憲法程序略論

［摘 要］ 在法律程序中，憲法程序作為法律程序之根基，地位至尊，它既有外在價(jià)值又有內(nèi)在價(jià)值。由于我國(guó)對(duì)憲法程序的關(guān)注不夠，導(dǎo)致我國(guó)憲法程序存在一些問(wèn)題。我們應(yīng)樹(shù)立程序正義觀念，從健全憲法程序規(guī)范結(jié)構(gòu)、完善憲法救濟(jì)程序等環(huán)節(jié)來(lái)完善我國(guó)的憲法程序。

［關(guān)鍵詞］ 憲法程序 價(jià)值 完善

程序源于人類(lèi)社會(huì)的交往，體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)社會(huì)秩序的追求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到法律程序的重要性。作為根本性、母體性的法律程序，現(xiàn)代意義上的憲法程序是現(xiàn)代民主的精髓，已成為各國(guó)憲政建設(shè)的核心。然而，在我國(guó)傳統(tǒng)的憲法學(xué)理論中，憲法程序并沒(méi)有作為一個(gè)必要的憲法范疇而存在；在憲法實(shí)踐中，憲法程序問(wèn)題也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。在我國(guó)憲法程序理論不足的背景之下，“對(duì)于憲法精神以及權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障來(lái)說(shuō)，程序問(wèn)題確系致命的所在”，［1］加強(qiáng)憲法程序的研究和完善，無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、憲法程序的概念分析

作為揭示事物內(nèi)在本質(zhì)屬性的一種文字符號(hào)，概念是理解事物的前提。探討憲法程序的概念，是研究憲法程序的前提和基礎(chǔ)，有助于從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)和理解憲法程序，為準(zhǔn)確使用這一術(shù)語(yǔ)及其所指向的現(xiàn)象和本質(zhì)提供必要的分析框架。

1、憲法程序的概念及特征。

近年來(lái)，程序問(wèn)題在我國(guó)法學(xué)界受到空前關(guān)注，尤其是在訴訟法學(xué)、行政法學(xué)和法理學(xué)等領(lǐng)域，程序理論研究和實(shí)踐應(yīng)用都取得了很大的成就。隨著程序理論的深入探討，也開(kāi)始有學(xué)者呼吁應(yīng)當(dāng)“認(rèn)真地對(duì)待憲法程序”了。［2］所謂憲法程序，是指由憲法或憲法性法律文件予以規(guī)定的，或者是由憲法慣例或憲法判例所予以確認(rèn)的，憲法關(guān)系的主體實(shí)施憲法行為所應(yīng)遵循的時(shí)空安排，即憲法關(guān)系主體在參與創(chuàng)制憲法(包括制定、修改、解釋?xiě)椃?、實(shí)施憲法以及保障、監(jiān)督憲法實(shí)施等憲法活動(dòng)時(shí)所遵循的方式、方法、步驟、順序和時(shí)限等時(shí)空安排以及由此所形成的相互關(guān)系的總和。

憲法程序是法律程序的重要組成部分，它具有法律程序的共性特點(diǎn)(法定性、時(shí)空性、抑制行為隨意性和隨機(jī)性)，也有不同于其他法律程序的個(gè)性特征。第一，憲法程序具有根本性。憲法程序的根本性指憲法程序在整個(gè)法律程序中，居于最根本的地位，其它法律程序都源于憲法程序，必須以憲法程序?yàn)闇?zhǔn)繩，這主要由憲法的地位決定的。憲法的根本大法地位決定了憲法程序不僅僅是憲法本身的程序，而且還是立法程序、行政程序、司法程序的基礎(chǔ)。其他法律程序必須以憲法的程序原則為指導(dǎo)，是憲法程序的展開(kāi)、延伸和具體化，同時(shí)又服務(wù)于憲法程序。第二，憲法程序具有廣泛性。憲法程序不同于普通的專(zhuān)門(mén)法程序，它涉及到廣泛的領(lǐng)域，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等重要方面，包括憲法原則的正當(dāng)程序，國(guó)家機(jī)關(guān)行為的法律程序及憲法自身的程序，如憲法監(jiān)督程序，關(guān)于憲法制定、修改和廢止的程序等。［3］由于憲法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的廣泛性和綜合性，決定了其主體具有廣泛性，不僅僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，而且它還包括政黨、企事業(yè)組織、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人等等。第三，憲法程序具有原則性。憲法程序在憲法條文中呈現(xiàn)出原則性和概括性，只是對(duì)涉及人們根本生活要求的程序作出原則性的規(guī)定，而無(wú)須對(duì)程序作出嚴(yán)格具體的規(guī)定，這不僅是由于憲法的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，也是保證憲法價(jià)值最終得以實(shí)現(xiàn)的要求。

2、憲法程序的分類(lèi)。

由于分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，憲法程序有多種分類(lèi)方法。第一，立憲程序、行憲程序和護(hù)憲程序。這是從憲法的運(yùn)行狀態(tài)、憲政的運(yùn)作過(guò)程的角度對(duì)憲法程序進(jìn)行的分類(lèi)。立憲程序是憲法得以產(chǎn)生、存在、發(fā)展和完善所應(yīng)遵循的方式、方法、順序和步驟、時(shí)限及其相互關(guān)系的總和；行憲程序是指憲法頒布生效后實(shí)施憲法的程序；護(hù)憲程序即憲法監(jiān)督程序，是指為憲法的實(shí)施及實(shí)現(xiàn)提供監(jiān)督和保障方式所應(yīng)遵循的程序。第二，國(guó)家權(quán)力運(yùn)作程序、公民權(quán)利保障程序以及憲法自身運(yùn)作程序。這是按憲法程序的具體內(nèi)容不同對(duì)憲法程序進(jìn)行的分類(lèi)。國(guó)家權(quán)力運(yùn)作程序指憲法規(guī)定的國(guó)家權(quán)力的所有者與國(guó)家權(quán)力行使者之間的權(quán)力轉(zhuǎn)換程序，國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)組織設(shè)立程序、各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)作程序以及權(quán)力(或權(quán)利)制約權(quán)力的程序。［4］公民權(quán)利保障程序指憲法規(guī)定的公民行使憲法權(quán)利程序及公民權(quán)利受到侵害后的憲法救濟(jì)程序等。憲法自身運(yùn)作程序指憲法制定、修改、解釋等本身的運(yùn)作程序。

二、憲法程序的價(jià)值

憲法程序的價(jià)值既不同于一般部門(mén)法的程序價(jià)值，又不同于實(shí)體性的憲法規(guī)定，它是由憲法程序規(guī)范的特點(diǎn)所決定的并反映憲法規(guī)范內(nèi)在價(jià)值特性的主體在實(shí)施憲法程序過(guò)程中所表現(xiàn)出的對(duì)主體需求的滿足特性。憲法程序價(jià)值是法律價(jià)值矛盾關(guān)系的統(tǒng)一，是各種價(jià)值沖突的融合與反映，是解決程序價(jià)值沖突的價(jià)值。憲法程序的價(jià)值可分為外在價(jià)值和內(nèi)在價(jià)值。憲法程序作用正是通過(guò)程序內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值的統(tǒng)一得到實(shí)現(xiàn)。

1、憲法程序的外在價(jià)值。

憲法程序的外在價(jià)值，是指憲法程序作為實(shí)現(xiàn)其外在目的，即憲政目標(biāo)，包括切實(shí)保障人權(quán)，有效制約權(quán)力，充分實(shí)現(xiàn)民主之手段或工具的有效性。憲法程序歸根結(jié)底是為保障人權(quán)這一最高價(jià)值目標(biāo)而制定的。憲法程序?qū)θ藱?quán)的保障體現(xiàn)在兩方面，一方面是直接地規(guī)定程序性權(quán)利和直接保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；另一方面，控制國(guó)家權(quán)力的恣意行使，從而間接地保障公民權(quán)利。程序的實(shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專(zhuān)斷和裁量。憲法程序?qū)τ诳刂茋?guó)家權(quán)力，保證國(guó)家權(quán)力的合理行使具有相當(dāng)?shù)谋匾浴椃ㄍㄟ^(guò)選舉程序和立法程序?yàn)槿后w決策創(chuàng)設(shè)行為合法的程序機(jī)制，而憲法程序則通過(guò)對(duì)司法程序的設(shè)定為個(gè)人選擇提供了程序性平臺(tái)。憲法所設(shè)立的選舉程序和立法程序與司法程序并不是毫無(wú)關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)性安排，而是內(nèi)含著權(quán)力與權(quán)利平衡配置的憲政理念，以及群體決策與個(gè)人自由決策之間的適度平衡的民主自由理念，以此來(lái)充分實(shí)現(xiàn)民主。［5］

2、憲法程序的內(nèi)在價(jià)值。

憲法程序的內(nèi)在價(jià)值，是一種獨(dú)立的、用以評(píng)價(jià)立法結(jié)果的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是憲法程序自身獨(dú)立的價(jià)值要求和內(nèi)在品質(zhì)，簡(jiǎn)言之就是程序正義或程序公正。程序的公正原則是依法辦事的有力保障。憲法的目的就是公平的保護(hù)公民權(quán)利，使憲政自由和人權(quán)價(jià)值能夠公正實(shí)現(xiàn)，而這都需要憲法程序的保障。不論從憲政實(shí)現(xiàn)，還是憲法程序自身而言，憲法程序都具有公正的目的性?xún)r(jià)值。憲法的程序公正是人們對(duì)程序價(jià)值追求的重要內(nèi)容和主要體現(xiàn)，它反應(yīng)了憲法程序內(nèi)含的一種公正的要求和人們對(duì)公正追求的保障。體現(xiàn)公正的憲法程序主要應(yīng)該包括：程序的合法性、程序主體的平等性、程序過(guò)程的公開(kāi)性、程序決策的自治性和程序結(jié)果的合理性等方面的要素。

三、我國(guó)憲法程序的完善

1、我國(guó)憲法程序的現(xiàn)狀。

在我國(guó)現(xiàn)行憲法中，固然不存在類(lèi)似美國(guó)憲法的“正當(dāng)法律程序”的總綱性基本條款，但仍然有不少有關(guān)程序的條款，主要表現(xiàn)在：憲法明確規(guī)定了權(quán)力(利)行使、運(yùn)作與保障的程序構(gòu)成要件，如第37條第2款規(guī)定、第64條的規(guī)定等；憲法未明確行使權(quán)力(利)的具體程序，只規(guī)定要“依照法律規(guī)定的程序”，如第40、72、73、77條等；在憲法的規(guī)定中，默示或涵蓋了“依照法定程序”精神的條款，表現(xiàn)為“依照法律規(guī)定”、“禁止非法”、“遵守憲法和法律”等條款，主要分布于憲法總綱關(guān)于國(guó)家基本制度和政策的規(guī)定、第二章關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定中。

雖然我國(guó)憲法有不少有關(guān)程序的規(guī)定，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)憲法程序比較，我國(guó)憲法程序還存在一些問(wèn)題：憲法程序法規(guī)不夠健全；立憲權(quán)與立法權(quán)集于一身，程序公正欠缺；修憲程序不完善，缺乏釋?xiě)棾绦虻囊?guī)定；缺乏公民權(quán)利行使和救濟(jì)的具體途徑和程序；對(duì)國(guó)家權(quán)力的組織和運(yùn)作程序規(guī)定較少；缺乏護(hù)憲程序的有關(guān)規(guī)定，違憲審查主體欠缺中立性等。

2、完善我國(guó)憲法程序的建議。

完善我國(guó)的憲法程序，首先，樹(shù)立程序正義的理念。我國(guó)憲法程序存在諸多問(wèn)題的原因是多方面的，但可以肯定地說(shuō)，我國(guó)程序正義理念的匱乏是主要原因。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到程序的價(jià)值，重視程序，尤其要重視公正的程序，樹(shù)立程序正義和程序優(yōu)先的理念。為此，我們有必要借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)一個(gè)正當(dāng)法律程序條款。其次，健全憲法程序規(guī)范結(jié)構(gòu)。要使各種憲法行為、憲法活動(dòng)有效地發(fā)揮功能，需要一套完善的、健全的憲法程序規(guī)范結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，要完善憲法典中的各項(xiàng)程序性條款，將國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的重要程序規(guī)則、公民的訴權(quán)等寫(xiě)入憲法，使程序性規(guī)范更合理；進(jìn)一步細(xì)化憲法性法律中的程序規(guī)則，特別是人權(quán)保障、選舉制度、權(quán)力運(yùn)行等程序性法律規(guī)則條款；普通法律中的程序性規(guī)范應(yīng)以憲法規(guī)范為依據(jù)，使憲法程序價(jià)值在普通法的程序中得到體現(xiàn)和具體化。要注意立法語(yǔ)言表達(dá)的準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、易懂，使之具有可操作性，盡量地減少和消除程序法規(guī)之間的矛盾和不相符之處，保證程序法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，完善憲法救濟(jì)程序。“無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”，這是現(xiàn)代法治社會(huì)所遵循的一條基本法治原則。我國(guó)現(xiàn)行憲法雖然比較全面地規(guī)定了公民的憲法權(quán)利和人民代表大會(huì)制度，但是，卻沒(méi)有規(guī)定必要的憲法救濟(jì)程序來(lái)解決在實(shí)施憲法過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)之間的憲法權(quán)限之爭(zhēng)以及立法機(jī)關(guān)的立法可能侵犯公民憲法權(quán)利的問(wèn)題。從憲法上看，我國(guó)是有違憲審查制度的，但憲法規(guī)定的這個(gè)制度沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和具體程序去落實(shí)。解決違憲審查制度虛置的問(wèn)題，要盡快設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)，法律要具體規(guī)定審查程序。在公民權(quán)利的救濟(jì)程序方面，應(yīng)當(dāng)建立憲法訴訟制度，使公民在其憲法權(quán)利受到侵犯時(shí)，不僅有權(quán)向法院或其他專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)提起訴訟，更有實(shí)實(shí)在在的、看得見(jiàn)的路徑去接近并獲取最終的救濟(jì)。［6］○

注 釋?zhuān)?/p>

［1］季衛(wèi)東.法治秩序的建構(gòu)［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.9.

［2］莫紀(jì)宏.現(xiàn)代憲法的邏輯基礎(chǔ)［M］.北京:法律出版社，2001.331.

［3］孫笑俠，應(yīng)永宏.論程序化的憲法［J］.學(xué)習(xí)與探索，2002，(2).

［4］汪進(jìn)元.論憲法程序［A］.張慶福主編.憲政論叢(第三卷)［C］.法律出版社，2003.76.

［5］季金華.論憲法程序的價(jià)值功能［J］.法學(xué)論壇，2006，(5).

［6］文正邦，唐芬.論重視和加強(qiáng)憲法的程序性建設(shè)［J］.政治與法律，2005，(1).

責(zé)任編輯 張榮輝