俄羅斯（蘇聯）遠東區劃的歷史變遷

［摘 要］ 作為新占領的殖民地，遠東地區在沙俄時期經歷了一個消化和組合的過程；蘇聯時期俄國經歷了政治上的劇烈變動，遠東的區劃也歷此頻繁變動；俄羅斯獨立以來局勢也歷經動蕩，遠東地區的區劃也反復變動。遠東區劃的歷史變遷既反映了俄羅斯（蘇聯）國情的復雜性，也是其國內政局動蕩的一個寫照。

［關鍵詞］ 俄羅斯 蘇聯 遠東 區劃

沙俄時期至蘇聯到今天的俄羅斯，因政治、經濟、文化、民族等多方面的因素，俄羅斯（蘇聯）的行政和經濟區劃多次更易，俄羅斯（蘇聯）遠東的區劃也歷經沙俄、蘇聯和俄羅斯的三個不同時期的歷史變遷。沙俄時期對遠東進行殖民占領和統治，遠東區劃經歷著一個不穩定卻逐步形成的過程；及至蘇聯時期，由于政治制度的根本變革和蘇聯建國后對國家政治制度與經濟制度的改革，遠東區劃的范圍與隸屬關系頻繁更易；蘇聯解體后，地方主義勢力日益膨脹，導致俄羅斯聯邦主體數目劇增，普京上臺后開始加強中央權威，削弱地方分權勢力，遠東的區劃也因此分分合合。

一、沙俄時期對遠東地區的消化與組合

14至17世紀，歐洲列強在全世界殖民的過程，按照距歐洲的遠近，把亞洲地區分為近東、中東與遠東三個地區，一般而言，西伯利亞的最東部、中國、朝鮮、韓國、日本，即為當時歐洲列強所指的“遠東”。沙俄時期的俄羅斯遠東是當時西方所指的“遠東”的一部分，大致就是沙俄侵占的太平洋沿岸地區。

1581年，以葉爾馬克為首的沙俄哥薩克軍隊越過烏拉爾山脈進犯東方，沙俄在西伯利亞的殖民活動拉開了序幕。1858年和1860年，沙俄強迫中國清王朝簽定了《中俄璦琿條約》和《中俄北京條約》，侵占了中國黑龍江以北、外興安嶺以南、烏蘇里江以東至大海100多萬平方公里的中國領土，至此，沙俄基本完成了對遠東的殖民征服和侵略。為了便于統治，鞏固封建農奴制，保證穩定的稅收，歷代沙皇對侵占的遠東地區建立行政和軍事機構，消化和組合遠東地區，逐步將遠東納入了沙俄國家的行政與經濟管理體制中。19世紀下半葉至20世紀初，遠東已成為沙俄東部邊疆相對獨立的一部分，遠東俄羅斯化的步伐也隨之加快。但是當時“沙俄的遠東與今天俄羅斯遠東所指范圍并不一樣，面積廣大的雅庫特（薩哈）區屬東西伯利亞管轄，遠東面積只有389.45萬平方公里（今天的俄羅斯遠東占地621.59萬平方公里）。”［1］ 1904至1905年的日俄戰爭使沙俄認識到遠東的戰略重要性，沙俄國內就遠東的經濟發展與行政管理進行了廣泛的爭論，遠東在沙俄帝國中的地位似乎有所提高，但遠東是沙俄不斷侵占新的領土而逐步生成的地區，沙俄時期對遠東主要進行的畢竟還只是侵占、征服、獵取財富的殖民活動，它需要相當長的時間來消化和組合這一地區，因此相應的劃區管理變動和更易頻繁。

今天俄羅斯遠東薩哈（雅庫特）共和國的首府雅庫次克城建于1632的，是當年沙俄侵略遠東地區的重要駐地。1638年，沙俄在強占的勒拿河流域成立了雅庫次克督軍府，把勒拿河流域大片土地強行并入沙俄的版圖。1719年前，雅庫次克包括在烏拉爾山以東至太平洋地區，屬西伯利亞省管理。1775年的葉卡捷琳娜二世時期在雅庫次克建立州，屬伊爾庫次克總督管轄區。也是在這次區劃改革中，沙俄將新占領的遠東堪察加和楚克奇半島等遠東土地劃歸東西伯利亞總督管轄區。此后沙俄在新占領的遠東土地上繼續設州劃區進行管理， 1883年，沙俄在宮廷特別會議上，決定把東西伯利亞總督轄區中的遠東各省劃歸阿穆爾地區專設的總督管轄。因此，1884年6月以后新組建了阿穆爾沿岸總督轄區，管理阿穆爾州、外貝加爾州、濱海州和薩哈林島，由總督和軍區指揮官管轄。20世紀初，由于經濟的發展，沙俄將西伯利亞分出若干獨立區，堪察加省、薩哈林省和一部分濱海省轄區為遠東區，阿穆爾省和部分濱海省地區稱作阿穆爾沿岸區，1909年薩哈林、勘察加從濱海州分離出來，成為各自獨立的兩個州。在沙俄時期，今天作為俄聯邦獨立主體的哈巴羅夫斯克邊疆區、楚克奇自治專區、馬加丹州、猶太自治州、科里亞克這五個地區范圍還沒有明確，也沒有獨立劃區，它們或屬于遠東區，或屬于阿穆爾沿岸區。

二、蘇聯時期遠東區劃的頻繁更易

1917年蘇聯十月革命成功，列寧領導建立了蘇維埃政權，以全新的政治與經濟理論指導和變革國家的行政與經濟管理體制，著手推翻沙俄時期“農奴制的、宮廷官僚主義”（列寧語）行政管理體制，建立新的滿足現代經濟生活的、符合人口、民族構成條件的行政區劃。但1923年前，由于國內戰爭的影響，蘇聯在進行一定變革的同時，仍沿用沙俄時期的行政區劃。為有效地綜合開發和利用自然資源，蘇聯還根據不同時期的經濟情況對全國進行了經濟分區，1920年把全國劃分為8個經濟區；1938-1940年為反映新的經濟格局，把全蘇劃分為13個經濟區；1963年，蘇聯根據國民經濟的發展成果和對全國各地自然資源的充分考慮，把蘇聯劃分為18個經濟區，1982年為19個。［2］

在上述蘇聯行政與經濟區劃的歷次變更中，遠東的區劃也經歷著相應的變革。1920年貝加爾湖以東地區還有10多萬干涉蘇維埃革命的日本軍，為避免對日作戰，1920年4月6日，成立了實際由布爾什維克領導的緩沖國——遠東共和國，領土主要包括外貝加爾、阿穆爾、濱海、薩哈林等省區。1922年4月27日，現屬遠東的雅庫特（薩哈）建立了雅庫特蘇維埃社會主義自治共和國。1922年10月，遠東共和國打敗了白衛軍并迫使日本撤軍，同年11月遠東共和國撤消合并于蘇維埃俄國，成立遠東州，中心設在赤塔，從1924年起改設在哈巴羅夫斯克。該州包括阿穆爾省、外貝加爾省、勘察加省、阿穆爾河沿岸省、貝加爾沿岸省、濱海省和劃歸中東鐵路的地帶。這些省在遠東州僅存在了三年。1926年蘇聯組建遠東邊疆區，中心設在哈巴羅夫斯克，由阿穆爾省、外貝加爾省、濱海省，堪察加省和薩哈林島北部組成。1938年10月20日，遠東邊疆區又被一分為二，劃分出哈巴羅夫斯克邊疆區和濱海邊疆區。當時在哈巴羅夫斯克邊疆區中有阿穆爾州、猶太州、下阿穆爾州、勘察加州、薩哈林州、楚科奇民族專區、科里亞克民族專區、科雷馬河各區。1947年薩哈林州脫離哈巴羅夫斯克邊疆區，1948年阿穆爾州也分離出去。1953年由科雷馬河各區成立了獨立的馬加丹州和楚科奇民族專區。1956年成立了勘察加州，撤消了下阿穆爾州，它所屬的所有地區劃歸哈巴羅夫斯克邊疆區直接管轄。二戰結束后，蘇聯版圖擴大，在占領的土地上建立南薩哈林州，后并入薩哈林州。1963年至1982年蘇聯對全國進行了新的經濟劃區，遠東經濟區由此產生。

由上述蘇聯時期遠東區劃的變遷可以看出，這時俄國遠東區劃管理的變化之頻繁比沙俄時期有過之而無不及，究其主要原因是在當時的歷史背景下，新建立的蘇維埃政權要對舊的沙俄政權進行天翻地覆的革命，而且也急于以新的制度來替代沙俄時期農奴制，這必然造成區劃管理的很大變動；此外，蘇聯嘗試的是一種全新的政治及經濟管理體制，它既要推翻以前的舊制度，又要按照馬克思主義的理論在的俄國建立一套先進的制度，而俄國落后的社會現實注定這條道路異常艱難且充滿變數，遠東地區區劃管理的頻繁更易便這種形勢的一個縮影和寫照。

三、俄羅斯時期遠東區劃的分離與合并

蘇聯解體以后，俄羅斯地區主義勢力逐漸得到發展，地方脫離中央政權控制的離心過程出現不可逆轉的勢頭，尤其是1998年8月金融危機之際，各地方紛紛采取自救措施，加強獨立地位，擺脫中央控制。因地方分權力量的增強，新的俄羅斯聯邦主體數量比之沙俄和蘇聯時期大大增加 ［3］，總數高達89個，包括6 種基層區劃單位，這些區劃單位有：21個共和國、49個州、6個邊疆區、2個聯邦級城市、1個自治州和10個自治區。［4］ 在這股地方分權力量的推動下，遠東一些州和邊疆區也提出了要恢復歷史上的遠東共和國，并把它當作向聯邦施壓的最有分量的籌碼；遠東地區的猶太自治州、楚科奇自治區、濱海邊疆區也宣布要建立自治共和國；雅庫特（薩哈）自治共和國聲稱要獨立。1992年，在這股力量的推動下，楚科奇自治州從馬加丹州分離出來，改稱楚科奇自治專區；科里亞克自治區從馬加丹州分離出來；猶太自治州從哈巴羅夫斯克邊疆區分離出來；雅庫特共和國按照民族意愿改名為薩哈共和國，這四個地區分別成為俄羅斯的聯邦主體。盡管遠東區劃在地方分權力量的影響下經歷了上述變動，但在經濟區劃上，俄羅斯保留了蘇聯的遠東經濟區劃，只是該地區的聯邦主體由原來前蘇聯時期的7個變為10個，分別是：阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區、楚科奇自治專區、猶太自治州、堪察加州、科里亞克自治區、馬加丹州、濱海邊疆區、薩哈林州和薩哈共和國。

2000年5月普京執政后， 為防止地方勢力的膨脹， 按照地域原則下令將俄聯邦各共和國、邊疆區和州劃分為7個大的聯邦區， 加強中央對地方的領導和控制，這7個聯邦大區中最大的一個就是遠東聯邦區。為進一步加強中央權威、打擊地方分權勢力，普京決心重新構建整個俄羅斯的聯邦制度，進一步加強以總統權力為核心的國家垂直權力體系，對一些地區通過全民公決進行合并。俄羅斯新的國家區劃改革試圖根據政治、經濟、資源、人口、財政等多種因素重組聯邦國家，減少聯邦主體的數量，弱化行政區劃的民族特征，整合地區資源，到目前為止已經取得了一定的成果。 俄羅斯遠東地區的合并也是這次改革的重點， 2007年7月1日，科里亞克自治區重新并入堪察加州，設立堪察加邊疆區， 遠東的聯邦主體也由10個變為9個。遠東區劃改革的下一步還要合并哈巴羅夫斯克邊疆區和猶太自治州。

蘇聯的解體無異又是俄國歷史上的一次劇變，獨立之初的俄羅斯面臨國家政局的動蕩不安實屬必然，遠東區劃也在這新一輪的變革中隨著國家的命運經歷反復的分離與合并，就象它的經濟形勢同樣隨著國家的命運而起伏一樣。1999年以來，隨著國家經濟形勢的好轉，俄羅斯采取多種措施努力改善遠東的投資環境，大力吸引國內外資金和技術，力求通過國際合作途徑開發其自然資源，以使遠東經濟得到穩定發展。

從18世紀至今的300多年中，無論是沙俄、蘇聯還是俄羅斯時期，俄羅斯各個行政區劃主體之間的隸屬關系、各自的管理范圍歷經更迭，遠東地區也概莫能外，這一方面反映了俄羅斯作為一個民族眾多、地域廣大、地區差異大的國家管理的難度，使它不得不經常面對平衡政治、經濟、資源、民族、地理、文化等各種因素的關系問題，另一方面，區劃頻繁更易，也反映了俄羅斯政局的動蕩不安，遠東區劃的歷史變遷即是俄羅斯（蘇聯）不同歷史時期這種局勢的反映。○

注 釋：

［1］ 王曉菊.俄國東部移民開發問題研究［M］.北京:中國社會科學出版社，2003.110.

［2］ 殷劍平.俄羅斯區劃研究.西伯利亞研究［J］.2003，2:29.

［3］ 至10月革命前，俄國共有68個省，14個州，8個總督管轄區和1個總督轄區；至蘇聯解體前夕，俄聯邦共有6個邊疆區，49個州，16 個自治共和國，5個自治州（參見:《西伯利亞研究》2003年2月第30卷第1期，殷劍平的《俄羅斯區劃研究》第26至28頁）.

［4］ 孫凌齊.俄羅斯聯邦行政區劃改革：問題與前景.俄羅斯研究［J］.2005，3:17.

責任編輯 梅 宏