信用保障號碼切斷貪腐“后路”

　　
　　一旦所有金融機構采用信用保障號碼作為賬號中可以檢索到的字段，實現全國聯網，則有助于將公職人員的收支狀況置于紀檢、監察機關和全社會的監控之下，腐敗分子一有問題，將逃不出“黑名單”
　　
　　在許多發達國家，公民的身份證號碼、社會保險號碼、銀行賬戶號碼、納稅號碼和駕駛證號碼，是同一個號碼或各號碼間相互關聯。政府對其實行嚴密的交叉網絡管理。這不僅能準確反映公民的基本情況，更重要的是還能敦促公民重承諾、守法律、講信譽。
　　
　　在現行公民身份號碼的基礎上，設立公民信用保障號碼
　　
　　我國實行個人身份證制度已20多年，取得了很大成績。身份證的作用日益增大，人們已熟悉和習慣了使用身份證，公安部門已保存了歷史上覆蓋面最廣的人口登記數據，記載了每位公民從出生、學習、工作、結婚、生育直至死亡的全部生命過程的重要信息以及各種犯罪情況的記錄。但我國現行的居民身份證、公民身份號碼管理與發達國家的身份證或社會保障號碼管理仍有一定差距。
　　我國的身份證制度是以戶籍管理為基礎，其主要作用是識別身份；公民身份號碼系統數據比較單一，只包括個人身份、社會保障的數據庫；個人信用、個人所得稅等重要數據還未包括在內。同時，由于社會各部門職能分散、條塊分割，加之各部門子信息系統的建設不統一，也影響信息的使用。
　　因此，我國應在現行公民身份號碼的基礎上，設立一個公開、統一、標準的功能更為強大的公民信用保障號碼。這不但符合歷史依據和現實需要，而且還具有長遠的社會效益，可促進國家政治的穩定，完善政府的宏觀調控，增強全社會的誠實守信。具體來說，設立一個統一的公民信用保障號碼，在各子數據庫之間實現數據共享，對重塑信用、監督個人納稅、規范社會保障、降低社會犯罪率、預防腐敗都有重要作用。
　　
　　有利于預防腐敗
　　
　　貪污受賄是腐敗重要的表現形式，而制度方面的缺陷是產生貪污受賄的主要根源。正是因為存在一些制度性漏洞，才使得腐敗分子敢于鋌而走險。腐敗分子收受的巨額財產，如果在制度健全的環境內，就無法納入其個人財產，這不但會使其收益無法實現，還會增大其暴露的可能性，加大腐敗成本。
　　金融機構采用公民信用保障號碼作為賬號字段，實現全國范圍內數據庫聯網，則任何人的全部金融財產都會很容易通過信用保障號碼檢索到。我國雖然實行了儲蓄實名制，但執行不徹底，由于各金融機構間沒有聯網，每個人的金融狀況無法得到統計，沒起到相應的作用。而一旦所有金融機構采用信用保障號碼作為賬號中可以檢索到的字段，實現全國聯網，則有助于將公職人員的收支狀況置于紀檢、監察機關和全社會的監控之下，從而堵塞腐敗分子非法所得的金融處理途徑。如果配以家庭財產申報登記制度，腐敗分子鋌而走險攫取的資財，就只能藏匿家中而使其價值自動消失，從而避免給國家造成重大的損失。
　　貪官出逃，需要憑借身份證辦理護照并獲得簽證。由于身份證前述的一些缺陷，已導致大批貪官利用其外逃，且出現追逃困難的現象。如果實行全國聯網的公民信用保障號碼，并配合公安出入境系統的管理制度，這將對貪官外逃起到有力的遏制作用。因為貪官必須使用自己的信用保障號碼申請護照辦理，其護照信息以及簽證信息無法作假；一旦申請護照辦理信息輸入護照辦理系統，窗口彈出“黑名單”警告，那么該官員就不能獲得護照；即使貪官獲得護照和簽證外逃他國后才發現其腐敗犯罪行為，也可立即通過信用保障號碼查出貪官逃往的國家，及時采取追捕和懲處措施。
　　
　　有利于治理信用失范
　　
　　信用缺失是當前我國經濟社會發展中的一個重要問題。有專家曾尖銳地指出：“中國加入世貿組織后，從長遠看，最缺乏的不是資金、技術和人才，而是信用，以及建立和完善信用體系的機制。”信用缺失造成了巨大代價，僅就經濟代價而言，我國每年因信用問題造成的直接、間接經濟損失估計達到數千億元。據商務部所做的一項調查，我國企業因信用問題造成的損失高達5855億元，相當于國家年財政收入的37%，此外更造成發展環境惡化，社會關系失調，直接影響著統一、協調的社會主義市場經濟體制的形成。造成信用缺失的根本原因是失信成本和守信收益的非對稱。這就使得經濟學所講的“格雷欣法則”發生作用，出現類似劣幣驅逐良幣的現象，導致信用優良的經濟主體退出市場或者自動放棄優良原則。進一步講，造成失信成本與守信收益非對稱的原因是運行機制上的，即對失信懲罰低，對守信給予收益少。當詐騙的收益大于成本時，就造成機制對人們行為的不良誘導，誠信也就不會成為人們自覺遵守的規范。只有讓不講誠信的人付出高昂代價，使其詐騙的成本遠遠大于收益，才能遏制不講信用的人不擇手段謀取私利的僥幸心理。
　　把失信者的失信紀錄記入到公民信用保障號碼系統中，使失信者在全國范圍內的經濟利益和日常生活都受到制約，加大其失信的經濟、法律、道德成本，可促使失信者在失信前三思而行。美國人之所以守信，是因為他們失信的成本太高。他們的信用記錄會記錄在各自的社會保障號碼中，并對他們的日常生活和經濟活動產生深刻的影響。建立支票賬戶、辦理保險業務、獲取銀行貸款，直至申請租房，安裝家用電話，使用水、電、煤氣等，都需要信用擔保，如果有不良信用記錄，將會寸步難行。
　　隨著社會經濟的發展，各種社會勞動保障措施的建立，已經成為保障經濟有效運行的重要手段，主要包括勞動就業、工資、保險、醫療、住房、社會救助。但現有社會保障體制的各個項目，分屬不同單位、企業或部門管理，涉及的內容多且范圍廣，這不但降低了辦事效率和服務水平，也給具體操作和管理帶來諸多不便，限制了社會保障體系的良性發展。因此，建立現代化的管理系統，使各項社會保障實現信息共享已成為社會保障制度改革發展的必然趨勢。
　　設立公民信用保障號碼可以加強人口檔案管理，有效降低社會犯罪率。有了統一的信用保障號碼，實現全國范圍內各個數據庫之間聯網，就相當于公民的一份電子檔案，無論其走到哪里，都會隨身攜帶。如果某人有了民事違法記錄或刑事犯罪記錄，他的一切違法行為都會被記錄在信用保障號碼里，隨其一生，這勢必會增大其犯罪成本。如美國不少工作崗位在招聘員工時都有一條規定：近15年內沒有偷盜、詐騙或其它罪案記錄。此外，統一的公民信用保障號碼的實行也有利于緝捕罪犯。我國目前只有重大刑事案件才在全國范圍內通緝，如果社會各部門、各個系統都用統一的信用保障號碼，罪犯就會無處藏身。（作者系國家社科規劃《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組組長）