對部門利益化破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的思考

［摘 要］ 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級政府干預經(jīng)濟的范圍越來越大。各級行政管理部門在干預經(jīng)濟時使用僵硬的行政手段，特別是利用職權參與分配導致的不公平現(xiàn)象日益嚴重，在一定程度上破壞了政府形象，影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。本文著重分析了部門利益化帶來的危害及其產(chǎn)生的原因，并提出相應的對策和建議。

［關鍵詞］ 部門利益化 政務環(huán)境 公共財政

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級政府干預經(jīng)濟的范圍越來越大。雖然政府干預在基礎設施建設、舊城改造、招商引資、興辦特色產(chǎn)業(yè)和增加財政收入等方面取得了一定的成效，但是行政手段畢竟與經(jīng)濟手段不同，它具有強制性，用的過多勢必對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利。單純的行政手段無法改變經(jīng)濟基礎落后、發(fā)展環(huán)境欠佳等問題。各級行政管理部門在干預經(jīng)濟時仍然存在濃厚的“官僚主義”、“功利主義”和“權利主義”傾向，服務意識淡薄，大局觀念缺失，一定程度上破壞了政府形象，影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。特別是行政部門利用職權參與利益分配導致的不公平現(xiàn)象日益嚴重。政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)€人化等現(xiàn)象已成為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最大障礙。

一、部門利益化帶來的危害

部門利益化是指各權力和行政部門根據(jù)其管理社會經(jīng)濟事務的范圍和程度，組織并參與利益分配的制度安排，它來源于我國直線職能制的行政管理體制以及改革開放所實施的“放權讓權”政策。在事權和財權不分的情況下，收支兩條線制度得不到有效貫徹，使得各行政管理部門以部門利益為中心，甚至不惜以犧牲當?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境為代價，給本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的危害。

（一）部門利益化促使各行政管理部門以部門利益為中心爭名奪利。一些部門利用手中掌握的“公權力”，打著改革開放的旗號“把權力攬進來，責任推出去”，“把利益攬進來，改革的成本攤出去”，成了改革利益分配的最大受惠者。為了確保既得利益不丟失，一些部門甚至利用行政資源，制定各種部門政策、規(guī)定，使部門利益化披上“合法”的外衣。紅頭文件的大量發(fā)行，行政性壟斷的不斷增多，使得投資者、創(chuàng)業(yè)者、勞動者難以適從，利益沖突和矛盾對立日益嚴重。

（二）部門利益化是徹底的“功利主義”行為，導致個別部門置黨紀國法于不顧，極易滋長貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一些手握行政、執(zhí)法、審批和發(fā)證權的單位和部門把黨和人民賦予的“公權力”作為謀取私利的工具，從事“稅收收費”、“稅外罰款”等以謀取預算外收入。有的部門一切圍著收費轉(zhuǎn)，年初下達收費指標，制定考核任務，把收費的多少作為考核干部政績的依據(jù)。各種收費和罰款名義上是政府和財政的，實際是各收費部門巧立名目，利用各種渠道把它轉(zhuǎn)變成部門小金庫資金。這些不合理收費就成了各部門修建豪華辦公樓和購買豪華轎車的“提款機”，成了請客送禮和跑關系的“敲門磚”，成了外出享樂的資金來源甚至是腐敗分子的襄中之物。據(jù)統(tǒng)計，我國行政部門每年吃喝費用大約4000億元，公車消費3000億元，出國考察費用3000億元。

（三）部門利益化成為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的“攔路虎”。創(chuàng)業(yè)需要良好的發(fā)展環(huán)境，但在部門利益化的逐使下，一些部門蛻變成大利大干、小利小干、無利不干的“金錢奴隸”。對于小利或溥利的事務能推就推，能拖就拖。有的部門只收費不服務，以費代政、以罰代法，“衙門作風”嚴重，辦事效率低下，嚴重破壞了政府形象。個別地方甚至出現(xiàn)了“敲鑼打鼓引資，關起門來打狗”的現(xiàn)象，千方百計引進區(qū)外資金，但是當企業(yè)真正落戶后，各部門開始競相借監(jiān)督、檢查之名，行收費、攤派之實。有時老百姓氣憤地稱我們的政府是“收費政府”、“罰款的執(zhí)法”，一些創(chuàng)業(yè)者偷偷地說：“天不怕，地不怕，就怕權利部門找談話，一談就是幾十萬，交了錢違法可以不追究，違規(guī)可以打馬虎?！边@嚴重破壞了公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）部門利益化使權力和利益掛鉤，助長了某些人的權利欲望，它是特權和官本位的催化劑，也是機構膨脹的發(fā)動機。在部門利益驅(qū)使下，一些公務人員對權力和利益部門趨之若騖，削尖腦袋，想盡辦法跑“關系”、托“人情”，往利益部門鉆。他們一旦得逞，則喜笑顏開，彈冠相慶。如被調(diào)整到非經(jīng)濟和利益部門則謂之“遭貶”，精神不振，牢騷滿腹。好端端的黨、政、群機關被利益分割成三六九等，引發(fā)了部門之間的矛盾，導致合作困難。部門之間為了共同的發(fā)展環(huán)境相互協(xié)調(diào)，共同維護公平秩序就更是難上加難。利益使某些人泯滅了良知，喪失了最基本的執(zhí)政公德。

在部門利益化的驅(qū)使下，一些權力部門的人員編制進入了精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的惡性循環(huán)，進入了“養(yǎng)人收費，又到收費養(yǎng)人”的怪圈。利益的多寡和大小成為了人們評價單位或部門好壞的標準，這股受利益擺布的歪風邪氣正在侵蝕著部分黨政機關公務人員。

二、部門利益化帶來危害的原因分析

部門利益化這種制度安排，其動機是為了追求利益，手段是使用國家權力強制參與利益分配，結果必然導致國家財政收入或居民收入流入少數(shù)擁有權力的單位或者個人的腰包。究其產(chǎn)生的原因主要有：

（一）單位或部門的執(zhí)政動機不純是部門利益化產(chǎn)生的根本原因。它們不是按“執(zhí)政興國”的執(zhí)政理念來使用權力，而是以經(jīng)濟利益的大小判斷來權衡?，F(xiàn)代人力資源管理學派認為，人是社會生產(chǎn)活動中最活躍、最具革命性的因素，不同素質(zhì)的人，特別是不同專業(yè)知識和道德修養(yǎng)的人是決定事業(yè)成敗的關鍵。毛主席也曾說過：“目標已定時，干部起決定作用?！备刹渴鞘聵I(yè)與人民群眾之間的聯(lián)結者、教育者和推動者，如果干部本身動機不純，修養(yǎng)不夠，則難以調(diào)動群眾的積極性，難以形成社會力量。因此，執(zhí)政動機不純是導致的根本原因。

（二）行政體制改革滯后，部門權力配置不當，并缺乏有效的約束和監(jiān)督是部門利益化產(chǎn)生的直接原因。著名管理學家韋伯指出，權責對等是保證組織效率的基本條件，并且權力的運用必須得到嚴格的監(jiān)督和約束。著名思想家孟德斯鳩提出了權力制衡理論，形成了“三權分立”思想。權力，沒有相應的約束是極端危險的。由于權力的過度膨脹導致身敗名裂的例子比比皆是。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新現(xiàn)象、新問題不斷出現(xiàn)，需要對行政權力重新配置，并嚴加約束。但目前這方面的工作尚有差距，對權力部門的各種管理制度是否合理還缺乏科學論證，對權利部門的約束制度是否健全也沒有清醒的認識，這在某種程度上為權利部門追求利益的最大化提供了方便。

（三）公共財政體制不完善，稅費返還、分灶吃飯的機制是驅(qū)使各部門追求利益的直接原因。由于未建立公共財政體制，收支兩條線制度得不到有效貫徹，特別是對權利部門的預算外資金采取返還和提成的辦法，形成了誰收誰花、多收多花、少收少花、不收無花的局面，客觀上刺激了權利部門的收費提成。正是由于公共財政體制的不完善，導致了重復收費、多頭收費現(xiàn)象的出現(xiàn)，使投資者止步、創(chuàng)業(yè)者害怕、勞動者擔憂，發(fā)展環(huán)境難以優(yōu)化。

三、解決部門利益化問題的對策及建議

（一）加強執(zhí)政道德修養(yǎng)，推進行政管理體制改革和機構編制改革。提高公務員的道德修養(yǎng)，幫助他們樹立執(zhí)政為民、廉潔高效的理念，并對行政權力和監(jiān)督制度進行全面、科學的論證，以規(guī)范執(zhí)政行為，做到依法行政。杜絕收費養(yǎng)人和養(yǎng)人收費現(xiàn)象，對必須收取的費用統(tǒng)一到收費中心辦理，做到收費明晰，過程監(jiān)督，杜絕單位和部門坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立和健全公共財政體制。各級黨、政、群機關實行統(tǒng)一工資福利、統(tǒng)一辦公經(jīng)費、統(tǒng)一人頭經(jīng)費和統(tǒng)一收支管理，對各單位和部門收取的罰款和費用一律收歸國庫，不搞財政返還和稅費提成，并且把各單位由于歷史原因形成的賓館、店面、房產(chǎn)、培訓中心、招待所等國有資產(chǎn)全部收歸政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，從源頭上堵塞部門經(jīng)濟利益的流入渠道。

（三）全面推行財政委派會計制度，嚴格預算外資金管理。規(guī)范資金的流出，從消費支出環(huán)節(jié)阻止部門利益?zhèn)€人化。目前，有些地方已開始試行，在一些人少、經(jīng)費有限的單位和部門實行了委派會計制度，效果很明顯。對權力比較集中的部門則由于尚未實行委派會計制度，使得這些部門的財務疏于管理。為了在所有部門的“錢柜子”上加把鎖，統(tǒng)一實行委派會計制度是非常必要的，可以使各單位的財務活動始終處于財政、審計、紀檢、監(jiān)察的監(jiān)控之中。同時，嚴格預算管理，不搞彈性撥款。部門預算經(jīng)人大通過后必須依法嚴格執(zhí)行，對確實需要開支的大宗費用，必須經(jīng)人大討論表決，財政不得隨便批準。

黨政領導帶頭執(zhí)行是解決部門利益化的有效保障。解決部門利益化問題，必然會觸及一些權力部門的切身利益，會存在各種阻擾和抵制。因此，需要領導的高度重視和思想統(tǒng)一，沒有壯士斷腕的決心和勇氣，沒有執(zhí)政為民的膽量和氣魄是無法取得成功的。特別是黨政領導要帶頭執(zhí)行和示范，正本清源，自覺把部門利益交歸政府管理，這樣才能優(yōu)化政務環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展和民眾創(chuàng)業(yè)提供良好的制度環(huán)境?！?/p>

責任編輯 劉金旭