就業(yè)增長(zhǎng)應(yīng)成政

　　
　　政府有促進(jìn)就業(yè)并確保就業(yè)增長(zhǎng)的責(zé)任與義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的效能指標(biāo)將不能只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)造就業(yè)崗位和就業(yè)增長(zhǎng)的指標(biāo)
　　
　　年底到了，又一輪跳槽、用人高峰在各地悄然掀起，許多高校的準(zhǔn)畢業(yè)生們開始到處“趕場(chǎng)子”般地出入各類招聘會(huì)。近日出版的2007年社會(huì)藍(lán)皮書《2007年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，“就業(yè)失業(yè)問(wèn)題”依然是最突出的三大社會(huì)問(wèn)題之一。
　　1月11日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（草案）》，會(huì)議決定草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。作為我國(guó)第一次對(duì)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行的立法，意味之深不言而喻。
　　
　　將促進(jìn)就業(yè)政策上升到法律規(guī)范的層面
　　
　　人民論壇：為什么在這個(gè)時(shí)機(jī)將就業(yè)促進(jìn)提到這么高度的層面？國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》，有著怎樣特別重大而現(xiàn)實(shí)的意義？
　　鄭功成：2003年3月十屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，基于我國(guó)就業(yè)形勢(shì)將長(zhǎng)期嚴(yán)峻化，我領(lǐng)銜提出制定《就業(yè)促進(jìn)法》的議案，呼吁結(jié)合我國(guó)國(guó)情盡快制定就業(yè)促進(jìn)法，將促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)用法律形式固定下來(lái)，促使就業(yè)崗位增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，并維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。這一議案被全國(guó)人大列入正式立法議案后，2003年下半年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部啟動(dòng)這一法律的起草工作。
　　2007年新年伊始，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》的原則通過(guò)，意味著這一法律草案將在不久后正式由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。可以預(yù)見，就業(yè)促進(jìn)法的制定，將使我國(guó)的積極就業(yè)政策更加規(guī)范與穩(wěn)定，它作為評(píng)價(jià)政府政績(jī)的重要考核指標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)將起到重要的促進(jìn)作用。
　　《就業(yè)促進(jìn)法》是一部事關(guān)國(guó)家全局和持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的法律。促進(jìn)就業(yè)的政策要上升到法律規(guī)范的層次，在現(xiàn)階段還不可能用別的法律來(lái)替代。因?yàn)榫蜆I(yè)壓力不是短期內(nèi)形成的，也絕對(duì)不是短期內(nèi)可以解決的，它需要采取長(zhǎng)期有效的、相對(duì)穩(wěn)定的法制措施，讓它法制化，具有非凡意義，而且具有緊迫性。
　　
　　就業(yè)難挑戰(zhàn)中國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略
　　
　　人民論壇：當(dāng)前就業(yè)促進(jìn)最大的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是什么？《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的立法旨意怎么體現(xiàn)的？
　　鄭功成：人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增的適齡勞動(dòng)人口不會(huì)低于1000萬(wàn)，而數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力亦將逐漸向非農(nóng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化，目前城鎮(zhèn)還有1400多萬(wàn)下崗失業(yè)人員（以后的失業(yè)率即使按6%估計(jì)，每年也將約2000萬(wàn)人左右），這些將構(gòu)成長(zhǎng)期的、巨大的就業(yè)壓力，如果沒有促進(jìn)就業(yè)的法律保障，就有可能因行政決策的失誤釀成就業(yè)危機(jī)，進(jìn)而引起重大的社會(huì)危機(jī)。
　　除了勞動(dòng)力總量龐大、就業(yè)崗位不足的矛盾將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在外，與“十五”期間相比，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)也發(fā)生了一些新的變化。一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力源隨著國(guó)有企業(yè)改革高潮的結(jié)束，由下崗失業(yè)工人開始向高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變，即高校畢業(yè)生正在成為城鎮(zhèn)就業(yè)最重要的目標(biāo)群體，作為高素質(zhì)的勞動(dòng)者，必然需要相應(yīng)的勞動(dòng)就業(yè)崗位相匹配，從而對(duì)新的就業(yè)的要求更為復(fù)雜，解決這些高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題也更為艱巨；另一方面，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的緩解和我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的穩(wěn)步加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)與非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移速率也會(huì)加大，這一群體不僅數(shù)量規(guī)模龐大，而且正在全面實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換。根據(jù)我們2005—2006年完成的大規(guī)模調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)60%以上的農(nóng)民工是改革開放以后出生的，他們與上一代農(nóng)民工相比，其參照系發(fā)生了重要變化，即第一代農(nóng)民工參照的是農(nóng)村及自己在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，而年輕一代農(nóng)民工參照的卻是城市同齡青年人，他們對(duì)勞動(dòng)崗位要求期望比過(guò)去更高，解決起來(lái)的責(zé)任也更加重大。
　　人民論壇：為什么說(shuō)，現(xiàn)行有關(guān)法律不能解決就業(yè)問(wèn)題？制定《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》已經(jīng)具備哪些相應(yīng)的基礎(chǔ)？
　　鄭功成：盡管《憲法》規(guī)定勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)，但再無(wú)具體的維護(hù)這種權(quán)利的法律規(guī)定；《勞動(dòng)法》并不是一部促進(jìn)就業(yè)方面的法律而只是一部勞動(dòng)管理法，它本身不僅還存在著某些內(nèi)在缺陷，而且并不具備促進(jìn)就業(yè)的功能。換言之，促進(jìn)就業(yè)方面的法律迄今還是空白。同樣，社會(huì)保障方面的立法也只能從保障失業(yè)工人的生活權(quán)與培訓(xùn)權(quán)等方面進(jìn)行部分規(guī)范，況且社會(huì)保障立法亦是空白。這種局面不利于我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。將勞動(dòng)就業(yè)立法提升到與刑事立法、民事立法、商事立法同等法律體系同等重要的地位，也是為制定《勞動(dòng)法典》或《就業(yè)法典》奠定基礎(chǔ)。
　　制定《就業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)具備相應(yīng)的基礎(chǔ)：黨和國(guó)家已經(jīng)明確了促進(jìn)就業(yè)的積極政策取向，我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了一個(gè)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代；近年來(lái)中央為解決就業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題發(fā)布了一系列政策性文件，可以作為立法基礎(chǔ)；國(guó)外的就業(yè)立法可以為我國(guó)立法提供經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)外，即使追求自由市場(chǎng)至上的美國(guó)，1964年制定的《就業(yè)法》也明確肯定政府對(duì)控制就業(yè)與促進(jìn)就業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任，再如德國(guó)有《勞動(dòng)促進(jìn)法》等等，均為我國(guó)制定《就業(yè)促進(jìn)法》提供經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　就業(yè)崗位增長(zhǎng)應(yīng)成為重要績(jī)效指標(biāo)
　　
　　人民論壇：從當(dāng)前來(lái)看，《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》最需要解決的問(wèn)題是什么？
　　鄭功成：《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的立法，應(yīng)確立就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同等重要的地位，以現(xiàn)行有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策性文件為立法基礎(chǔ)，廣泛吸收國(guó)外就業(yè)立法的經(jīng)驗(yàn)，充分尊重中國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力資源在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)過(guò)剩的具體國(guó)情，處理好國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)和同時(shí)促進(jìn)就業(yè)較快增長(zhǎng)以適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)的關(guān)系。
　　強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任，《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》還需要對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)、平衡就業(yè)、特殊人員就業(yè)等問(wèn)題有明確而具體的法律規(guī)范，反對(duì)就業(yè)歧視、保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者就業(yè)、扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展將成為《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的重要內(nèi)容。還需要明確規(guī)定打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，維護(hù)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。
　　人民論壇：為什么說(shuō)，《就業(yè)促進(jìn)法》需要明確規(guī)定就業(yè)在政府工作中的重要地位？這部法律對(duì)今后我國(guó)的就業(yè)政策有哪些影響？
　　鄭功成:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再包辦就業(yè)，不等于政府可以不管勞動(dòng)者的就業(yè)，對(duì)就業(yè)問(wèn)題采取積極而有效的行政干預(yù)是對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府的具體表現(xiàn)。因此，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各級(jí)政府有促進(jìn)就業(yè)并確保就業(yè)增長(zhǎng)的責(zé)任與義務(wù)，并將這一指標(biāo)作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)監(jiān)督與考核行政機(jī)關(guān)效能的重要指標(biāo)。換言之，行政機(jī)關(guān)的效能指標(biāo)將不能只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)造就業(yè)崗位和就業(yè)增長(zhǎng)的指標(biāo)。我國(guó)GDP增長(zhǎng)10%，但失業(yè)率8%—9%，很多人沒有活干，政府要保證就業(yè)崗位增加，必然要有相應(yīng)財(cái)政投入，把增加就業(yè)崗位擺到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同等重要作用位置。
　　中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻且復(fù)雜，僅靠一部《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》是不可能全面解決就業(yè)問(wèn)題的。一方面，這一立法還需要其他相關(guān)法律的配合，如通過(guò)制定《勞動(dòng)合同法》來(lái)解決勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范與平衡問(wèn)題，通過(guò)制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)解決就業(yè)者的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等方面的后顧之憂等；另一方面，《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》還需要更為具體的就業(yè)政策配套，如就業(yè)市場(chǎng)政策、勞動(dòng)者技能培訓(xùn)政策、就業(yè)中介政策、反就業(yè)歧視政策以及扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)的金融政策等等，均不可能在立法中詳盡規(guī)范，而是在立法中明確原則等背景下通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)加以具體化。因此，完善的就業(yè)促進(jìn)法制并非僅僅是一部《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》就能夠建成的，但無(wú)論如何，《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的制定，將對(duì)就業(yè)法制的確立與健全化起到至關(guān)重要的支撐作用。