從非公企業建立黨組織看其業主參政

［摘 要］ 非公企業主是黨的改革開放政策的實踐者，也是受益者。隨著非公企業主經濟地位的提高，必然導致其政治參與意識的增強。非公企業主已經把在企業建立黨組織作為政治參與的重要渠道之一，并通過這個渠道在企業及企業主的命運和國家的發展之間架起聯系的橋梁，直接或間接的與政府進行接觸，以此表達自己的政治觀點，從而實現政治參與的目標。

［關鍵詞］ 非公企業 黨組織 政治參與

1993年12月通過的《公司法》第十七條規定：“公司中中國共產黨基層組織的活動，依照中國共產黨章程辦理。”隨著國有企業改革的深化，非公有制經濟迅速發展，我國企業的產權結構、組織形式、經營管理方法和分配方式都發生了較大變化，對加強企業尤其是非公有制企業黨建工作提出了新的更高的要求。2005年10月修訂的《公司法》第十九條規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動，公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”這為公司黨組織的合法存在、正常運轉和有效發揮作用提供了更加明確的法律保障。修訂后的《公司法》充分體現了建立現代企業制度的要求，體現了依法治國、依法行政的思想，體現了黨章精神。在非公企業建立黨組織是當前形勢發展的需要，也是加強黨的自身建設、提高黨的執政能力的需要，更是社會主義政治文明建設的必然要求。

非公企業主是伴隨著我國改革開放的實踐逐漸發展起來的一個新興階層，他們同其他勞動者一樣，也是我國社會主義的建設者。隨著經濟的快速發展，非公企業的規模在逐步擴大，非公企業主的政治地位也隨之上升，當財富積累到一定程度時，其必然會開始關注政策環境，并提出相應的要求。黨的十六大提出要擴大公民的有序政治參與，非公企業主自然也包括在內。他們理性而有序的政治參與，對于構建和諧社會、加強和改進黨的建設具有重要意義。當然，非公企業主的政治參與必須通過一定的渠道進行，在非公企業建立黨組織就是其政治參與的一種重要形式。

非公企業建立黨組織能進一步促進非公企業主的政治參與。與非公經濟發展相適應，非公企業主的政治參與也經歷了一個從無到有、從無序到有序的過程。越來越多的非公企業主發現，企業要想發展壯大，離開政治是不行的。我國非公經濟的發展和政治有著密切的關系，非公經濟每上一個新臺階都和政治上的思想解放分不開。非公企業主為了能夠協調各方面的關系，通常采取拓寬政治聯系的辦法，加強和政府部門的溝通，特別是尋求政府對企業的支持。雖然在行業準入和批文方面，政府已經將限制降到最低，各地都在積極引導和支持非公經濟的發展，但非公企業主還是企望政府能夠給予更多的關注。因為一旦得到了政府的支持和重視，那么企業在征地、稅收、貸款等方面就能得到關照。因此，非公企業積極建立黨組織，支持黨組織工作，密切與上級黨組織和政府的聯系，積極參與當地非公經濟組織黨建工作的考評選優創優活動，并利用各種條件促使上級部門及領導到本企業調研和指導工作，從而對黨組織和企業產生促進、鼓勵和鞭策作用，也達到了提高政治地位、參與政治活動的目的。

非公企業建立黨組織能大力支持非公企業主的政治參與。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是我國現代化建設的一項重要任務。民主政治的要義是人民當家作主，這自然也包括非公企業主的當家作主。非公企業主的政治參與是我國政治文明建設的一部分，要保障非公企業主依法享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，尊重和保障非公企業主的人身權、財產權和生產經營權。非公企業主政治參與的核心內容主要有兩個：一是企業的生產經營權；二是政府職能的轉變。在非公企業建立黨組織可以有效地支持非公企業主的政治參與，推動我國市場經濟制度的完善，促進政府職能轉變，深化行政體制改革。發展非公經濟最重要的是廣納人才、集思廣益，做到人盡其才、物盡其用。保障非公企業主的政治參與，可以增加政府決策和管理的透明度，提高決策的科學性、民主性，使政府決策更加符合民意和反映實際情況。同時，非公企業主的政治參與還可以促進政府依法行政，使政府接受人民監督有了實在的內容，從而確保政府更好地為人民服務。

非公企業建立黨組織能充分發揮黨組織的政治核心作用。開展非公企業黨建工作，是不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，鞏固黨的執政地位的迫切需要。非公企業既是工人群眾比較集中的領域，也是新社會階層比較集中的地方，是勞動力就業的重要渠道。我們黨要團結凝聚新社會階層的人員，充分發揮他們在現代化建設中的作用，就必須切實加強非公企業的黨建工作，并把新的社會階層中符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內來，在新經濟社會組織中貫徹黨的路線、方針、政策，以改變這些經濟社會組織中黨建工作薄弱的狀況，擴大黨的覆蓋面。

盡管非公企業里黨組織的組建率不高，但從已經成立黨組織的企業來看，非公企業主已經開始把建立黨組織作為政治參與的一種重要形式。非公企業主通過建立黨組織，可以及時地把企業的發展目標與國家的發展政策結合起來。事實證明，非公企業黨組織就是實現這個“結合”的重要紐帶，是把企業及企業主的個人命運同國家發展聯系起來的一個重要橋梁。在一些已組建黨組織的非公企業中，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，有效地推動和促進了企業的健康發展，黨組織在非公企業里真正發揮出“政治核心”作用。通過架起黨組織與企業主、企業員工和上級黨組織溝通的橋梁，使黨組織在企業中成為黨的路錢、方針、政策的具體宣傳者和貫徹者，成為企業和企業主政治參與的組織者、推動者和實踐者。

非公企業建立黨組織能有效地加強對流動黨員的管理。由于歷史原因，非公企業黨員中“隱身黨員”和“口袋黨員”特別多。“隱身黨員”是指脫離原單位流動到外地新單位后不愿暴露黨員身份、不轉出組織關系的黨員。“口袋黨員”是指流動到新單位后雖然轉出了組織關系，卻把組織關系長期放在口袋里，不轉入新單位的黨員。這兩類黨員曾經大量存在于非公企業中，主要原因：一是有的黨員流動頻繁，嫌轉接手續麻煩，組織觀念淡薄；二是有的黨員對自己在非公企業工作缺乏信心，不知道能呆多久，萬一在企業工作時間不長還得回去，貿然把組織關系轉出，將來再回來，給自己帶來不便；三是有些基層黨組織不愿意為黨員辦理組織關系轉出手續，不希望黨員外流，試圖通過組織手段留住黨員為當地發展服務；四是有的黨員擔心在非公企業亮明黨員身份對自己發展不利。這些因素導致非公企業的黨員管理比較困難。為了使黨組織有效地開展活動，就必須讓非公企業的黨員亮明身份，為流動黨員營造一個溫馨的“家”。因此，要建立一系列操作性強的黨員管理制度，通過開展喜聞樂見的黨員活動，以增強黨組織的吸引力、感染力。大多數流動黨員都是原單位的佼佼者，非公企業黨組織如果能夠把這些人團結組織起來，強化他們的理想意識、集體意識和敬業意識，就能更好地發揮他們的聰明才智，增強非公企業黨組織的戰斗堡壘作用。

非公企業建立黨組織能進一步做好員工的思想政治工作。非公企業思想政治工作難做是公認的事實。這其中一個很重要的原因就是非公企業主不重視。如果能把非公企業主做思想工作的積極性調動起來，就能在思想認識上變被動為主動。非公企業的從業人員來自社會各個階層，他們的社會經歷不同，價值取向各異，各種思想觀念在這里相互交融、碰撞。黨組織借助自身的政治優勢施加政治影響，引領政治方向，已經成為非公企業健康發展的必然要求。員工來到非公企業工作，最關心的是自己工作的穩定性，只有工作安下心后，才會有更多的追求。黨組織如果能夠隨時把握企業員工的思想動態，貼近群眾，貼近實際，在政治、工作、生活上處處關心他們，并有針對性地做好思想政治工作，就能增強員工的歸屬感，從而提高企業的凝聚力和吸引力。非公企業黨組織建立后，能夠把企業的黨員、團員和員工緊緊地團結在黨的周圍，擴大黨組織在非公企業中的號召力和影響力。黨組織在進行思想政治工作時，也要注意引導企業主明確非公企業必須在黨的領導下依法經營，自覺接受監督。要使他們認識到在非公企業里開展思想政治工作，有利于融洽企業主和員工的關系，有利于促進企業的穩定和發展。同時，各級政府也要推介、宣傳一批在思想政治工作中有成績的非公企業主典型，以營造良好的社會輿論環境，力求使非公企業主在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。通過非公企業主積極的政治參與，使其自身體會到自己和企業都得到了社會的認同。

黨的十六大提出：“加強非公有制企業黨的建設，企業黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規。”十六屆四中全會《決議》強調：“加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑。”非公企業主的政治地位隨著經濟地位的提高而提高，政治訴求也隨之擴大，參政意識不斷增強，他們通過建立黨組織而實現的政治參與對于促進我國社會主義民主政治的發展具有重大意義。○

責任編輯 劉金旭