試論黨內民主缺失與中共八大路線的中斷

［摘 要］ 本文探討了中共八大后很長一般時間內黨內民主缺失的主要表現及其影響，認為黨內民主的缺失是導致八大路線中止的一個極其重要原因。而導致黨內民主缺失的原因在于缺乏民主傳統、缺乏制度與法律的保障以及國際共運史上錯誤做法的不良示范作用，認為必須加強黨內民主的制度化建設，以保證黨內民主的良性發展。

［關鍵詞］ 黨內民主 中共八大 冒進與反冒進 民主制度化

1956年9月召開的中共八大是黨在全國執政以后召開的第一次全國性代表大會，也是一次民主的盛會。唯其民主，八大才制定出了正確的路線，為黨的建設和社會主義建設指明了方向。但在1958年5月八大二次會議后，被譽為“改革開放路線前奏曲”的八大路線卻被正式中止。中國社會發展進入近20年的停滯狀態。發展的機遇為何與中國擦肩而過？今天我們回顧這段曲折的歷史，發現黨內民主的缺失是導致八大路線中止的一個極其重要的原因。

一、八大后黨內民主缺失的主要表現及其影響

黨內民主是黨的生命。這是黨總結八十多年的歷史經驗得出的科學結論。黨內民主在八大后很長一段時期內遭到了嚴重破壞，集中表現為以下三個方面：

1、個人決定重大問題、個人凌駕于組織之上的家長制現象開始滋長。建國后，在黨和國家所取得的一系列勝利面前，黨內部份同志包括毛澤東本人開始驕傲起來。個人決定重大問題，個人專斷，聽不得不同聲音的家長制作風開始盛行。盡管毛澤東的意見都是通過委員會集體討論決定的，但由于毛澤東在黨的歷史上曾多次是正確路線的代表，毛澤東的個人威望在建國后更是如日中天，他作出的決定都能獲得其他領導人的贊同，即使有不同意見者，他們也大都從自身來尋找原因。正如后來薄一波回憶的“毛主席威望高，大家都敬仰他，他怎么說，大家就跟著怎么做。”①這使毛澤東與中央政治局之間的關系，實際上成了上下級關系。

這種以“集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質”的狀況，反過來又強化了毛澤東的個人意志，使他認為真理總在自己手上，固執己見，反反冒進、發動大躍進乃至文化大革命，從而在“左”的道路上越走越遠，還認為自己是在維護馬克思主義。

2、對黨內不同意見采取上綱上線的批評，黨員乃至黨的重要領導人的民主權利受到侵害。早在1955年召開的七屆六中全會上，毛澤東就把鄧子恢主張穩步前進發展農業合作化的意見錯誤地批判為“右傾保守”，這就開了一個建國后把黨內不同意見和正常爭論，錯上路線斗爭之綱的先河，也違備了毛澤東本人提出的對黨內不同意見不抓辮子、不打棍子，不戴帽子的“三不原則”，給黨內政治生活和社會經濟發展帶來了消極影響。在八屆三中全會閉幕那天，毛澤東批評反冒進是“右傾”，是“促退”。在南寧會議上他又尖銳地批評了中央一些領導人實事求是地糾正經濟建設急燥冒進傾向的反冒進“錯誤”，他說“右派的進攻，把一些同志拋到和右派差不多的邊緣，只剩50米遠了。”② 在成都會議上，毛澤東又主觀判斷冒進是馬克思主義，反冒進是反馬克思主義的。

在這段時期，中央其他領導人在與毛澤東意見相左時，或礙于形勢，或出于維護黨內團結、維護黨的領袖威望的考慮，往往作自我批評、自我檢討。正如鄧小平后來所說“真實的情況是難于反對”。

3、民主集中制漸被侵蝕、集體領導原則遭到破壞。五十年代中后期，黨內的民主生活開始由正常走向不正常，民主集中制漸被侵蝕。對此，我們可以通過一場冒進與反冒進之爭來了解黨的集體領導原則是如何被步步破壞，而作為八大主路線之一的經濟建設方針又是如何被終止的。

從1955年底到1958年上半年，中央領導人在建設速度問題上產生了兩種截然不同的分歧。即以毛澤東為代表的主張加快速度，多、快、好、省地建設社會主義的急于求成思想和以周恩來、陳云等為代表的主張穩步前進、均衡發展的思想。這場分歧集中體現為冒進——反冒進——反反冒進之爭上。在這場爭論的前半段即從1955年底到1957年八屆三中全會的這段時間里，集體的意志得到了體現。周恩來等提出的“經濟工作要實事求是”、反對冒進的思想和做法遏制住了盲目冒進勢頭，保證了我國經濟在1956年、1957年的繼續發展。直至此時，反冒進在黨內得到了大多數領導人的認同。這次反冒進，是“我們黨依靠集體領導和集體智慧，成功地避免了一次可能出現的重大失誤而載入黨的史冊的”。③

盡管毛澤東對反冒進是不贊成的，但此時他服從了中央政治局大多數人的意見，說明這時黨內的民主生活是正常的。1957年下半年以后，毛澤東開始批判反冒進。在八屆三中全會閉幕的那天，毛澤東對反冒進進行了摸底性的公平批評。他說：反冒進，是“右傾”，是“促退”。隨后，毛澤東又召開了一系列會議，徹底批判反冒進。在1958年1月的南寧會議上，毛澤東接連不斷、聲色俱厲地批評反冒進，使會議氣氛異常緊張。接著在2月召開的政治局擴大會議上，主張反冒進的中央領導人陳云、李先念等都作了自我批評，承擔了各自在反冒進中所犯“錯誤”的責任。在3月的成都會議上，毛澤東接著反反冒進，指出：反冒進是不尊重唯物論，也不尊重辯證法，不講全面，不抓本質和主流。

南寧會議和成都會議對反冒進及代表黨中央大多數的主張反冒進的中央領導人的批判，“實際上否定了黨中央領導集體的經驗和智慧，也實際上破壞了黨中央的集體領導原則和民主集中制，這就很難不助長個人專斷和個人崇拜的發展”。④同時，1958年毛澤東還多次指出：以后只能反右傾保守，不能反冒進。作這樣的一種政治規定，進一步抑制了黨內民主，導致了 “左”的氣氛彌漫全國。

在這場半年多的批評反冒進中，毛澤東背離了他曾經一再倡導的對于黨內的不同意見只能以理服人，而不能以勢壓服的民主原則了。他的一系列批評“不僅有事實不充分，論據不足的地方，而且言之過重，上綱過高”⑤。過重過激的批評言辭使得被批評的其他中央領導人欲辨不能，造成了黨內生活中的“一言堂”。對“反冒進”的批評標志著建國以后黨內民主生活開始由正常或比較正常向不正常轉變。由此，黨的集體領導原則遭到了破壞，黨內民主受到了嚴重影響；八大穩健的經濟建議方針被迫中止，黨和國家經歷了隨后一系列的曲折。

二、黨內民主缺失的原因探討

影響一個國家、一個政黨民主狀況的因素是多方面的，民主既受歷史的影響也受現實的制約。

1、民主傳統缺乏。中國有著兩千多年專制主義統治的歷史。專制的遺毒在傳統文化中積淀很深，突出表現為個人專斷，對不同意見者進行無情的打擊報復；舊中國是小生產的汪洋大海，小農意識集中表現就是個人崇拜。這些來自傳統的影響與生產力落后的國情不可能短期內得到改變。這對黨員主要是農民出身，又長期活動在農村的中國共產黨來說，影響很大；此外由于黨長期處在險惡的戰爭環境下，黨更需要統一思想、集中力量、一致對外。這就使黨在貫徹民主集中制時更注重集中統一而對黨內民主發揚較少。黨內存在著長期的高度集中的慣性。缺乏民主傳統的國情、黨情影響了黨內民主的發展。

2、民主缺乏制度、法律的保障。八大對黨內民主制度建設作了許多可貴的探索，如重申黨的集體領導原則、反對個人崇拜，改革黨的代表大會制度、實行黨的代表大會常任制，尊重和保障黨員的民主權利，允許個人異議等等。但黨內民主的建設非一日之功，它是一個長期的艱巨的過程。盡管建國后毛澤東多次強調“要制定一套章程”，要堅持黨的集體領導制度，要擴大黨和國家的民主生活，吸取斯大林嚴重破壞社會主義法制的教訓及借鑒西方一些國家的有些制度等等，但這多半是借鑒別黨別國的正確經驗，黨的領導層缺乏對此的深刻感受，依然按照傳統思維，把民主理解為一種手段或方法，忽視了民主作為一種價值追求，一種社會發展目標的重要性，因而沒把這個問題放在同實現國家現代化同等重要的水平上來。對八大提出的這些好建議，黨內并沒有制定出嚴謹有效的具體措施，更沒有認識到要在黨和國家的體制上進行根本改革。正如鄧小平總結黨的制度教訓時指出的那樣：黨對過去民主革命時期形成的良好的經驗、做法、傳統如集體領導、民主集中制等沒有形成嚴格的完善的制度；對在革命戰爭年代行之有效而在新的歷史條件下已不適用的舊制度沒有及時加以革除；執政后面對不斷出現的新情況、新問題如官僚主義、家長制作風等沒有建立必要的制度加以解決。因此，總的看來，盡管建國后黨的制度也作出了一些調整，但沒有大的改變。

這種注重人治、忽視法制，注重基本制度、忽視具體制度，注重集中統一、忽視黨內民主建設的習慣做法，最終使八大制定的黨內民主原則沒有得到執行，相反黨內民主遭到了嚴重的破壞。

3、國際共產主義運動史上的錯誤做法也起了不良的示范作用。各國無產階級政黨誕生時大都處于非法的生存環境，要求黨必須有著集中統一的領導，而黨內民主的一面沒有得到充分發展；蘇聯、東歐一些社會主義國家建國后，權力過于集中成了不成文的規定，斯大林集黨、政、軍大權于一身，他后期接受并有意制造個人崇拜，這些都對社會主義國家起了不良的示范的作用，對有著悠久專政歷史的中國來說，高度集權這一套更易被接受和模仿。

總之，各種因素的相互作用，抑制了黨內民主的發揚，影響了黨的生機與活力，導致了中共八大路線的中斷，從而給黨和國家的事業帶來了一系列的挫折。

三、啟示：必須加強黨內民主的制度化建設

回顧史實，盡管毛澤東對八大路線的中止負有直接責任，但正如薄一波所言：我們不能而且永遠不要把責任都歸到一個人身上，那樣就不實事求是了。我們應從制度方面而非個人身上查找原因，尋求解決之道。鄧小平在上個世紀80年代也曾深刻的指出：“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”⑥。

民主制度建設是黨內民主建設的根本，是黨內民主的根本組織保障。黨內民主唯有制度化才能保證黨內民主的長期、穩定的發展。為此，首先必須健全黨員民主權利保障機制，保障黨員的知情權、參與權、討論權、表決權、監督權和申訴權等等。其次要加強黨的代表大會制度和黨的委員會制度。必須保證黨的代表大會黨內最高權力機關的地位、健全黨委會制度。最后要堅持和完善黨的民主集中制。民主集中制是黨和國家的根本政治制。貫徹民主集中制必須正確處理好五種關系即黨員個人與組織、少數與多數、下級組織與上級組織、主要領導人與集體領導、領袖與黨的關系。這是歷史留給我們的深刻教訓。○

注 釋：

①薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，第652頁。

②《中國共產黨重大歷史問題評價》第1991頁，內蒙古人民出版社。

③薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第561頁。

④胡 繩：《中國共產黨的七十年》第462頁。

⑤薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，第654頁。

⑥《鄧小平文選》（1975-1982），第136頁，人民出版社 1983。

責任編輯 梅 宏