抗戰時期毛澤民在新疆財經戰線上的貢獻

［摘 要］ 抗戰時期，我黨杰出的理財專家毛澤民，同其他戰斗在新疆財經戰線上的共產黨員一道，為新疆財經工作和社會事業的發展做出了積極貢獻，從理論和實踐上對新疆財經工作和社會發展產生了深遠影響。

［關鍵詞］ 毛澤民 新疆 財經戰線

毛澤民是我黨杰出的經濟工作人才，曾擔任過中華蘇維埃中央人民銀行行長，在陜甘寧邊區，也搞過財經工作。1938年2月，毛澤民赴蘇聯治病，途經新疆，應盛世才邀請，經黨中央同意，留在新疆工作。理財工作經驗豐富的毛澤民（化名周彬）被盛世才任命為省財政廳副廳長、代廳長后，大力革故鼎新，積極整頓財政，調整稅收，發展經濟，促進工農牧業發展。在理財方法上，他既注重開源，又重視節流，并同幾千年遺留下來的貪污、受賄等惡劣行徑作堅決斗爭，建立健全財經制度和財務檢察機構。經過幾年的艱苦工作，新疆財經形勢發生了巨大變化，出現了全疆收支基本平衡、物價趨于穩定、生產穩步發展和人民生活改善的良好局面。由此，使新疆援助全國抗戰的實力大大增強，為發展抗日民族統一戰線和建設新疆作出了突出貢獻。概括起來，毛澤民在這一時期的主要貢獻有以下幾點：

一、宣傳和推行“開源節流”的理財思想

針對新疆財政混亂的狀況，毛澤民到新疆后，積極宣傳開源節流的理財思想。他經常強調：“理財要有全局眼光，不能涸澤而漁，殺雞取蛋，要蓄水養魚，養雞生蛋。收入有了來源，支出才有保證?！保?］他提出要緊縮生產性費用，量入為出，反對貪污，杜絕浪費。為了進一步闡明這一思想，毛澤民指出，要搞好財政工作，必須大力扶助生產，發展經濟，開辟稅源。為此，在新疆要發展農牧工商業，獎勵開墾荒地，保護牲畜繁殖。同時，要提倡工藝生產，便利交通運輸，使產品暢銷，農牧業各類產品便于收購上來，以便吸收農牧民的游資，舉辦對人民有利的生產事業。只有在發展生產、繁榮市場的前提下，在人民生活逐年改善、富裕的基礎上，才能開辟稅源，增加稅收。毛澤民還強調，為了搞好稅收工作，對人民要宣傳政府的財政政策及稅收制度，使人民了解征收來的稅錢是為了給人民辦理各項事業的，以便鼓勵人民自動繳稅。對于偷稅漏稅的應加強教育，一般的不要處罰；非罰不可的，也要從長計議。這樣，各項財稅制度才能得到人民的支持，各項財稅工作才能得以落實。為了提高新疆財經工作的整體水平，毛澤民在許多場合多次細致深入地闡述了這一思想，尤其是在給財稅專修學校講課時，更是如此。這些學員在毛澤民的教導下，后來大多數都成為財經戰線的骨干，為新疆財經工作做出了積極貢獻。此外，毛澤民還對當時新疆的實際統治者盛世才，耐心地宣傳這一理財思想。盛世才曾對毛澤民的改革措施，橫加指責和阻撓。為了較好地開展工作，毛澤民對盛義正言辭地指出：“新疆財政有兩條道路。第一條是有求必應，日夜開動印鈔機，無限制地濫發紙幣，這是一條死路；第二條是緊縮開支，節約一切可以節約的開支，本著量入為出、重點使用的原則，合理地使用財政力量。這是新疆財政的活路。”［2］盛世才聽了無言以答，不得不默許。

二 、制定財經計劃，建立規章制度

當時的新疆的財經之所以混亂不堪，是因為它處于無法可依、無章可循的狀態。因此，毛澤民掌管財經后，首先確立了整頓財政和稅收的總方針，卓有成效地做了以下幾件理財有方的大事。

認真實施經濟計劃，親自制定新疆二期三年建設規劃。規劃涉及農業、水利和教育等多個方面。其中，重點是開辦工廠，建設新市區，發展商業。這個規劃是毛澤民依據當時的新疆實際情況和一些統計資料編擬的。在以后每年編制全疆收入總預算時，它都被作為依據，對新疆經濟文化事業的發展起到了深遠的影響。

制定新疆各部門的預算制度。明確規定各部門收支范圍，審批權限，定員定額開支標準等，改變了新疆歷史上從來沒有預算、決算制度的混亂局面。預算、決算制度的建立，不僅在全疆整頓和統一財經工作中起了巨大作用，對推動整個新疆的經濟、文化、作風等建設事業也起了巨大作用。

建立健全全疆稅務機構和稅務工作制度，統一稅率，廢除封建的腐朽的苛捐雜稅和五花八門的不合理的人民負擔。為了消除稅收方面的弊端，毛澤民決定各縣稅務局長統一由財政廳委派；同時，改革稅收提成辦法。經過整頓稅務，新疆的財政開始走上規范化軌道，收入逐月有所增加。

毛澤民制定的一系列財經規章制度，并不是“寫在紙上，貼在墻上”的空洞口號，而是有法必依、執法必嚴的實施準則。為了貫徹財政方針，實行財經規章制度，毛澤民除了把一批優秀的共產黨員分派到南疆各地擔任財政領導工作以外，還建立了財政進修學校，自任校長，親自講課，培養了一批廉潔奉公、精于理財的各族干部。

三、創立財政監察委員會

為了全面實行各項財經規章制度，毛澤民創立了新疆財政監察委員會。財政監會設在新疆首府迪拜（現烏魯木齊），各行政區（相當于州）派有財政監察組。監察委員都是經過精心選拔的廉潔奉公、精通財政的干部充任。委員會的職能權限相當于現在省級審計局，能獨立行使職權，負責全疆財政收支的檢察工作。監察委員會采取務實的工作作風，反對虛張聲勢、歡迎歡送的形式主義。工作的方法經常是突然襲擊，執法如山。委員會監察組進點后，不接受被檢查單位的任何特殊招待，而是先到財務部門封賬目和票據，限期交清財務。這是委員會的鐵的紀律。

財政監察制度以后又發展為全疆性的財政審核制度，即由財政監察委員會向各部門派出相關人員，負責財政監督檢查工作，并且各項具體監察制度更加完善。這樣就基本杜絕了財經工作中的一些“跑、冒、滴、漏”現象，使一些貪污、盜竊分子無機可乘。

當時，毛澤民和其他戰斗在新疆財經戰線的共產黨人，艱苦樸素，廉潔奉公，始終同一切違反財經紀律的人和事作堅決斗爭。就連土皇帝盛世才，在嚴明的財經紀律約束下，也不得不有所收斂。難怪當時社會上盛傳：盛督辦口唱“清廉政策”的高調，做慣了中飽私囊的手腳，碰上了秉公執法的周彬（即毛澤民），只得就范了。

新疆在共產黨人進疆以前，由于遠處塞外，封建色彩相當濃厚，幾千年腐敗吏治根深蒂固，素有“有官皆貪，無吏不污”、“一任縣長，十萬白銀”的臭名聲。毛澤民僅用了三年的時間，就把貪官污吏一起掃進了歷史垃圾堆。新疆在共產黨人的協助下，一度出現了前所未有的清廉政權，廉潔奉公在各部門蔚然成風。

四、改革幣制，穩定物價

在共產黨人進疆之前，新疆財政混亂，經濟瀕于崩潰，人民生活非常貧困。當時，盛世才為解決財政赤字，就拼命地印刷鈔票，造成“銀鈔一把，換煙一包”的后果（當時曾一度出現辦婚、喪事要用馬車拉票子買東西的現象），造成了嚴重的通貨膨脹。加上當時新疆貨幣又不統一，除有省銀票外，喀什還流行喀票，市場上還存在清朝的銀洋。到后來，市場上竟出現了以物易物的情況。

為了制止通貨膨脹，穩定物價，繁榮市場，毛澤民決心從實際出發，實行幣制改革，促使全疆財政經濟逐步好轉。為了幣制改革順利進行，首先要讓群眾知道新幣是以儲備為基礎的。于是，毛澤民利用召開新疆全省第三次人民代表大會之機，準備了一個銀行金融儲蓄展覽會，將庫存的黃金白銀全部拿出，讓代表們參觀，要他們回去向群眾宣傳，并在1939年1月29日的《新疆日報》上發表了由財政廳頒布的《行使新大洋票手續五項規定》，宣布以現有金銀為基礎，改兩為元。全疆各族人民早就吃夠了舊幣的苦頭，從新幣開始使用之日起，無不奔走相告，將平時積攢的舊幣，一捆一捆地搬到新幣點去兌換。

為了新幣的穩定和加快新疆經濟建設，增加銀行的黃金儲備，毛澤民還在迪化成立了金礦總局，在伊犁等地設立金礦局，號召并組織群眾去開采金礦。同時規定群眾個人挖得的沙金，除交納課金外，余下的可賣給政府。金礦局每年開采的黃金，全都要交給省政府財政廳作為財政收入。1939年11月，毛澤民還主持擬定了《新疆省限制金銀出境暫行管理辦法》。其中規定：“凡屬現金現銀美金票及一切應貨幣，一律禁止出境。首飾金銀，以完整隨身佩帶之裝飾品為限，每人出境所帶金飾最多不得超過二兩，銀飾五兩，違者沒收，并以破壞抗戰后方論罪?！保?］此外，采取強硬措施，在星星峽等地多處設卡，嚴禁金銀出境，并斷然禁止法幣在新疆境內流通。這些措施，一改過去大量金銀外流的現象，使新幣更加穩定。

由于新幣發行有金、銀儲備，有通行全疆之能力，又比金銀便于攜帶，而且兌率合理，幣值穩定，信譽就更加可靠。新幣的發行及時扭轉了財政金融的混亂局面，做到了財政收支基本平衡。幣制的改革方便了百姓，活躍了市場，穩定了物價，改善了生活秩序。正如《各界同胞用戶新幣宣言》一文中所說，新幣的發行“是政府在經濟建設上的一種偉大收獲，是我們新疆建設史上空前的統一幣制的新紀元?！保?］

抗戰時期，毛澤民和戰斗在新疆財經戰線上的其他共產黨員，以抗戰大局為重，經過幾年的艱苦奮斗，使長期混亂不堪的新疆財經工作走上正軌，把入不敷出的新疆財政變為基本收支平衡，不但還清了借下的大筆外債，而且在建設方面發展了農牧工商業和文教衛生事業，穩定了市場，繁榮了經濟，改善了各族人民的物質文化生活，有力地支援了抗日前線。毛澤民和他的戰友們對新疆財經工作的卓越貢獻，永垂史冊；他們艱苦奮斗的革命精神和艱苦樸素的工作作風，永遠銘記在新疆各族人民心中?！?/p>

注 釋：

［1］ 朱旦華：《回憶毛澤民》，見《抗戰時期在新疆財經戰線的中國共產黨人》，新疆人民出版社1993年版，第158頁。

［2］《新疆日報》1951年6月27日。

［3］《新疆日報》1939年11月16日。

［4］《新疆日報》1939年11月20日。

責任編輯 晏蔚青