于一些高級科技人才或高級技工來說，需要十多年的培養，讓這些人提前退休不僅對他們的事業不利，而且很多行業需要師傅的傳幫帶，提前退休不利于培養年輕的技術骨干。這些高科技人才所受的大學教育大多是國家全額給予投入的，讓他們提前退休就是巨大的人力資源浪費。如果這些提前退休后的職工，被其他企業和個體工商戶高薪聘請，或自辦工廠，或問市經商，一邊享受著國家給予的養老金，一邊還可以“掙大錢”，這對在職職工具有很大的誘惑力，不利于職工隊伍的穩定。而且，提前退休還擠占了就業崗位。在提前退休的職工中，有人或有一技之長，或有一定關系。他們提前退休后根本沒有在家享受清閑，而是另找了新的工作單位去上班。由于社會就業崗位總數在一定時段內是有一定量的，這樣就會減少失業人員的就業機會，給實現再就業增加了難度。
　　其實，上述弊端遠不能概括全部問題。在這些問題面前，我們有何應對之策呢?
　　對公司而言，為了避免那些老員工的大量流失，公司須采用一種分階段的退休計劃。在這種計劃中，員工還留在公司中作為兼職員工。作為回報，公司將員工的退休金一次付清。這個計劃創造了一種雙贏的局面。員工可以先獲得他們的退休金，并將這筆錢按照個人的意愿進行投資。他們也可以逐步退休而不是突然停止工作。公司也獲得了很大的收益。首先，通過將那些老員工留在公司里，公司能夠保留大量與公司有關的知識，并且，由于那些老員工只從事部分時間的工作，因此公司能夠降低成本。另外，公司欠老員工的退休金大大降低了。這使得公司的資產負債狀況更加健康。
　　對政府來說，政府要控制各種不規范的“提前退休”政策，建立特殊工種職工管理檔案，嚴格審批，以降低對社會保障制度的壓力。解決提前退休所帶來問題的根本辦法是逐漸淡化“退休年齡”概念，將“什么時候不工作”和“領取養老金時間”分開，國家只規定領取養老金的年齡。同時，國家需要考慮參照美國1967年的《雇用年齡歧視法》制定相關的法律來對提前退休進行規范和約束。
　　總之，需執行良好的退休制度，綜合整治“提前退休潮”的迅猛上漲。因其對社會所產生的負面效應是顯而易見的，不可任其發展。如果把提前退休也當作改革企業的一條出路，毋庸置疑，解決職工提前退休問題是一個較為復雜的系統工程。如何調動老職工的生產積極性，而不是把他們推向社會；如何提高企業領導對改革的理解和認識，幫助政府減輕負擔；如何完善和加強對職工病退的鑒定和審批，用動態的養老金計發辦法間接地控制職工提前退休；如何搞好企業提高效益，調動在職職工的積極性，消除提前退休對在職職工的負面影響，這些都是從根本上扼制“提前退休潮”繼續上漲所要亟待解決的問題。
　　作者簡介：
　　萬希，1970年生人，男，漢族．江西臨川人，廣東商學院管理學院人力資源管理系講師；研究方向：戰略人力資源管理的理論與實踐。
　　
　　小貼士
　　
　　美國的幾種退休計劃簡介
　　401(k)計劃是美國的一種繳費確定型養老金計劃。它是根據1978年美國國內稅收法案的特定條款而命名的，是為退休預留資金提供稅收優惠的一種工具，也是一種工資延遲納稅計劃，它允許雇員在稅前通過其雇主將工資的一部分繳入計劃。
　　個人退休賬戶(IRAs)是一個具有稅賦優惠的個人退休計劃。I代表Individual(個人)，R代表Retirement(退休)，A代表Account(賬戶)。在美國，一個人有無開設IRA賬戶，若干年后的收入是有很大區別的。因為，1RA賬戶不僅是長期財富累積的一種強有力工具，而且還是政府提供給個人的一種稅務優惠。它允許個人視收入情況、年齡及其他條件每年存入一個不超過2000美元上限的金額用于投資股票、債券、基金等各種標的，其核心要素是延后繳稅，使得投資利得可以用于再投資。
　　基奧計劃(Keogh Phm)或HR-10計劃是為自雇者和個體經營者設立的一項稅收優惠的退休儲蓄計劃。它是以國會議員尤金·基奧(EugeneKeogh)的名字來命名的，尤金·基奧在1960年發起并參與制定相關法律，使得自雇者能夠享有在以前只有公司雇員才能享有的稅收優惠的福