人事法制的問(wèn)題及對(duì)策

　　依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而人事工作法制化則是依法治國(guó)的重要組成部分。但從總體上講，我國(guó)目前的人事工作法制化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到依法治國(guó)的要求，存在諸多問(wèn)題。筆者將其歸納為五個(gè)方面：一是人事立法滯后；二是人事執(zhí)法隨意性大；三是法律意識(shí)淡漠；四是法律監(jiān)督較弱；五是組織機(jī)構(gòu)不健全。
　　那么，如何解決這些問(wèn)題，為人事法制建設(shè)鋪平道路呢?
　　
　　一是要加快人事立法，形成人事法律法規(guī)體系。
　　
　　應(yīng)當(dāng)在《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定其他有關(guān)人事人才管理方面的法律法規(guī)；在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。以此逐步建成門類齊全、科學(xué)合理、相互配套的人事法律法規(guī)體系，確保人才開(kāi)發(fā)和人事管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。與此同時(shí)，中央和地方都應(yīng)做好法規(guī)、規(guī)章、政策等人事規(guī)范性文件的清理工作，及時(shí)加以修改和廢止，以確保法律法規(guī)體系的一致性、完整性和規(guī)范性。
　　
　　二是要處理好法律和政策的關(guān)系。
　　
　　政策與法律是互相關(guān)聯(lián)、相輔相成的。政策是制定法律的依據(jù)，法律是政策的進(jìn)一步完善和固定。根據(jù)我國(guó)憲法等有關(guān)法律規(guī)定，在有法律規(guī)定的情況下，依據(jù)法律規(guī)定，在法律沒(méi)有規(guī)定的情況下依據(jù)政策。因此，各地方人事人才管理部門，在工作中應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)正確處理政策與法律的關(guān)系。不能用政策尤其是土政策取代法律規(guī)定，或者制定與法律規(guī)定相；中突的土政策。
　　
　　三是要加強(qiáng)人事法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
　　
　　首先，作為政府人事部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)即政策法規(guī)處，專門處理人事方面的法律事務(wù)。其次，要增設(shè)專、兼職的人事法制工作人員，使之能夠勝任推進(jìn)人事工作規(guī)范化、法制化的要求，使各業(yè)務(wù)部門在做出具體行政行為(包括行政處罰)之前都得征求專、兼職法制工作人員的意見(jiàn)，從而形成為人事行政決策提供法律建議的順暢機(jī)制，發(fā)揮政府人事部門法律顧問(wèn)的作用，以確保人事部門在做出具體行政行為、處理人事信訪甚至人事?tīng)?zhēng)議的過(guò)程中都能很好地按照法定的程序進(jìn)行。
　　
　　四是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，完善人事執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
　　
　　首先，要完善和落實(shí)人事行政執(zhí)法責(zé)任制。逐步形成以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與具體工作各負(fù)其責(zé)相統(tǒng)一，逐級(jí)檢查、逐項(xiàng)評(píng)議、共同落實(shí)的工作格局。通過(guò)深入推行人事行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法程序公開(kāi)化，執(zhí)法行為規(guī)范化。做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、各司其職，提高執(zhí)法水平。其次，完善和強(qiáng)化人事執(zhí)法檢查監(jiān)督制約機(jī)制。要充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，特別是要把黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人事系統(tǒng)自我監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以便更好地監(jiān)督人事部門的人事人才工作，讓社會(huì)組織資源和人才資源更加法制化。再次，要建立和完善公務(wù)員申訴控告制度和行政復(fù)議、訴訟應(yīng)對(duì)機(jī)制。及時(shí)查處和糾正行政機(jī)關(guān)內(nèi)部侵害公務(wù)員權(quán)益的人事行政行為；建立和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，保證人事政策法規(guī)有效執(zhí)行，維護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益。
　　
　　五是要提高人事工作者的法律意識(shí)和依法辦事能力。
　　
　　要強(qiáng)化法制宣傳教育，把它作為學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提高法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的重要途徑。為了提高人事干部的整體法律素質(zhì)和法律意識(shí)，必須加強(qiáng)普法教育培訓(xùn)制度建設(shè)，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)和人事干部專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展“學(xué)法用法活動(dòng)”，學(xué)會(huì)依法管理人事工作。
　　作者：劉曉峰，遼寧省人才研究所研究員，遼寧省人才研究會(huì)副秘書(shū)